《市政府關(guān)于加快推動(dòng)全市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

近日，市政府印發(fā)了《關(guān)于加快推動(dòng)全市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，對(duì)我市加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。現(xiàn)將《意見(jiàn)》解讀如下：

一、制定背景

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容、培育發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵領(lǐng)域、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力支撐。近年來(lái)，全市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐步增強(qiáng)，2023年，全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值3576.57億元，增長(zhǎng)5.6%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為48.2%，占揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。 “十四五”以來(lái)，全市累計(jì)新增列省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目59個(gè)、總投資1021億元；累計(jì)獲得省級(jí)認(rèn)定集聚示范區(qū)19家、領(lǐng)軍企業(yè)10家、兩業(yè)融合試點(diǎn)38家；規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)1733家，較“十三五”末的799家翻了一番。今年前三季度，全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值2826.61億元，同比增長(zhǎng)5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重49.5%。

為進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和拉動(dòng)作用，市委、市政府作出加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要決策。11月4日，全市召開(kāi)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)。大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定信心再出發(fā)、錨定目標(biāo)再突破、下定決心再攻堅(jiān)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)要求、厘清目標(biāo)思路、明確工作重點(diǎn)，高質(zhì)量推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大繁榮大發(fā)展，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化揚(yáng)州新實(shí)踐提供新動(dòng)能、創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)。

二、制定過(guò)程

為落實(shí)市委、市政府工作部署，推動(dòng)我市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，市發(fā)改委會(huì)同服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)牽頭部門共同起草實(shí)施意見(jiàn)和保障措施，先后組織開(kāi)展座談、赴省以及先進(jìn)地區(qū)調(diào)研學(xué)習(xí)，向社會(huì)發(fā)布公告，并向各相關(guān)地區(qū)和部門、重點(diǎn)企業(yè)征集建議，文件最終提交市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。通過(guò)發(fā)布實(shí)施意見(jiàn)和配套政策，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化服務(wù)業(yè)工作推進(jìn)機(jī)制，解決發(fā)展中的一系列問(wèn)題，打開(kāi)服務(wù)業(yè)工作新局面，推動(dòng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生與之相匹配的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

三、主要內(nèi)容

（一）《關(guān)于加快推動(dòng)全市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《實(shí)施意見(jiàn)》共包括五個(gè)部分，分別是總體目標(biāo)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、專項(xiàng)行動(dòng)和保障措施。

第一部分是總體目標(biāo)。明確了加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的“9+6”服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，提出2025年細(xì)化目標(biāo)和2028年遠(yuǎn)期目標(biāo)，共分為四個(gè)方面：（1）實(shí)力更強(qiáng)。全市服務(wù)業(yè)增加值2025年突破4000億、2028年沖刺5000億，為2028年全市GDP過(guò)萬(wàn)億提供支撐。（2）品質(zhì)更高。省、市服務(wù)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量達(dá)100家，引培5億元以上企業(yè)50家以上；在15個(gè)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域培育15家以上龍頭企業(yè)，在全國(guó)、全省打響“揚(yáng)州服務(wù)”品牌。（3）結(jié)構(gòu)更優(yōu)。全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重在2028年達(dá)到50%；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到60%并持續(xù)提升；傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化發(fā)展，新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加快拓展。（4）潛力更大。加快打造服務(wù)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè)總數(shù)達(dá)1300家左右，集聚區(qū)達(dá)50個(gè)以上。吸納就業(yè)、富民增收作用更加凸顯，從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重達(dá)到50%。

第二部分是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)選擇與“613”產(chǎn)業(yè)體系緊密結(jié)合的9個(gè)細(xì)分領(lǐng)域（現(xiàn)代物流、產(chǎn)業(yè)金融、人力資源、商務(wù)服務(wù)、科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、節(jié)能環(huán)保、軟件信息、工業(yè)設(shè)計(jì)和檢驗(yàn)檢測(cè)、會(huì)展），推動(dòng)已具備基礎(chǔ)的領(lǐng)域高端化發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展?jié)摿^大且急需補(bǔ)足短板的領(lǐng)域?qū)I(yè)化發(fā)展。

