《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施辦法》政策解讀

2022年4月16日，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市鄉(xiāng)村振興局、市委農(nóng)辦、市財(cái)政局《關(guān)于加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施辦法》（寧政發(fā)〔2022〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。現(xiàn)就《實(shí)施辦法》主要內(nèi)容等進(jìn)行解讀。

一、《實(shí)施辦法》制定背景

為貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接精神，省委省政府印發(fā)《關(guān)于開展富民強(qiáng)村幫促行動(dòng) 接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》，把加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、構(gòu)建農(nóng)村低收入人口增收長效機(jī)制的重要手段。根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局、中央農(nóng)辦、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2021〕51號(hào)）和省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局、省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2022〕4號(hào)）要求，各地要結(jié)合工作實(shí)際制定實(shí)施辦法或細(xì)則。因此，制定《實(shí)施辦法》是貫徹落實(shí)省實(shí)施意見的具體舉措。

二、《實(shí)施辦法》制定依據(jù)

根據(jù)中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2020〕30號(hào)）、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局、中央農(nóng)辦、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2021〕51號(hào)）、省委省政府印發(fā)《關(guān)于開展富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》（蘇辦發(fā)〔2021〕4號(hào)）、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局、省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2022〕4號(hào)）等有關(guān)法規(guī)政策，制定《實(shí)施辦法》。

三、《實(shí)施辦法》制定意義

全面貫徹落實(shí)國家和省、市關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，因地制宜、分類施策，著力構(gòu)建分級(jí)分類合理、權(quán)屬關(guān)系清晰、監(jiān)管職責(zé)明確、運(yùn)營管護(hù)嚴(yán)格、收益分配優(yōu)化、處置方式規(guī)范的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理長效機(jī)制，確保幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

四、《實(shí)施辦法》主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》共9章36條。

第一章，總則。共4條。主要是制定依據(jù)、指導(dǎo)思想、基本原則等，目的是構(gòu)建分級(jí)分類合理、權(quán)屬關(guān)系清晰、監(jiān)管職責(zé)明確、運(yùn)營管護(hù)嚴(yán)格、收益分配優(yōu)化、處置方式規(guī)范的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理長效機(jī)制，確保幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二章，資產(chǎn)認(rèn)定。共3條。主要是資產(chǎn)認(rèn)定范圍及類別，要求在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行合理分類，分層級(jí)建立幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺(tái)賬。

第三章，資產(chǎn)確權(quán)登記。共5條。主要是明晰資產(chǎn)權(quán)屬，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，有序推進(jìn)符合條件的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交、納入相應(yīng)管理。

第四章，資產(chǎn)監(jiān)督管理。共3條。主要是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確區(qū)級(jí)政府、行業(yè)部門、鎮(zhèn)街和村的監(jiān)管責(zé)任。

第五章，資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)。共5條。主要是規(guī)范管護(hù)運(yùn)營，按照“誰所有，誰管護(hù)；誰受益，誰管護(hù)；誰使用，誰管護(hù)”的原則，建立健全多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。

第六章，資產(chǎn)收益分配。共5條。主要是優(yōu)化收益分配，按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度進(jìn)行經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配，收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧致富奔小康成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第七章，資產(chǎn)處置。共4條。主要是嚴(yán)格資產(chǎn)處置，嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置。

第八章，保障措施。共4條。主要是加強(qiáng)組織推進(jìn)、加強(qiáng)信息共享、加強(qiáng)總結(jié)推廣、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控等。

第九章，附則。共3條。主要是附注說明。

五、《實(shí)施辦法》落實(shí)舉措

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作推進(jìn)機(jī)制，精心統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真抓好落實(shí)；強(qiáng)化部門協(xié)作，建立信息共享機(jī)制，不斷提升幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理信息化水平；強(qiáng)化幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理績效評(píng)價(jià)工作，提高幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理的精細(xì)化、規(guī)范化水平；強(qiáng)化全方位監(jiān)督，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，采取多種形式分散和降低幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。