關(guān)于持續(xù)深化提升全市糧食和物資儲備行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案暨2022年安全生產(chǎn)工作的意見

鎮(zhèn)發(fā)改檢查發(fā)〔2022〕96號

各市（區(qū)）經(jīng)發(fā)局、發(fā)改委（糧食和物資儲備局），鎮(zhèn)江新區(qū)社發(fā)局、鎮(zhèn)江高新區(qū)科發(fā)局，委直屬糧食企事業(yè)單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對江蘇工作的重要指示批示精神，根據(jù)《關(guān)于持續(xù)深化提升全省糧食和物資儲備行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案暨2022年安全生產(chǎn)工作的意見》（蘇糧倉〔2022〕3號）和《2022年全市安全生產(chǎn)工作要點》（鎮(zhèn)安發(fā)〔2022〕3號）要求，為扎實完成全市糧食和物資儲備行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動目標(biāo)任務(wù)，著力提升行業(yè)本質(zhì)安全水平，制定《關(guān)于持續(xù)深化提升全市糧食和物資儲備行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案暨2022年安全生產(chǎn)工作的意見》。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以打造“安全鎮(zhèn)江”為目標(biāo)，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，實施精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理、綜合治理，持續(xù)深化提升全市糧食和物資儲備行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決防范遏制較大以上安全生產(chǎn)事故，全力推動糧食安全保供、高質(zhì)量發(fā)展和安全生產(chǎn)良性互動，為黨的二十大勝利召開和譜寫“鎮(zhèn)江很有前途”現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，營造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。

二、重點工作

（一）持續(xù)強(qiáng)化思想政治理論武裝

1.深化理論學(xué)習(xí)。各地糧食和物資儲備行政管理部門、有關(guān)單位黨組（黨委）中心組要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，4月底前，理論學(xué)習(xí)中心組召開安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)報告會，6月底前，至少安排1次安全生產(chǎn)專題學(xué)習(xí)交流，開展“學(xué)重要論述、促安全發(fā)展”網(wǎng)絡(luò)專題宣講，將總書記重要論述、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、省、市部署要求精準(zhǔn)傳達(dá)至基層一線。

2.開展專題培訓(xùn)。4月底前，各地要開展安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理專題培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于必須堅持人民至上理念、堅持底線思維、牢固樹立安全發(fā)展理念等重要論述。

3.強(qiáng)化示范引領(lǐng)。各地繼續(xù)辦好主流媒體和自媒體“安全生產(chǎn)專項整治在行動”專題專欄，11月底前，對專項整治經(jīng)驗做法進(jìn)行宣傳

報道，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，帶動提升行業(yè)安全生產(chǎn)整體水平。

（二）持續(xù)強(qiáng)化各級責(zé)任體系建設(shè)

4.建立健全監(jiān)管責(zé)任體系。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定落實各地糧食和物資儲備局及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員2022年安全生產(chǎn)職責(zé)清單和考核事項清單，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人在年度述職報告中必須列入安全生產(chǎn)履職內(nèi)容，切實履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照專項整治工作方案中對各級行政主管部門提出的6項工作要求，對糧食和物資儲備企業(yè)明確的20條重點事項清單，嚴(yán)格安全生產(chǎn)獎懲和責(zé)任追究，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。

5.建立健全企業(yè)全員責(zé)任體系。落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展“百團(tuán)進(jìn)企業(yè)”學(xué)習(xí)宣講活動，深入企業(yè)宣傳貫徹新修改的《安全生產(chǎn)法》，積極參加“糧安杯”競賽和“安全示范糧庫”創(chuàng)建以及“百企千庫儲好糧”活動，引導(dǎo)企業(yè)員工明確安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識，落實安全生產(chǎn)措施。

（三）持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控

6.健全完善風(fēng)險預(yù)防機(jī)制。強(qiáng)化行業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機(jī)制建設(shè)，全面完成重大危險源企業(yè)以安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防”機(jī)制為重點的安全預(yù)防機(jī)制。利用“一年小灶”“三年大灶”安全風(fēng)險辨識成果，將區(qū)域行業(yè)安全風(fēng)險清單逐點明確到分級管控責(zé)任人。科學(xué)制定風(fēng)險評價程序和方法，建立健全風(fēng)險管控相關(guān)制度和操作規(guī)程。加大政府購買力度，引導(dǎo)第三方社會化組織提供安全專業(yè)技術(shù)、評估認(rèn)定、宣傳培訓(xùn)等方面服務(wù)。

