近日，連云港市人民政府印發(fā)了《連云港市實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉細(xì)則》（連政規(guī)發(fā)〔2023〕號）（以下簡稱《細(xì)則》），對工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、以及工傷保險(xiǎn)待遇等作出具體規(guī)定。該實(shí)施辦法自2023年4月1日起施行，2016年2月26日連云港市人民政府印發(fā)的《連云港市實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉細(xì)則》（連政發(fā)〔2016〕15號）同時(shí)廢止。

近年來，隨著工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌政策體系的變化，參加工傷保險(xiǎn)人員范圍的擴(kuò)大，以及國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（連云港徐圩新區(qū)）行政管理體制改革的實(shí)施，原《細(xì)則》亟需作相應(yīng)的修訂，才能適應(yīng)我市新的工傷保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展需要。連云港市人社局依據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》、國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》和《江蘇省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》（省政府令第103號）等法律法規(guī)規(guī)定，牽頭起草了《連云港市實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉細(xì)則（修訂）》。

此次修訂原《細(xì)則》的背景主要有三個(gè)方面：一是政策依據(jù)有調(diào)整。2020年1月22日，省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于江蘇省工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕3號），實(shí)施省級統(tǒng)籌“五統(tǒng)一”。省人社廳、省財(cái)政廳又先后出臺(tái)了《江蘇省工傷保險(xiǎn)省級儲(chǔ)備金管理暫行辦法》（蘇人社發(fā)〔2020〕55號）、《江蘇省工傷保險(xiǎn)醫(yī)療管理暫行辦法》（蘇人社發(fā)〔2020〕104號）、《江蘇省工傷保險(xiǎn)費(fèi)率管理辦法》（蘇人社規(guī)〔2020〕1號）等一系列實(shí)施工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌的配套政策文件，原《細(xì)則》制定的政策依據(jù)均已發(fā)生改變。二是適用范圍有增加。近年來，國家和省出臺(tái)了系列工傷保險(xiǎn)配套政策，將建筑施工企業(yè)、鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場等工程建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)人員，超過法定退休年齡人員和實(shí)習(xí)生，快遞、出行、外賣、即時(shí)配送和同城貨運(yùn)等新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員等先后納入了工傷保險(xiǎn)管理，工傷保險(xiǎn)的保障范圍逐步向全覆蓋過渡。原《細(xì)則》的適用范圍已不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢需要。三是權(quán)力下放有要求。由于行政管理體制改革不到位，徐圩新區(qū)一直受市人社局委托進(jìn)行工傷行政確認(rèn)。黨的十九大以來，我國積極推行行政管理體制改革，將大量的行政權(quán)力逐步向基層下放，《江蘇省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》也提出了將工傷行政確認(rèn)權(quán)限下放至縣級人民政府社保行政部門的要求。2020年7月，國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（連云港徐圩新區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局正式成立。按照相關(guān)要求，該局應(yīng)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷行政確認(rèn)工作。

此次修訂程序規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。2022年10月，市人社局向市財(cái)政、衛(wèi)健等業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)部門及縣區(qū)（功能板塊）人社部門書面征求意見，11月在市人社局門戶網(wǎng)站面向社會(huì)公開征求意見，12月在市政府網(wǎng)站面向社會(huì)各界人士公開征求意見。此外市人社局還通過微信群、QQ群、召開座談會(huì)等形式，向各縣區(qū)（板塊）、重點(diǎn)企業(yè)和服務(wù)對象廣泛征求意見，對反饋的意見建議逐條研究，充分吸收采納，形成了《連云港市實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>細(xì)則（修訂）（送審稿）》。2023年2月10日，市司法局出具合法性審查報(bào)告，認(rèn)為屬于市政府制定權(quán)限范圍，程序規(guī)范，內(nèi)容合法。

修訂后的《細(xì)則》共39條，其中修訂涉及7條，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是進(jìn)一步擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。本次修訂，將本單位超過法定退休年齡人員、實(shí)習(xí)生，以及快遞、出行、外賣、即時(shí)配送和同城貨運(yùn)等平臺(tái)企業(yè)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入了工傷保險(xiǎn)范圍。

二是實(shí)施新的儲(chǔ)備金制度。將原來統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)當(dāng)按月將已征收的工傷保險(xiǎn)費(fèi)總額的20%轉(zhuǎn)為儲(chǔ)備金，調(diào)整為各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)于每年6月底前，按照上年度工傷保險(xiǎn)基金收入總額的5%按時(shí)足額上解省級儲(chǔ)備金。

三是明確徐圩新區(qū)工傷行政確認(rèn)權(quán)限。2020年7月，市編委印發(fā)了《關(guān)于國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（連云港徐圩新區(qū)）黨工委管委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的批復(fù)》（連編〔2020〕46號），明確設(shè)置“黨群工作部，掛人力資源和社會(huì)保障局牌子”。按照規(guī)定，連云港徐圩新區(qū)人社局應(yīng)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷行政確認(rèn)工作。本次修訂，從政策層面對徐圩新區(qū)工傷行政確認(rèn)權(quán)限進(jìn)行了明確。