一、起草背景

2021年，中辦、國辦印發(fā)了《關于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱兩辦《意見》），圍繞持續(xù)深化拓展稅收共治格局，加強部門協(xié)作提出了明確要求。2022年，省政府印發(fā)了《江蘇省稅費征管保障辦法》（江蘇省人民政府令第159號），自2023年1月1日起施行，對我省稅收共治和稅費征管保障工作提出了新要求。為進一步加強我市稅費征管保障工作，有效發(fā)揮稅收保障財政收入、服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的職能作用，參照相關法律、法規(guī)和制度規(guī)定，結合南京實際，出臺了《關于完善南京市稅費協(xié)同共治體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

二、起草過程

2022年9月，南京市稅務局成立起草小組，啟動《實施意見》起草工作。根據(jù)中央全面依法治國工作會議精神、兩辦《意見》，以及稅務總局相關文件精神，參考其他省市已經(jīng)出臺的稅費協(xié)同共治相關文件，借鑒各地實踐經(jīng)驗，廣泛聽取市局機關各部門和各區(qū)稅務局意見建議，起草了《實施意見》征求意見稿；分別向市財政局、市發(fā)改委、市委政法委等28個部門征詢意見建議，形成《實施意見》送審稿；市政府辦公廳召集專題會研究《實施意見》文件后，根據(jù)專題會工作要求，再次對市財政局、市委政法委、市司法局等部門征求意見建議，經(jīng)過反復研究和修改，形成《實施意見》最終文稿呈報市政府辦公廳。

三、《實施意見》主要內容

《實施意見》的主要內容如下：

（一）進一步完善稅費協(xié)同工作機制。市、區(qū)政府進一步健全完善稅費協(xié)同共治保障工作機制，協(xié)調有關部門和單位落實稅費協(xié)同共治保障措施，強化對稅費協(xié)同共治保障工作的督導和評價。

（二）進一步加強稅費服務協(xié)同共治。一是積極推動稅費服務融入政務服務“一廳通辦”，將辦稅繳費服務納入公共服務體系一體規(guī)劃。二是提升稅費服務水平，進一步完善利企便民服務措施，更好滿足市場主體合理需求。三是深化稅費服務便民網(wǎng)絡社會化，充分依托城鄉(xiāng)網(wǎng)格服務管理資源，共同做好稅務公共服務工作。四是推進社會組織參與稅費治理，支持涉稅專業(yè)服務機構按市場化原則為市場主體提供個性化稅費服務。五是實現(xiàn)稅費熱線服務“一號響應”，將12366熱線以分中心形式與12345熱線聯(lián)動融合，推進服務效率、服務水平提升。六是豐富稅法宣傳渠道，讓稅法宣傳深入市場主體，走進百姓生活。

（三）進一步加強稅費執(zhí)法協(xié)同共治。一是落實稅費優(yōu)惠政策措施,與財政、科技等部門建立協(xié)作機制，共同推動各項稅費優(yōu)惠政策落地。二是拓展部門間聯(lián)合協(xié)作，與規(guī)劃資源、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門和單位建立協(xié)作機制，推動信息互通、互認，提升征管效能。三是推動社保費和非稅收入?yún)f(xié)同治理，與人社、醫(yī)保、政法等部門建立協(xié)作機制，暢通政策溝通渠道，明確征收標準和執(zhí)行口徑。

（四）進一步加強稅費監(jiān)管協(xié)同共治。一是加強跨部門聯(lián)合監(jiān)管，與人社、醫(yī)保、財政、生態(tài)環(huán)境、房產(chǎn)、金融、公安、法院等部門加強協(xié)作，深入開展聯(lián)合監(jiān)管。二是深度融入社會信用體系，推進稅費信用體系建設，把納稅繳費信用納入社會信用體系，推動稅務信用領域與社會信用其他領域聯(lián)動管理。三是規(guī)范信用激勵懲戒措施管理，對稅費守信行為實施聯(lián)合激勵，對稅費失信行為實施聯(lián)合懲戒。

（五）進一步加強數(shù)據(jù)信息共享共用。一是健全數(shù)據(jù)信息共享機制，依托政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進涉稅費信息資源交換常態(tài)化。二是實時共享數(shù)據(jù)信息，明確市場監(jiān)管、人社、房產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設等部門與稅務部門實時共享數(shù)據(jù)信息的具體內容。三是按需共享數(shù)據(jù)信息，明確公安、發(fā)改、科技等部門在稅務部門依法需要查詢納稅人繳費人有關信息時應當予以提供的事項和內容。四是定期共享數(shù)據(jù)信息，明確交通、環(huán)保、商務等部門定期與稅務部門共享相關涉稅費信息的具體事項和內容。五是強化稅收數(shù)據(jù)信息應用，稅務部門依托政務數(shù)據(jù)共享交換平臺提供涉稅費數(shù)據(jù)產(chǎn)品，充分發(fā)揮稅務部門以稅資政職能作用。