第三部分是生活性服務(wù)業(yè)，主要考慮與品質(zhì)生活、服務(wù)消費(fèi)直接關(guān)聯(lián)，且我市具備特色和基礎(chǔ)的6個(gè)細(xì)分領(lǐng)域（文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、體育服務(wù)），提出發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)，改善目前分散化、低層次現(xiàn)狀，持續(xù)提升服務(wù)品質(zhì)，滿足多樣化需求。

第四部分是專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞各項(xiàng)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提出具備系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和超常規(guī)性的工作舉措，除了企業(yè)培育、載體建設(shè)、全面上爭(zhēng)等，還納入了服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展、首店經(jīng)濟(jì)、應(yīng)用場(chǎng)景、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等各類要素，以此推動(dòng)目標(biāo)落地落實(shí)。

第五部分是組織保障。為推動(dòng)服務(wù)業(yè)體系化發(fā)展，提出加強(qiáng)組織推動(dòng)、要素支持、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、氛圍營(yíng)造4方面保障措施，主要包括建立全市服務(wù)業(yè)工作專班，完善市領(lǐng)導(dǎo)和部門掛鉤產(chǎn)業(yè)機(jī)制，加大財(cái)政資金支持力度，設(shè)立服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)等。

（二）《關(guān)于推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干保障措施》

從力求務(wù)實(shí)的角度出發(fā)，共提出6條“干貨”措施：

1、完善體制機(jī)制。參照“613”產(chǎn)業(yè)掛鉤體系，結(jié)合市領(lǐng)導(dǎo)分工和各部門職責(zé)，建立市領(lǐng)導(dǎo)和部門掛鉤服務(wù)業(yè)機(jī)制。

2、加大資金支持。為加大支持服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金。

3、發(fā)揮基金作用。建立全市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金體系，設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金和生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金。

4、加強(qiáng)要素保障。主要是破除服務(wù)業(yè)企業(yè)在用地、土地出讓金、產(chǎn)權(quán)分割、租賃等方面的機(jī)制障礙。

5、優(yōu)化審批服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供便利，全面參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

6、加強(qiáng)人才支撐。結(jié)合全市現(xiàn)行人才政策，為服務(wù)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和人才提供政策支持。

四、主要特點(diǎn)

（一）注重契合政策，高效落實(shí)。落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)文件精神，學(xué)習(xí)借鑒上海、浙江、蘇州、無(wú)錫等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，特別是貫徹落實(shí)省政府“積極擴(kuò)大健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、體育服務(wù)、文化旅游等服務(wù)消費(fèi)，大力發(fā)展科技服務(wù)、軟件信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，超前謀劃布局一批未來(lái)型服務(wù)業(yè)”的工作部署，提出打造具有引領(lǐng)性和驅(qū)動(dòng)性的服務(wù)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，努力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地的發(fā)展思路。

（二）注重因地制宜，特色發(fā)展。明確我市優(yōu)勢(shì)和短板弱項(xiàng)，選擇具備基礎(chǔ)、潛力較大，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵性作用的領(lǐng)域作為重點(diǎn)方向，提出構(gòu)建“9+6”服務(wù)業(yè)發(fā)展體系：發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、商務(wù)、科技等9個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，與“613”制造業(yè)體系融合，向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸；發(fā)展文旅、健康、養(yǎng)老、家政等6個(gè)生活性服務(wù)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，加快促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。

（三）注重目標(biāo)明確，切實(shí)可行。對(duì)全國(guó)GDP過(guò)萬(wàn)億的城市服務(wù)業(yè)占比進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合長(zhǎng)三角城市特點(diǎn)進(jìn)行測(cè)算，提出服務(wù)業(yè)增加值2025年突破4000億、2028年沖刺5000億，占比達(dá)到50%的總體目標(biāo)，并會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門測(cè)算各細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)。