市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《揚(yáng)州市促進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十五條措施》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡－瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

《揚(yáng)州市促進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十五條措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

揚(yáng)州市人民政府辦公室

2024年12月31日

揚(yáng)州市促進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十五條措施

為進(jìn)一步做強(qiáng)揚(yáng)州“世界美食之都”品牌，優(yōu)化布局新型食品產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)省市場(chǎng)監(jiān)管局等六部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（蘇市監(jiān)〔2024〕93號(hào)）和揚(yáng)州市《加快建設(shè)制造強(qiáng)市行動(dòng)方案》（揚(yáng)發(fā)〔2023〕58號(hào)）等文件精神，就加強(qiáng)我市預(yù)制菜食品安全監(jiān)管、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制定如下措施。

一、支持預(yù)制菜“三產(chǎn)”融合發(fā)展

（一）增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料保障能力。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，以產(chǎn)品為主線(xiàn)，以全程質(zhì)量控制為核心，保障標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)模化的預(yù)制菜原料供應(yīng)，提升質(zhì)量安全和品質(zhì)水平。支持預(yù)制菜企業(yè)采取“企業(yè)+合作社+基地”等模式，通過(guò)訂單生產(chǎn)、保底分紅、二次返利、股份合作等多種形式，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立協(xié)作關(guān)系，保障食用農(nóng)產(chǎn)品原料來(lái)源穩(wěn)定、安全可靠。提高農(nóng)副產(chǎn)品對(duì)揚(yáng)州美食產(chǎn)業(yè)的銜接度和支撐力，鼓勵(lì)各地將地方農(nóng)副產(chǎn)品深加工后進(jìn)入市場(chǎng)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

（二）培育壯大預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)。開(kāi)展預(yù)制菜優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育行動(dòng)，到2025年力爭(zhēng)培育規(guī)模以上預(yù)制菜企業(yè)30家，年?duì)I業(yè)收入超25億元，億元企業(yè)10家以上。實(shí)施專(zhuān)精特新企業(yè)培育行動(dòng)，以細(xì)分行業(yè)“單打冠軍”企業(yè)為主攻方向，支持預(yù)制菜企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、省級(jí)“專(zhuān)精特新中小企業(yè)”，對(duì)認(rèn)定的企業(yè)給予相應(yīng)政策獎(jiǎng)勵(lì)。加快建設(shè)華東地區(qū)“中央廚房”，進(jìn)一步拓展揚(yáng)州世界美食之都特色美食產(chǎn)品的市場(chǎng)。鼓勵(lì)中央廚房企業(yè)向預(yù)制菜生產(chǎn)延伸拓展。支持符合條件的預(yù)制菜企業(yè)申報(bào)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按照《揚(yáng)州市支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展十條措施》對(duì)認(rèn)定的企業(yè)給予相應(yīng)政策扶持。（市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）建設(shè)預(yù)制菜倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流服務(wù)體系。鼓勵(lì)預(yù)制菜企業(yè)與冷鏈物流企業(yè)深化合作，促進(jìn)自營(yíng)物流與第三方物流協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)預(yù)制菜企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)通過(guò)簽訂中長(zhǎng)期合同、股權(quán)投資等方式建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，將冷鏈物流服務(wù)深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈體系。加強(qiáng)冷鏈物流規(guī)劃，布局建設(shè)冷鏈物流基地，支持建設(shè)改造冷凍冷藏倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

二、鼓勵(lì)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)

（四）加強(qiáng)技術(shù)及裝備研發(fā)。積極開(kāi)展數(shù)智賦能、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、設(shè)備更新和綠色技術(shù)應(yīng)用。統(tǒng)籌預(yù)制菜龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與江南大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)等高校、科研院所資源共同建設(shè)揚(yáng)州市新型食品技術(shù)創(chuàng)新中心，推進(jìn)淮揚(yáng)菜預(yù)制化研發(fā)、技改。圍繞原料質(zhì)量控制、綠色加工、物流保鮮等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)及裝備研發(fā)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的預(yù)制菜新工藝、新裝備。支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，對(duì)實(shí)施技術(shù)改造且年度設(shè)備投入達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)制菜企業(yè)，按照規(guī)定給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工信局、市科技局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）支持預(yù)制菜企業(yè)申報(bào)科研項(xiàng)目。引導(dǎo)支持符合條件的預(yù)制菜科研項(xiàng)目申報(bào)揚(yáng)州市科技計(jì)劃立項(xiàng)。加快推動(dòng)預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)成果及技術(shù)轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。引導(dǎo)支持預(yù)制菜企業(yè)實(shí)施智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，對(duì)符合市級(jí)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)獎(jiǎng)補(bǔ)條件的項(xiàng)目，依法享受相關(guān)政策。（市科技局、市工信局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快構(gòu)建預(yù)制菜高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)依法制定預(yù)制菜地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。依法做好嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)制菜食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案工作。鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家、省、市標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)符合條件的企業(yè)給予相應(yīng)政策獎(jiǎng)補(bǔ)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、拓展預(yù)制菜消費(fèi)市場(chǎng)