7.排查管控重點環(huán)節(jié)風(fēng)險。認(rèn)真做好新冠肺炎疫情防控期間、兩會、汛期、節(jié)假日等重要時點安全監(jiān)管工作，突出糧食出入庫及熏蒸作業(yè)、高溫高濕儲糧、有限空間作業(yè)、在建工程項目施工、防汛防臺、設(shè)施設(shè)備、防火防爆等重點環(huán)節(jié)風(fēng)險防范措施，全面深入開展全覆蓋拉網(wǎng)式大檢查大排查大整治，對每個風(fēng)險隱患、每起安全生產(chǎn)事故和未遂事故，都要深入剖析原因、強(qiáng)化針對性措施，舉一反三、標(biāo)本兼治，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、未發(fā)之時。6月底前，完成粉塵涉爆企業(yè)風(fēng)險排查和整改工作，消除重大事故隱患。嚴(yán)格落實“一企一策”任務(wù)書、路線圖和時間表，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度、隱患排查治理制度，完成企業(yè)重大危險源、危險作業(yè)事項排查建檔和管理制度，加強(qiáng)企業(yè)誠信體系制度建設(shè)。

8.著力提升危化品治理水平。強(qiáng)化危化品使用安全風(fēng)險源頭管控，持續(xù)圍繞糧食保管熏蒸化學(xué)藥劑使用安全、糧食收儲質(zhì)量監(jiān)測危險化學(xué)藥劑使用安全、糧食加工企業(yè)危險化學(xué)品使用安全、物資儲備存儲企業(yè)危險化學(xué)品使用安全等重點進(jìn)行精準(zhǔn)排查和有效治理，建立和完善行業(yè)危險化學(xué)品使用管理制度和操作規(guī)程、提高行業(yè)危險化學(xué)品使用安全的責(zé)任和能力，全面加強(qiáng)行業(yè)危險化學(xué)品使用安全監(jiān)管，有效化解危險化學(xué)品使用安全風(fēng)險。

9.深化消防安全風(fēng)險防范。各地要明確消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工，健全消防工作責(zé)任體系；加強(qiáng)對本級機(jī)關(guān)和直屬單位消防安全工作的管理，對糧食和所屬物資儲備行業(yè)消防安全實施監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實消防安全工作主體責(zé)任和所需工作經(jīng)費(fèi)；組織開展火災(zāi)隱患排查整治和應(yīng)急預(yù)案演練；督促指導(dǎo)行業(yè)單位定期開展消防安全宣傳教育，每年至少開展1次消防教育培訓(xùn)、1次疏散逃生演練，每年對消防安全重點單位、重點部位實行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督抽查計劃，消防安全管理人員、員工教育培訓(xùn)合格率達(dá)100%。

（四）持續(xù)構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)境

10.不斷夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障和投入，新建、改建、擴(kuò)建的各類糧食和物資儲備項目要堅持安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。要按照“管用、實用、好用”的要求，全面提升安全生產(chǎn)信息化水平，加快構(gòu)建糧食倉儲管理“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)、信息共享。要充分運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)庫存糧情、糧食質(zhì)量、安全防護(hù)等動態(tài)監(jiān)測，大幅提高預(yù)警和處置效率。

11.積極探索安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。聚焦安全生產(chǎn)重點范圍、重要時點，積極探索開展分級分類聯(lián)合執(zhí)法，實施精準(zhǔn)督查，定期向企業(yè)推送問題清單，限期整改閉環(huán)，定期曝光和約談安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位、隱患排查不到位、整改落實不到位企業(yè)，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實。全面實施安全生產(chǎn)“雙隨機(jī)”“四不兩直”執(zhí)法檢查，強(qiáng)化專業(yè)性和專項性檢查，鼓勵開展企業(yè)間交流互查，明查暗訪檢查等方式。依據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，深入一線指導(dǎo)幫助企業(yè)落實企業(yè)主體責(zé)任和建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，鼓勵安全生產(chǎn)“12350”有獎舉報。

12.完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)制。組織開展《江蘇省安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)視頻教材——深刻吸取“3.21”事故教訓(xùn)專篇》和行業(yè)“一規(guī)定兩守則”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極宣傳貫徹修訂后的《安全生產(chǎn)法》《江蘇安全生產(chǎn)條例》等，實現(xiàn)對各級黨委（黨組）中心組、領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位的培訓(xùn)全覆蓋。強(qiáng)化高風(fēng)險部位主要負(fù)責(zé)人、安全管理員和特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)。強(qiáng)化對企業(yè)外包人員安全生產(chǎn)全員教育和技能培訓(xùn)，熟練掌握安全風(fēng)險防范及應(yīng)急措施。重點開展滅火、機(jī)械傷害、中毒窒息、糧堆埋人等生產(chǎn)安全事故處置等科目應(yīng)急演練。組織開展安全生產(chǎn)知識競賽、技能比武、案例展覽、講座、演講、征文和創(chuàng)新“安全生產(chǎn)月”活動等形式，形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”和“我要安全、我會安全”的濃厚氛圍。加強(qiáng)企業(yè)安全管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，培養(yǎng)一批想安全、會安全、能安全的“糧安人”，實現(xiàn)“人才興安”戰(zhàn)略。

