《省人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于健全完善“新八級工”職業(yè)技能等級制度的實(shí)施意見》政策解讀

一、《意見》出臺(tái)的背景

1994年國家實(shí)行職業(yè)技能鑒定制度以來，將職業(yè)技能等級分為初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）、技師（二級）、高級技師（一級）五個(gè)等級，形成了職業(yè)技能等級五級架構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，對勞動(dòng)者的技能要求發(fā)生了較大變化。職業(yè)技能等級作為衡量勞動(dòng)者技能水平的重要參考，需要與就業(yè)創(chuàng)業(yè)大局、產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展同頻共振。為此，構(gòu)建新時(shí)代職業(yè)技能等級制度，將技能等級結(jié)構(gòu)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力管理相關(guān)聯(lián)，有助于技能人才更好融入技術(shù)技能工作范圍的擴(kuò)大、融合、延伸，有利于促進(jìn)技能人才能力提升、向上發(fā)展，進(jìn)而助推高質(zhì)量就業(yè)大局。

《意見》依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》有關(guān)精神，對設(shè)有高級技師的職業(yè)（工種），可在其上增設(shè)特級技師和首席技師技術(shù)職務(wù)（崗位），在初級工之下增設(shè)學(xué)徒工，形成由學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構(gòu)成的“新八級工”職業(yè)技能等級（崗位）序列，進(jìn)一步拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道，高端帶動(dòng)、引領(lǐng)集聚，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技能人才隊(duì)伍。

二、《意見》的主要特點(diǎn)

《意見》緊緊圍繞健全多元化技能人才評價(jià)方式，將當(dāng)前技能人才評價(jià)與促進(jìn)就業(yè)工作大局、終身職業(yè)培訓(xùn)制度相結(jié)合，同時(shí)明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，從職業(yè)技能等級架構(gòu)、技能人才評價(jià)機(jī)制以及培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)相結(jié)合等方面，緊緊圍繞健全多元化技能人才評價(jià)方式，將當(dāng)前技能人才評價(jià)與促進(jìn)就業(yè)工作大局、終身職業(yè)培訓(xùn)制度相結(jié)合，對評價(jià)監(jiān)管服務(wù)和保障措施提出要求。全面推動(dòng)技能人才評價(jià)與就業(yè)工作大局、終身職業(yè)培訓(xùn)制度相結(jié)合，建立健全適應(yīng)我省實(shí)際的技能人才職業(yè)技能等級制度。

三、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》主要分為六個(gè)部分：

（一）總體要求：明確《意見》制定的依據(jù)，提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，即，全省高技能人才總量穩(wěn)定在560萬人以上，占技能人才的比例達(dá)到35%，支持不少于400家用人單位開展特級技師、100家用人單位開展首席技師自主評聘試點(diǎn)。

（二）等級架構(gòu)：一是準(zhǔn)確表述“新八級工”序列中各職業(yè)技能等級名稱以及等級（崗位）要求；二是按各等級（崗位）要求，建立職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核為主的多元化技能人才評價(jià)方式；三是對應(yīng)“新八級工”序列，完善由國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評價(jià)規(guī)范、專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接、國際可比的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）認(rèn)定機(jī)制：一是全面開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，支持企業(yè)依據(jù)自身實(shí)際開展自主評價(jià)，規(guī)范推進(jìn)社會(huì)評價(jià)，促進(jìn)技工院校、職業(yè)院校、普通高校將評價(jià)認(rèn)定與技能人才培養(yǎng)相結(jié)合；二是全面實(shí)施特級技師、首席技師評聘，將評聘工作領(lǐng)域擴(kuò)大到先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、工藝美術(shù)、非遺傳承項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、緊缺行業(yè)；三是做好學(xué)徒工等級銜接，指導(dǎo)用人單位自主進(jìn)行轉(zhuǎn)正定級考核并發(fā)放學(xué)徒工職業(yè)技能等級證書；四是做好職業(yè)技能等級直接認(rèn)定，打破學(xué)歷、資歷、年齡、比例等限制，對技能高超、業(yè)績突出的一線職工，可根據(jù)其日常表現(xiàn)、工作業(yè)績，直接認(rèn)定相應(yīng)職業(yè)技能等級；五是完善并落實(shí)競賽獲獎(jiǎng)選手職業(yè)技能等級晉升政策，鼓勵(lì)企業(yè)對競賽獲獎(jiǎng)選手建立與崗位使用及薪酬待遇掛鉤的長效激勵(lì)機(jī)制。

（四）待遇結(jié)合：圍繞技能人才培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制有效融合，把實(shí)行“新八級工”職業(yè)技能等級制度，全面實(shí)施職業(yè)技能等級認(rèn)定作為引導(dǎo)職業(yè)技能培訓(xùn)方向、檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量的重要手段，建立評價(jià)與使用相結(jié)合的機(jī)制，評以適用、以用促評。推動(dòng)高技能人才比照相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇，同時(shí)在學(xué)習(xí)進(jìn)修、科研攻關(guān)、技能革新、工藝改進(jìn)、崗位聘任、職務(wù)職級晉升、評優(yōu)評獎(jiǎng)等方面建立平臺(tái)，助力高技能人才成長成才。明確將特級技師、首席技師職業(yè)技能等級納入政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)目錄，切實(shí)保障技工院校、職業(yè)院校學(xué)生按規(guī)定享受求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

（五）監(jiān)管服務(wù)：一方面強(qiáng)化監(jiān)管，建立健全質(zhì)量監(jiān)管體系，強(qiáng)化質(zhì)量督導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)信用管理辦法，規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)、評價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。對職業(yè)技能培訓(xùn)評價(jià)事項(xiàng)實(shí)施目錄清單管理，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推廣使用“云眸工程”，形成政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)自律、社會(huì)監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督體系；另一方面優(yōu)化服務(wù)，完善高技能人才數(shù)據(jù)庫，打造“江蘇工匠課堂”品牌，構(gòu)建與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的數(shù)字化服務(wù)體系。積極推進(jìn)國（境）外職業(yè)技能比照認(rèn)定，探索技能評價(jià)結(jié)果國際互認(rèn)。

（六）保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立各級人力資源社會(huì)保障部門和有關(guān)部門各司其職、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)各方廣泛參與的高技能人才工作機(jī)制；二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，加大對用于職業(yè)技能培訓(xùn)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的整合力度，提高使用績效，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)可安排經(jīng)費(fèi)，對新職業(yè)研究、職業(yè)技能培訓(xùn)資源開發(fā)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范、題庫）開發(fā)等基礎(chǔ)工作給予支持；三是加強(qiáng)政策宣傳，宣傳“新八級工”職業(yè)技能等級制度對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、助力技能勞動(dòng)者成長成才的積極作用，提升技能人才的社會(huì)影響力和公眾知曉度。