（七）拓展預(yù)制菜營(yíng)銷(xiāo)渠道。積極促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，運(yùn)用揚(yáng)州“世界美食之都”宣傳矩陣助力電商營(yíng)銷(xiāo)。支持預(yù)制菜企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)電商適銷(xiāo)商品，引導(dǎo)企業(yè)與國(guó)內(nèi)頭部電商平臺(tái)加強(qiáng)合作，推動(dòng)開(kāi)展線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)、線(xiàn)下體驗(yàn)。支持預(yù)制菜企業(yè)拓展線(xiàn)下批發(fā)、零售渠道，鼓勵(lì)預(yù)制菜企業(yè)赴國(guó)內(nèi)食品交易集散重點(diǎn)地區(qū)舉辦宣傳推介活動(dòng)，引導(dǎo)有條件的地區(qū)舉辦預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)交易會(huì)，借助各類(lèi)美食推廣和消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)積極開(kāi)展供需對(duì)接，強(qiáng)化產(chǎn)品展示展銷(xiāo)。大力培育預(yù)制菜出口企業(yè)，鼓勵(lì)預(yù)制菜企業(yè)參加境內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)參加境外重點(diǎn)展會(huì)的企業(yè)給予政策支持。（市商務(wù)局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）培育“世界美食之都”特色預(yù)制菜品牌。實(shí)施區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌及產(chǎn)品品牌三位一體的品牌發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)預(yù)制菜企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“江蘇精品”和省、市質(zhì)量獎(jiǎng)，對(duì)認(rèn)定的企業(yè)按照揚(yáng)州市質(zhì)量強(qiáng)市專(zhuān)項(xiàng)資金有關(guān)規(guī)定給予政策獎(jiǎng)補(bǔ)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）加強(qiáng)預(yù)制菜菜品研發(fā)。加強(qiáng)預(yù)制菜大單品研發(fā)，形成一批以獅子頭、揚(yáng)州風(fēng)鵝、小龍蝦等為代表的具有揚(yáng)州菜系特點(diǎn)的創(chuàng)新型預(yù)制菜品。對(duì)年銷(xiāo)售額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新預(yù)制菜大單品，按單品實(shí)際年銷(xiāo)售額的一定比例，給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)傳統(tǒng)菜肴、地方特色食品與現(xiàn)代化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)結(jié)合，研發(fā)專(zhuān)用型、功能型、保健型預(yù)制菜。（市工信局、市科技局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

（十）推進(jìn)預(yù)制菜規(guī)模化、集聚化生產(chǎn)。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化、特色化、協(xié)同化、品牌化發(fā)展。引導(dǎo)各地依托農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、食品加工園、特色食品產(chǎn)業(yè)集群等，以“園中園”模式建設(shè)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)預(yù)制菜企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)集中入園發(fā)展，形成預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。支持市食品產(chǎn)業(yè)園進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間布局，加快二期規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)圍繞預(yù)制菜、冷鏈物流、研發(fā)平臺(tái)等進(jìn)行布局。〔各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)〕

（十一）完善支持園區(qū)發(fā)展政策。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合世界美食之都建設(shè)總體思路，因地制宜將預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入財(cái)政資金支持范圍。對(duì)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園（集中區(qū)）以及納入省市重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)制菜項(xiàng)目，保障預(yù)制菜企業(yè)發(fā)展合理用地需求。〔各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十二）支持預(yù)制菜重點(diǎn)招商項(xiàng)目落地。將預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)納入各地各園區(qū)重點(diǎn)招商項(xiàng)目，以更高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，深化實(shí)施“一站受理”“一網(wǎng)通辦”“一企來(lái)辦”。對(duì)符合條件的優(yōu)質(zhì)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決好融資、用地、用工、用能等方面問(wèn)題。〔各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)〕

五、構(gòu)建預(yù)制菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系

（十三）加大監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)生產(chǎn)許可管理，按照相關(guān)食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則開(kāi)展許可審查工作，嚴(yán)把預(yù)制菜行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。加大預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督檢查力度，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)合理增加監(jiān)督檢查頻次。加大預(yù)制菜產(chǎn)品監(jiān)督抽檢力度，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（十四）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估。衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)分別將預(yù)制菜成品、原料納入食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)按要求及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息。（市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）嚴(yán)厲打擊違法行為。嚴(yán)厲打擊在預(yù)制菜產(chǎn)品中添加非食用物質(zhì)、防腐劑等嚴(yán)重違法行為，強(qiáng)化對(duì)違法失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒。依法依規(guī)將涉及違法情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大、性質(zhì)惡劣等失信行為的預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入嚴(yán)重違法失信名單，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。查處違法行為涉及其他行政管理部門(mén)職責(zé)的，要依法通報(bào)相關(guān)部門(mén)處置；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）