近日，連云港市人民政府印發(fā)了《連云港市實施〈工傷保險條例〉細則》（連政規(guī)發(fā)〔2023〕號）（以下簡稱《細則》），對工傷認定、勞動能力鑒定、以及工傷保險待遇等作出具體規(guī)定。該實施辦法自2023年4月1日起施行，2016年2月26日連云港市人民政府印發(fā)的《連云港市實施〈工傷保險條例〉細則》（連政發(fā)〔2016〕15號）同時廢止。

近年來，隨著工傷保險省級統(tǒng)籌政策體系的變化，參加工傷保險人員范圍的擴大，以及國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（連云港徐圩新區(qū)）行政管理體制改革的實施，原《細則》亟需作相應(yīng)的修訂，才能適應(yīng)我市新的工傷保險事業(yè)發(fā)展需要。連云港市人社局依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》、國務(wù)院《工傷保險條例》和《江蘇省實施〈工傷保險條例〉辦法》（省政府令第103號）等法律法規(guī)規(guī)定，牽頭起草了《連云港市實施〈工傷保險條例〉細則（修訂）》。

此次修訂原《細則》的背景主要有三個方面：一是政策依據(jù)有調(diào)整。2020年1月22日，省政府辦公廳出臺了《關(guān)于江蘇省工傷保險省級統(tǒng)籌的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕3號），實施省級統(tǒng)籌“五統(tǒng)一”。省人社廳、省財政廳又先后出臺了《江蘇省工傷保險省級儲備金管理暫行辦法》（蘇人社發(fā)〔2020〕55號）、《江蘇省工傷保險醫(yī)療管理暫行辦法》（蘇人社發(fā)〔2020〕104號）、《江蘇省工傷保險費率管理辦法》（蘇人社規(guī)〔2020〕1號）等一系列實施工傷保險省級統(tǒng)籌的配套政策文件，原《細則》制定的政策依據(jù)均已發(fā)生改變。二是適用范圍有增加。近年來，國家和省出臺了系列工傷保險配套政策，將建筑施工企業(yè)、鐵路、公路、水運、水利、能源、機場等工程建設(shè)項目從業(yè)人員，超過法定退休年齡人員和實習生，快遞、出行、外賣、即時配送和同城貨運等新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員等先后納入了工傷保險管理，工傷保險的保障范圍逐步向全覆蓋過渡。原《細則》的適用范圍已不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢需要。三是權(quán)力下放有要求。由于行政管理體制改革不到位，徐圩新區(qū)一直受市人社局委托進行工傷行政確認。黨的十九大以來，我國積極推行行政管理體制改革，將大量的行政權(quán)力逐步向基層下放，《江蘇省實施〈工傷保險條例〉辦法》也提出了將工傷行政確認權(quán)限下放至縣級人民政府社保行政部門的要求。2020年7月，國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（連云港徐圩新區(qū)）人力資源和社會保障局正式成立。按照相關(guān)要求，該局應(yīng)負責本行政區(qū)域內(nèi)的工傷行政確認工作。

此次修訂程序規(guī)范嚴謹。2022年10月，市人社局向市財政、衛(wèi)健等業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)部門及縣區(qū)（功能板塊）人社部門書面征求意見，11月在市人社局門戶網(wǎng)站面向社會公開征求意見，12月在市政府網(wǎng)站面向社會各界人士公開征求意見。此外市人社局還通過微信群、QQ群、召開座談會等形式，向各縣區(qū)（板塊）、重點企業(yè)和服務(wù)對象廣泛征求意見，對反饋的意見建議逐條研究，充分吸收采納，形成了《連云港市實施<工傷保險條例>細則（修訂）（送審稿）》。2023年2月10日，市司法局出具合法性審查報告，認為屬于市政府制定權(quán)限范圍，程序規(guī)范，內(nèi)容合法。

修訂后的《細則》共39條，其中修訂涉及7條，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是進一步擴大了工傷保險覆蓋范圍。本次修訂，將本單位超過法定退休年齡人員、實習生，以及快遞、出行、外賣、即時配送和同城貨運等平臺企業(yè)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入了工傷保險范圍。

二是實施新的儲備金制度。將原來統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)當按月將已征收的工傷保險費總額的20%轉(zhuǎn)為儲備金，調(diào)整為各預(yù)算單位應(yīng)當于每年6月底前，按照上年度工傷保險基金收入總額的5%按時足額上解省級儲備金。

三是明確徐圩新區(qū)工傷行政確認權(quán)限。2020年7月，市編委印發(fā)了《關(guān)于國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（連云港徐圩新區(qū)）黨工委管委會有關(guān)機構(gòu)編制事項的批復(fù)》（連編〔2020〕46號），明確設(shè)置“黨群工作部，掛人力資源和社會保障局牌子”。按照規(guī)定，連云港徐圩新區(qū)人社局應(yīng)負責本行政區(qū)域內(nèi)的工傷行政確認工作。本次修訂，從政策層面對徐圩新區(qū)工傷行政確認權(quán)限進行了明確。