（五）持續(xù)強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理

13.提高安全生產(chǎn)事故處置能力。各地、各單位要建立生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，將本單位應(yīng)急預(yù)案與同級政府及有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接，依托當(dāng)?shù)叵啦块T建立專職應(yīng)急救援隊伍。建立和完善生產(chǎn)安全責(zé)任事故分級報告制度，深入推進(jìn)糧食和物資儲備行業(yè)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)、源頭治理和信息化建設(shè)等工作，不斷提升行業(yè)安全水平。

14.嚴(yán)格行業(yè)安全生產(chǎn)約談制度。依據(jù)安全生產(chǎn)約談方面的要求，全市糧食流通和糧食加工行業(yè)發(fā)生較大以上事故的，由市糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)同志約談各轄市區(qū)糧食和物資儲備部門主要負(fù)責(zé)人，就被約談方安全生產(chǎn)有關(guān)問題進(jìn)行提醒告誡、督促整改。全市糧食流通和糧食加工行業(yè)安全生產(chǎn)工作不力，有下列情形之一的，由市糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門約談轄市區(qū)糧食和物資儲備部門負(fù)責(zé)人：1年內(nèi)發(fā)生2起一般事故的；發(fā)生性質(zhì)嚴(yán)重，社會影響惡劣的；事故應(yīng)急處置不力，致使事故危害擴(kuò)大的；其他需要約談的情形。根據(jù)約談工作需要，可邀請有關(guān)專家、新聞媒體、公眾代表等列席參加。被約談方應(yīng)當(dāng)在約定時間內(nèi)將整改措施落實情況書面報約談方，約談方對照審核，必要時可進(jìn)行現(xiàn)場核查。

三、保障措施

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地、各單位要圍繞一年精準(zhǔn)治理，二年閉環(huán)管理，三年本質(zhì)提升安全生產(chǎn)目標(biāo)，堅持安全生產(chǎn)專項整治機(jī)制不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，全鏈條、全方位推動安全生產(chǎn)工作落實落細(xì)。主要負(fù)責(zé)同志要親自謀劃、親自部署，全面統(tǒng)籌推進(jìn)專項整治工作；領(lǐng)導(dǎo)班子成員、分管負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，具體抓好落實，一級帶動一級，層層壓實責(zé)任。要嚴(yán)格落實“三管三必須”要求，完善責(zé)任鏈條，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，切實落實企業(yè)主體責(zé)任。

（二）進(jìn)一步加速閉環(huán)整改

各地、各單位要持續(xù)盯緊糧食出入庫、糧食烘干、設(shè)備設(shè)施、危險化學(xué)品使用、建筑施工、防火防汛、有限空間等重點環(huán)節(jié)安全風(fēng)險，堅持標(biāo)本兼治、重在治本，全面排查重大安全風(fēng)險和各類問題隱患，動態(tài)更新完善問題隱患和制度措施“兩個清單”，從嚴(yán)從速閉環(huán)整改。要健全完善風(fēng)險隱患排查、整治、監(jiān)督、銷號全過程的閉環(huán)管理制度，壓實目標(biāo)責(zé)任，倒排整改時序，強(qiáng)化跟蹤督辦，確保及時消除安全風(fēng)險隱患。要認(rèn)真汲取各類事故教訓(xùn)，加強(qiáng)警示教育，舉一反三抓好整改，補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞。

（三）進(jìn)一步加大監(jiān)督力度

各地、各單位要深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、智能監(jiān)管，實行事前事中事后全鏈條、全領(lǐng)域監(jiān)管，提高安全監(jiān)管效能。加大“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）、暗查暗訪、突擊檢查、“雙隨機(jī)”抽查力度，對突出問題、重大隱患盯住不放、一抓到底，督促企業(yè)及時整改到位。充分利用行業(yè)安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)動。繼續(xù)將2022年專項整治目標(biāo)任務(wù)、重點工作完成情況納入行業(yè)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，專項整治推進(jìn)落實情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部年度安全生產(chǎn)工作任務(wù)清單，并作為述職重要內(nèi)容。

（四）進(jìn)一步加快強(qiáng)基固本

各地要加大財政投入，確保行業(yè)重點環(huán)節(jié)隱患整治、風(fēng)險預(yù)警、防控體系和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)資金保障，加快培養(yǎng)行業(yè)安全應(yīng)急人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，重點引進(jìn)既懂管理又懂安全的復(fù)合型人才。強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，加快全流程信息化、智能化改造，推進(jìn)安全生產(chǎn)各類新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。切實加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)管理和政策研究工作，強(qiáng)化行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，營造濃厚的安全生產(chǎn)法治氛圍，不斷提高本質(zhì)安全水平。

鎮(zhèn)江市發(fā)展和改革委員會

2022年3月28日