《連云港市制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)首用實(shí)施辦法（試行）》政策解讀（附圖解）

一、決策背景及依據(jù)

市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)會(huì)上部署要求，市工信局要制定首購(gòu)首用政策。為認(rèn)真落實(shí)市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，加快連云港市制造業(yè)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)，依據(jù)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的意見》等文件精神，市工信局牽頭制定了《連云港市制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)首用實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

二、制定意義和總體考慮

大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、加快提升自主創(chuàng)新能力是我市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，目前，我市已形成醫(yī)藥、高性能纖維、工程機(jī)械等一批區(qū)域標(biāo)志性的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一大批創(chuàng)新產(chǎn)品脫穎而出。但我們?cè)谄髽I(yè)走訪調(diào)研過程中了解到，部分創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用仍比較困難，進(jìn)入市場(chǎng)的渠道仍不通暢，爭(zhēng)取“首張訂單”難度很大。究其原因，一是招標(biāo)過程中，對(duì)供應(yīng)商的規(guī)模、資質(zhì)、業(yè)績(jī)往往會(huì)設(shè)置一定的門檻要求，創(chuàng)新產(chǎn)品因達(dá)不到這些最低門檻而失去機(jī)會(huì)；二是創(chuàng)新產(chǎn)品投放市場(chǎng)較短，可能會(huì)存在不成熟的地方，推廣應(yīng)用中確實(shí)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，采購(gòu)人在采購(gòu)時(shí)，往往會(huì)求穩(wěn)為主，不愿率先使用創(chuàng)新產(chǎn)品。因此，出臺(tái)具體的《辦法》來(lái)支持我市制造創(chuàng)新產(chǎn)品的首購(gòu)和推廣應(yīng)用，實(shí)行政府補(bǔ)助和質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，可以促進(jìn)我市企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品迅速走向市場(chǎng)。

三、研判和起草過程

在接到政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示后，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門開會(huì)傳達(dá)此次會(huì)議精神，要求制定首購(gòu)首用相關(guān)政策。處室迅速行動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒《常州市創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)和推廣應(yīng)用辦法（試行）》、《銅陵市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品首張訂單和推廣應(yīng)用實(shí)施辦法(試行)》、《寧波國(guó)家高新區(qū)（新材料科技城）管委會(huì)關(guān)于推進(jìn)重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)首用的實(shí)施意見（試行）》等，研究擬訂了《辦法》（討論稿）。11月11日，組織各相關(guān)處室對(duì)《辦法》進(jìn)行了討論，提出了修改意見和建議，我處認(rèn)真吸收并予以采納。

12月13日，我局將《辦法》（征求意見稿）發(fā)函至4個(gè)相關(guān)部門和各縣區(qū)、相關(guān)協(xié)會(huì)征求意見和建議，收到市科技局和市財(cái)政局的修改意見，在征求意見的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改完善。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共分四章十九條，主要內(nèi)容如下：第一章“總則”：共5條，第一條為政策出臺(tái)的目的和依據(jù)；第二條為政策的適用范圍；第三條和第四條分別解釋什么是創(chuàng)新產(chǎn)品、什么是首購(gòu)首用；第五條為政策實(shí)施的責(zé)任部門。

第二章“創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定”：共5條，第六條和第七條為產(chǎn)品認(rèn)定的期限、認(rèn)定原則和認(rèn)定程序；第八條明確界定了企業(yè)條件和申請(qǐng)認(rèn)定的創(chuàng)新產(chǎn)品條件，產(chǎn)品須擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；第九條為申請(qǐng)創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定須提交的材料。

第三章“支持政策”：共5條，主要是鼓勵(lì)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，包括：認(rèn)定補(bǔ)助即經(jīng)認(rèn)定的制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，一次性給予10萬(wàn)元補(bǔ)貼；購(gòu)買補(bǔ)助即使用非財(cái)政性資金首次購(gòu)買供自身使用的經(jīng)認(rèn)定并在有效期內(nèi)的制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，給予購(gòu)買金額的10%予以補(bǔ)助，最高不超過50萬(wàn)元；政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)，不得將投標(biāo)人規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素、不得對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇等；保險(xiǎn)補(bǔ)助即鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品首張訂單承保質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。按1.52%的投保費(fèi)率上限給予企業(yè)實(shí)際支付保費(fèi)的80%的補(bǔ)貼，購(gòu)買一種保險(xiǎn)產(chǎn)品最高可獲得10萬(wàn)元保費(fèi)補(bǔ)貼；購(gòu)買多個(gè)保險(xiǎn)產(chǎn)品補(bǔ)助最高可獲得50萬(wàn)元保費(fèi)補(bǔ)貼。第十五條和第二十一為申請(qǐng)補(bǔ)助政策的原則，已獲得財(cái)政資金支持的不重復(fù)享受。

第四章“附則”：主要是對(duì)獲得政府采購(gòu)合同的產(chǎn)品供應(yīng)商的約束和處罰措施，包括：不得將合同轉(zhuǎn)包、分包，不得提供質(zhì)量不合格產(chǎn)品等；以及說明不適用《辦法》的產(chǎn)品范圍，《辦法》的解釋權(quán)和實(shí)施（試行）期限。

五、領(lǐng)導(dǎo)解讀

市工信局三級(jí)調(diào)研員 胡曉輝：連云港市的制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品是能夠代表連云港市制造先進(jìn)水平，具備成為區(qū)域品牌形象標(biāo)識(shí)潛力，潛在的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益大，但目前尚未取得市場(chǎng)認(rèn)可的產(chǎn)品，這類產(chǎn)品是需要我們政府幫助支持的。實(shí)行創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)首用，可以有效破解創(chuàng)新、應(yīng)用‘兩張皮’現(xiàn)象，讓更多企業(yè)愿意研發(fā)、讓更多用戶愿意使用，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，更好地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力活力。