發(fā)布時(shí)間:2023-01-18
政策級(jí)別:市級(jí)
發(fā)文部門(mén):
政策主題:引導(dǎo)扶持,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
一、決策背景及依據(jù)
市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)會(huì)上部署要求,市工信局要制定首購(gòu)首用政策。為認(rèn)真落實(shí)市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求,加快連云港市制造業(yè)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用,幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng),依據(jù)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的意見(jiàn)》等文件精神,市工信局牽頭制定了《連云港市制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)首用實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。
二、制定意義和總體考慮
大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、加快提升自主創(chuàng)新能力是我市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向,目前,我市已形成醫(yī)藥、高性能纖維、工程機(jī)械等一批區(qū)域標(biāo)志性的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),一大批創(chuàng)新產(chǎn)品脫穎而出。但我們?cè)谄髽I(yè)走訪調(diào)研過(guò)程中了解到,部分創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用仍比較困難,進(jìn)入市場(chǎng)的渠道仍不通暢,爭(zhēng)取“首張訂單”難度很大。究其原因,一是招標(biāo)過(guò)程中,對(duì)供應(yīng)商的規(guī)模、資質(zhì)、業(yè)績(jī)往往會(huì)設(shè)置一定的門(mén)檻要求,創(chuàng)新產(chǎn)品因達(dá)不到這些最低門(mén)檻而失去機(jī)會(huì);二是創(chuàng)新產(chǎn)品投放市場(chǎng)較短,可能會(huì)存在不成熟的地方,推廣應(yīng)用中確實(shí)存在一定的風(fēng)險(xiǎn),采購(gòu)人在采購(gòu)時(shí),往往會(huì)求穩(wěn)為主,不愿率先使用創(chuàng)新產(chǎn)品。因此,出臺(tái)具體的《辦法》來(lái)支持我市制造創(chuàng)新產(chǎn)品的首購(gòu)和推廣應(yīng)用,實(shí)行政府補(bǔ)助和質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,可以促進(jìn)我市企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品迅速走向市場(chǎng)。
三、研判和起草過(guò)程
在接到政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示后,局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,專門(mén)開(kāi)會(huì)傳達(dá)此次會(huì)議精神,要求制定首購(gòu)首用相關(guān)政策。處室迅速行動(dòng),學(xué)習(xí)借鑒《常州市創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)和推廣應(yīng)用辦法(試行)》、《銅陵市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品首張訂單和推廣應(yīng)用實(shí)施辦法(試行)》、《寧波國(guó)家高新區(qū)(新材料科技城)管委會(huì)關(guān)于推進(jìn)重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)首用的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》等,研究擬訂了《辦法》(討論稿)。11月11日,組織各相關(guān)處室對(duì)《辦法》進(jìn)行了討論,提出了修改意見(jiàn)和建議,我處認(rèn)真吸收并予以采納。
12月13日,我局將《辦法》(征求意見(jiàn)稿)發(fā)函至4個(gè)相關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)、相關(guān)協(xié)會(huì)征求意見(jiàn)和建議,收到市科技局和市財(cái)政局的修改意見(jiàn),在征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改完善。
四、主要內(nèi)容
《辦法》共分四章十九條,主要內(nèi)容如下:第一章“總則”:共5條,第一條為政策出臺(tái)的目的和依據(jù);第二條為政策的適用范圍;第三條和第四條分別解釋什么是創(chuàng)新產(chǎn)品、什么是首購(gòu)首用;第五條為政策實(shí)施的責(zé)任部門(mén)。
第二章“創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定”:共5條,第六條和第七條為產(chǎn)品認(rèn)定的期限、認(rèn)定原則和認(rèn)定程序;第八條明確界定了企業(yè)條件和申請(qǐng)認(rèn)定的創(chuàng)新產(chǎn)品條件,產(chǎn)品須擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平;第九條為申請(qǐng)創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定須提交的材料。
第三章“支持政策”:共5條,主要是鼓勵(lì)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用,包括:認(rèn)定補(bǔ)助即經(jīng)認(rèn)定的制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品,一次性給予10萬(wàn)元補(bǔ)貼;購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)助即使用非財(cái)政性資金首次購(gòu)買(mǎi)供自身使用的經(jīng)認(rèn)定并在有效期內(nèi)的制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品,給予購(gòu)買(mǎi)金額的10%予以補(bǔ)助,最高不超過(guò)50萬(wàn)元;政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng),不得將投標(biāo)人規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素、不得對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇等;保險(xiǎn)補(bǔ)助即鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品首張訂單承保質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。按1.52%的投保費(fèi)率上限給予企業(yè)實(shí)際支付保費(fèi)的80%的補(bǔ)貼,購(gòu)買(mǎi)一種保險(xiǎn)產(chǎn)品最高可獲得10萬(wàn)元保費(fèi)補(bǔ)貼;購(gòu)買(mǎi)多個(gè)保險(xiǎn)產(chǎn)品補(bǔ)助最高可獲得50萬(wàn)元保費(fèi)補(bǔ)貼。第十五條和第二十一為申請(qǐng)補(bǔ)助政策的原則,已獲得財(cái)政資金支持的不重復(fù)享受。
第四章“附則”:主要是對(duì)獲得政府采購(gòu)合同的產(chǎn)品供應(yīng)商的約束和處罰措施,包括:不得將合同轉(zhuǎn)包、分包,不得提供質(zhì)量不合格產(chǎn)品等;以及說(shuō)明不適用《辦法》的產(chǎn)品范圍,《辦法》的解釋權(quán)和實(shí)施(試行)期限。
五、領(lǐng)導(dǎo)解讀
市工信局三級(jí)調(diào)研員 胡曉輝:連云港市的制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品是能夠代表連云港市制造先進(jìn)水平,具備成為區(qū)域品牌形象標(biāo)識(shí)潛力,潛在的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益大,但目前尚未取得市場(chǎng)認(rèn)可的產(chǎn)品,這類產(chǎn)品是需要我們政府幫助支持的。實(shí)行創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)首用,可以有效破解創(chuàng)新、應(yīng)用‘兩張皮’現(xiàn)象,讓更多企業(yè)愿意研發(fā)、讓更多用戶愿意使用,加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,更好地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力活力。