發(fā)布時(shí)間:2022-04-26
政策級(jí)別:市級(jí)
發(fā)文部門:
政策主題:引導(dǎo)扶持
2022年4月16日,市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市鄉(xiāng)村振興局、市委農(nóng)辦、市財(cái)政局《關(guān)于加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施辦法》(寧政發(fā)〔2022〕20號(hào),以下簡稱《實(shí)施辦法》)。現(xiàn)就《實(shí)施辦法》主要內(nèi)容等進(jìn)行解讀。
一、《實(shí)施辦法》制定背景
為貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接精神,省委省政府印發(fā)《關(guān)于開展富民強(qiáng)村幫促行動(dòng) 接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》,把加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督,作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、構(gòu)建農(nóng)村低收入人口增收長效機(jī)制的重要手段。根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局、中央農(nóng)辦、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導(dǎo)意見》(國辦函〔2021〕51號(hào))和省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局、省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的實(shí)施意見》(蘇政辦發(fā)〔2022〕4號(hào))要求,各地要結(jié)合工作實(shí)際制定實(shí)施辦法或細(xì)則。因此,制定《實(shí)施辦法》是貫徹落實(shí)省實(shí)施意見的具體舉措。
二、《實(shí)施辦法》制定依據(jù)
根據(jù)中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》(中發(fā)〔2020〕30號(hào))、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局、中央農(nóng)辦、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導(dǎo)意見》(國辦函〔2021〕51號(hào))、省委省政府印發(fā)《關(guān)于開展富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》(蘇辦發(fā)〔2021〕4號(hào))、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局、省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的實(shí)施意見》(蘇政辦發(fā)〔2022〕4號(hào))等有關(guān)法規(guī)政策,制定《實(shí)施辦法》。
三、《實(shí)施辦法》制定意義
全面貫徹落實(shí)國家和省、市關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署,因地制宜、分類施策,著力構(gòu)建分級(jí)分類合理、權(quán)屬關(guān)系清晰、監(jiān)管職責(zé)明確、運(yùn)營管護(hù)嚴(yán)格、收益分配優(yōu)化、處置方式規(guī)范的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理長效機(jī)制,確保幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn),為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
四、《實(shí)施辦法》主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》共9章36條。
第一章,總則。共4條。主要是制定依據(jù)、指導(dǎo)思想、基本原則等,目的是構(gòu)建分級(jí)分類合理、權(quán)屬關(guān)系清晰、監(jiān)管職責(zé)明確、運(yùn)營管護(hù)嚴(yán)格、收益分配優(yōu)化、處置方式規(guī)范的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理長效機(jī)制,確保幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
第二章,資產(chǎn)認(rèn)定。共3條。主要是資產(chǎn)認(rèn)定范圍及類別,要求在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,對(duì)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行合理分類,分層級(jí)建立幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺(tái)賬。
第三章,資產(chǎn)確權(quán)登記。共5條。主要是明晰資產(chǎn)權(quán)屬,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,有序推進(jìn)符合條件的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記,做好資產(chǎn)移交、納入相應(yīng)管理。
第四章,資產(chǎn)監(jiān)督管理。共3條。主要是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,明確區(qū)級(jí)政府、行業(yè)部門、鎮(zhèn)街和村的監(jiān)管責(zé)任。
第五章,資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)。共5條。主要是規(guī)范管護(hù)運(yùn)營,按照“誰所有,誰管護(hù);誰受益,誰管護(hù);誰使用,誰管護(hù)”的原則,建立健全多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。
第六章,資產(chǎn)收益分配。共5條。主要是優(yōu)化收益分配,按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度進(jìn)行經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配,收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧致富奔小康成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
第七章,資產(chǎn)處置。共4條。主要是嚴(yán)格資產(chǎn)處置,嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定,履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置。
第八章,保障措施。共4條。主要是加強(qiáng)組織推進(jìn)、加強(qiáng)信息共享、加強(qiáng)總結(jié)推廣、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控等。
第九章,附則。共3條。主要是附注說明。
五、《實(shí)施辦法》落實(shí)舉措
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),建立工作推進(jìn)機(jī)制,精心統(tǒng)籌謀劃,認(rèn)真抓好落實(shí);強(qiáng)化部門協(xié)作,建立信息共享機(jī)制,不斷提升幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理信息化水平;強(qiáng)化幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理績效評(píng)價(jià)工作,提高幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理的精細(xì)化、規(guī)范化水平;強(qiáng)化全方位監(jiān)督,建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,采取多種形式分散和降低幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。