解讀《市政府印發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》

近日，南通市人民政府印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、編制背景

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，按照江蘇沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作部署，加快打造全省海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，建設(shè)富有江海特色的現(xiàn)代海洋城市，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，市發(fā)改委研究起草了《關(guān)于深入推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（簡(jiǎn)稱“向海十二條”）。

二、編制過(guò)程

前期，市發(fā)改委會(huì)同市相關(guān)部門(mén)組織召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取重點(diǎn)企業(yè)、板塊（園區(qū)）意見(jiàn)建議，深入研究沿海相關(guān)省市推進(jìn)舉措，在此基礎(chǔ)上，起草形成“向海十二條”，于7月2日—7月4日書(shū)面征求各板塊、市相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，7月15日—7月25日通過(guò)委網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，已充分吸收采納各方面意見(jiàn)建議。

三、主要內(nèi)容及特點(diǎn)

“向海十二條”在市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出需求導(dǎo)向、聚焦問(wèn)題短板、明晰重點(diǎn)任務(wù)，從全域布局、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、平臺(tái)支撐、要素保障等方面提出12條措施，是一份深入推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升性文件。

主要有6個(gè)方面特點(diǎn)：

一是擘畫(huà)“全域向海”藍(lán)圖。堅(jiān)持“全市都是沿海”的系統(tǒng)思維，推動(dòng)沿江沿海功能協(xié)同聯(lián)動(dòng)，明確臨海地區(qū)、非臨海地區(qū)發(fā)展定位。突出臨海地區(qū)“前沿陣地”作用，加快構(gòu)建“4+2+X”產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)揮非臨海地區(qū)的重要支撐作用。深化跨江協(xié)同向海圖強(qiáng)，建設(shè)一批跨江融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)與上海“2+3+X”海洋產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合貫通，打造長(zhǎng)三角北翼江海組合強(qiáng)港。

二是明確“鍛長(zhǎng)補(bǔ)短”方向。圍繞海洋產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)評(píng)估、產(chǎn)業(yè)信息共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，全力補(bǔ)齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板。推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，圍繞構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和減污降碳協(xié)同開(kāi)展（近）零碳試點(diǎn)建設(shè)，有序推進(jìn)涉海大規(guī)模設(shè)備更新。

三是強(qiáng)化平臺(tái)載體支撐。金融方面，積極設(shè)立向海發(fā)展基金、外貿(mào)集團(tuán)等新平臺(tái)，運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作新模式，不斷拓寬金融助力海洋新渠道。創(chuàng)新方面，重點(diǎn)抓實(shí)高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)轉(zhuǎn)化、高層次和高技能人才引培。基礎(chǔ)設(shè)施方面，扎實(shí)推進(jìn)沿海、沿江、內(nèi)河關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程。

四是著力突破瓶頸制約。針對(duì)企業(yè)、板塊（園區(qū)）反映最多的要素難題，優(yōu)先推薦海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入省、市重大項(xiàng)目庫(kù)，在土地、海域、能耗、岸線、排污總量等方面給予支持。針對(duì)空間拓展需求，積極推動(dòng)新老江堤、海堤優(yōu)化調(diào)整。針對(duì)船舶海工、臨港高端裝備等行業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目用地容積率標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)園區(qū)生活配套問(wèn)題，統(tǒng)籌推動(dòng)沿江沿海“三生”融合。

五是強(qiáng)化精準(zhǔn)政策支持。加大現(xiàn)有政策向海洋領(lǐng)域傾斜力度，支持涉海重大項(xiàng)目申報(bào)超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金，對(duì)省級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金按因素法切塊下達(dá)。針對(duì)性制定三條增量政策，分別對(duì)符合條件的新建海洋產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)、新注冊(cè)涉海研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)、新研發(fā)船舶海工高端產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì)。

六是健全工作推進(jìn)機(jī)制。完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，建立健全向海發(fā)展四項(xiàng)機(jī)制，通過(guò)重大項(xiàng)目跨區(qū)域利益分享機(jī)制強(qiáng)化各板塊間分工協(xié)作；通過(guò)激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，向海發(fā)展表現(xiàn)突出、取得明顯成效的部門(mén)和個(gè)人，優(yōu)先納入高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)評(píng)選對(duì)象；通過(guò)考核機(jī)制強(qiáng)化督促推進(jìn)，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估和考核評(píng)價(jià)；通過(guò)交辦機(jī)制推動(dòng)協(xié)調(diào)解難，對(duì)問(wèn)題訴求事項(xiàng)“清單式”交辦、“閉環(huán)式”管理。