一、起草背景

2021年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱兩辦《意見》），圍繞持續(xù)深化拓展稅收共治格局，加強部門協(xié)作提出了明確要求。2022年，省政府印發(fā)了《江蘇省稅費征管保障辦法》（江蘇省人民政府令第159號），自2023年1月1日起施行，對我省稅收共治和稅費征管保障工作提出了新要求。為進一步加強我市稅費征管保障工作，有效發(fā)揮稅收保障財政收入、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的職能作用，參照相關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)定，結(jié)合南京實際，出臺了《關(guān)于完善南京市稅費協(xié)同共治體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

二、起草過程

2022年9月，南京市稅務(wù)局成立起草小組，啟動《實施意見》起草工作。根據(jù)中央全面依法治國工作會議精神、兩辦《意見》，以及稅務(wù)總局相關(guān)文件精神，參考其他省市已經(jīng)出臺的稅費協(xié)同共治相關(guān)文件，借鑒各地實踐經(jīng)驗，廣泛聽取市局機關(guān)各部門和各區(qū)稅務(wù)局意見建議，起草了《實施意見》征求意見稿；分別向市財政局、市發(fā)改委、市委政法委等28個部門征詢意見建議，形成《實施意見》送審稿；市政府辦公廳召集專題會研究《實施意見》文件后，根據(jù)專題會工作要求，再次對市財政局、市委政法委、市司法局等部門征求意見建議，經(jīng)過反復研究和修改，形成《實施意見》最終文稿呈報市政府辦公廳。

三、《實施意見》主要內(nèi)容

《實施意見》的主要內(nèi)容如下：

（一）進一步完善稅費協(xié)同工作機制。市、區(qū)政府進一步健全完善稅費協(xié)同共治保障工作機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位落實稅費協(xié)同共治保障措施，強化對稅費協(xié)同共治保障工作的督導和評價。

（二）進一步加強稅費服務(wù)協(xié)同共治。一是積極推動稅費服務(wù)融入政務(wù)服務(wù)“一廳通辦”，將辦稅繳費服務(wù)納入公共服務(wù)體系一體規(guī)劃。二是提升稅費服務(wù)水平，進一步完善利企便民服務(wù)措施，更好滿足市場主體合理需求。三是深化稅費服務(wù)便民網(wǎng)絡(luò)社會化，充分依托城鄉(xiāng)網(wǎng)格服務(wù)管理資源，共同做好稅務(wù)公共服務(wù)工作。四是推進社會組織參與稅費治理，支持涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)按市場化原則為市場主體提供個性化稅費服務(wù)。五是實現(xiàn)稅費熱線服務(wù)“一號響應(yīng)”，將12366熱線以分中心形式與12345熱線聯(lián)動融合，推進服務(wù)效率、服務(wù)水平提升。六是豐富稅法宣傳渠道，讓稅法宣傳深入市場主體，走進百姓生活。

（三）進一步加強稅費執(zhí)法協(xié)同共治。一是落實稅費優(yōu)惠政策措施,與財政、科技等部門建立協(xié)作機制，共同推動各項稅費優(yōu)惠政策落地。二是拓展部門間聯(lián)合協(xié)作，與規(guī)劃資源、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門和單位建立協(xié)作機制，推動信息互通、互認，提升征管效能。三是推動社保費和非稅收入?yún)f(xié)同治理，與人社、醫(yī)保、政法等部門建立協(xié)作機制，暢通政策溝通渠道，明確征收標準和執(zhí)行口徑。

（四）進一步加強稅費監(jiān)管協(xié)同共治。一是加強跨部門聯(lián)合監(jiān)管，與人社、醫(yī)保、財政、生態(tài)環(huán)境、房產(chǎn)、金融、公安、法院等部門加強協(xié)作，深入開展聯(lián)合監(jiān)管。二是深度融入社會信用體系，推進稅費信用體系建設(shè)，把納稅繳費信用納入社會信用體系，推動稅務(wù)信用領(lǐng)域與社會信用其他領(lǐng)域聯(lián)動管理。三是規(guī)范信用激勵懲戒措施管理，對稅費守信行為實施聯(lián)合激勵，對稅費失信行為實施聯(lián)合懲戒。

（五）進一步加強數(shù)據(jù)信息共享共用。一是健全數(shù)據(jù)信息共享機制，依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進涉稅費信息資源交換常態(tài)化。二是實時共享數(shù)據(jù)信息，明確市場監(jiān)管、人社、房產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門與稅務(wù)部門實時共享數(shù)據(jù)信息的具體內(nèi)容。三是按需共享數(shù)據(jù)信息，明確公安、發(fā)改、科技等部門在稅務(wù)部門依法需要查詢納稅人繳費人有關(guān)信息時應(yīng)當予以提供的事項和內(nèi)容。四是定期共享數(shù)據(jù)信息，明確交通、環(huán)保、商務(wù)等部門定期與稅務(wù)部門共享相關(guān)涉稅費信息的具體事項和內(nèi)容。五是強化稅收數(shù)據(jù)信息應(yīng)用，稅務(wù)部門依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺提供涉稅費數(shù)據(jù)產(chǎn)品，充分發(fā)揮稅務(wù)部門以稅資政職能作用。