政策解讀：《南京市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案（2022-2025）》

為提高資源循環(huán)利用水平、提升資源安全保障能力、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，近日，由市發(fā)改委會(huì)同市相關(guān)職能部門起草的《南京市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案（2022-2025）》（以下簡稱《南京方案》），經(jīng)市政府同意印發(fā)實(shí)施。

一、出臺(tái)背景

2022年1月，國家發(fā)展改革委辦公廳等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕35號(hào)），明確組織開展60個(gè)左右廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)。同年7月，又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市名單的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕649號(hào)），確定了60個(gè)全國廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市，南京市成功入選。按照國家部署要求，在現(xiàn)場調(diào)研、座談交流和充分征求意見的基礎(chǔ)上，形成了《南京方案》。

二、編制思路

《南京方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作；系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)；創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)智融合；資源節(jié)約、綠色轉(zhuǎn)型”的原則，立足新發(fā)展階段，緊扣國家綠色低碳循環(huán)發(fā)展和廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)目標(biāo)要求，堅(jiān)持補(bǔ)齊短板，以規(guī)范和提升為重點(diǎn)，加強(qiáng)體系建設(shè)支撐保障力度，形成長效機(jī)制，構(gòu)建覆蓋江蘇、輻射長三角地區(qū)具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的廢舊物資循環(huán)利用體系。

三、主要目標(biāo)

到2025年，廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系更加完善，加快分揀中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本建立布局合理、管理規(guī)范、高效便民的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系。培育壯大再生資源回收骨干企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)提升專業(yè)化水平。城鄉(xiāng)居民二手商品交易渠道和形式更加豐富，交易規(guī)模明顯提升，流通秩序和交易行為更加規(guī)范。推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化、規(guī)范化、信息化水平提升，廢舊物資循環(huán)利用政策體系更加健全。

四、重點(diǎn)任務(wù)

1．優(yōu)化“盡收”網(wǎng)絡(luò)體系，提升規(guī)范運(yùn)營水平

通過統(tǒng)籌廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、推動(dòng)廢舊物資回收專業(yè)化、有序提升分揀處置能力、強(qiáng)化智收平臺(tái)支撐等，加強(qiáng)廢舊物資循環(huán)利用體系前端回收能力建設(shè)，加快推動(dòng)并形成便民、專業(yè)、規(guī)范的廢舊物資盡收網(wǎng)絡(luò)體系。

2．豐富“再用”多元模式，提升高效利用水平

以暢通二手商品流通交易渠道、提高再生資源加工利用水平、增強(qiáng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、推動(dòng)再生利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型等舉措，推動(dòng)二手商品交易和廢舊物資再利用、再制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、升級(jí)壯大、模式創(chuàng)新，提升我市廢舊物資循環(huán)利用體系末端處理效能。

3．完善政策制度體系，提升工作能力水平

從加大要素保障力度、強(qiáng)化行業(yè)精準(zhǔn)監(jiān)管、建立健全統(tǒng)計(jì)體系等三個(gè)方面，明確我市推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工作的支撐保障要求。要素保障方面，充分運(yùn)用各類政策，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目給予支持；強(qiáng)化監(jiān)管方面，建立多元聯(lián)動(dòng)的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為；健全統(tǒng)計(jì)體系方面，完善統(tǒng)計(jì)核算方法，規(guī)范發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

五、組織實(shí)施

以健全協(xié)調(diào)機(jī)制為重點(diǎn)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化責(zé)任分工，形成分工明確、協(xié)同增效的推進(jìn)機(jī)制；以加強(qiáng)工作調(diào)度為抓手，印發(fā)年度工作要點(diǎn)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)季報(bào)制度；以強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)為載體，借助新聞媒體和宣傳教育基地等，大力宣傳和推廣綠色生產(chǎn)生活方式。