新冠肺炎疫情防控期間
文化和旅游領(lǐng)域有關(guān)事務(wù)的法律指南

       為引導(dǎo)廣大人民群眾深入了解新冠肺炎疫情防控期間有關(guān)法律知識，強(qiáng)化疫情防控法治宣傳法律服務(wù)，根據(jù)省委依法治省委員會《關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的實(shí)施意見》，省文化和旅游廳政策法規(guī)處匯總整理了疫情防控期間涉及文化和旅游領(lǐng)域有關(guān)事務(wù)的法律規(guī)定，旨在為廣大群眾通過合法、合理途徑解決相關(guān)涉法事務(wù)提供法律指南。

       一、旅游合同履行相關(guān)問題的法律指南

       2020年1月20日，國家衛(wèi)健委發(fā)布公告，將新冠肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。江蘇省人民政府決定，自2020年1月24日24時(shí)起，啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，實(shí)行最嚴(yán)格的科學(xué)防控措施。2020年1月24日，文化和旅游部辦公廳下發(fā)《關(guān)于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作暫停旅游企業(yè)經(jīng)營活動的緊急通知》，要求全國旅行社及在線旅游企業(yè)暫停經(jīng)營團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票＋酒店”產(chǎn)品。對于因此不能履行合同的當(dāng)事人來說，新冠肺炎疫情屬于《民法總則》和《合同法》所規(guī)定的不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力。

       1.因疫情影響旅游合同履行的，應(yīng)該如何解決？

       《合同法》第七十七條規(guī)定，當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。 

       《合同法》第九十四條第一項(xiàng)規(guī)定，因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人可以解除合同。

       《旅游法》第六十七條第一項(xiàng)規(guī)定，因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，合同不能繼續(xù)履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社經(jīng)向旅游者作出說明，可以在合理范圍內(nèi)變更合同；旅游者不同意變更的，可以解除合同。

       2.因疫情影響旅游行程，旅游者已經(jīng)支付的費(fèi)用或增加的費(fèi)用，應(yīng)該如何處理？

       《合同法》第一百一十七條第一款規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。

       《旅游法》第六十七條第二項(xiàng)規(guī)定，因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，影響旅游行程，合同解除的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費(fèi)用后，將余款退還旅游者；合同變更的，因此增加的費(fèi)用由旅游者承擔(dān)，減少的費(fèi)用退還旅游者。

       《旅游法》第六十七條第四項(xiàng)規(guī)定，因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，影響旅游行程，造成旅游者滯留的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安置措施。因此增加的食宿費(fèi)用，由旅游者承擔(dān)；增加的返程費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。

       3. 因疫情影響旅游合同履行而產(chǎn)生爭議的，可以尋求哪些解決途徑？

       （1）可向旅游行政管理部門、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴。《旅游投訴處理辦法》第八條第三項(xiàng)規(guī)定，因不可抗力、意外事故致使旅游合同不能履行或者不能完全履行，投訴人與被投訴人發(fā)生爭議的，投訴人可向旅游投訴處理機(jī)構(gòu)投訴。

       （2）可向人民法院提起民事訴訟。《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》（法釋〔2010〕13號）第十三條，因不可抗力等不可歸責(zé)于旅游經(jīng)營者、旅游輔助服務(wù)者的客觀原因?qū)е侣糜魏贤瑹o法履行，旅游經(jīng)營者、旅游者請求解除旅游合同的，人民法院應(yīng)予支持。旅游經(jīng)營者、旅游者請求對方承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院不予支持。旅游者請求旅游經(jīng)營者退還尚未實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用的，人民法院應(yīng)予支持。

       因不可抗力等不可歸責(zé)于旅游經(jīng)營者、旅游輔助服務(wù)者的客觀原因變更旅游行程，在征得旅游者同意后，旅游經(jīng)營者請求旅游者分擔(dān)因此增加的旅游費(fèi)用或旅游者請求旅游經(jīng)營者退還因此減少的旅游費(fèi)用的，人民法院應(yīng)予支持。

       4．旅游者被確診患有新型冠狀病毒肺炎的，旅行社能否解除合同？費(fèi)用應(yīng)該由誰承擔(dān)？

       《旅游法》第六十六條規(guī)定，旅游者患有傳染病等疾病，可能危害其他旅游者健康和安全的，旅行社可以解除合同。合同解除后應(yīng)當(dāng)在扣除必要的費(fèi)用后，將余款退還旅游者；給旅行社造成損失的，旅游者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

       二、文化活動相關(guān)問題的法律指南

       1. 因疫情導(dǎo)致演出活動取消或延期的，觀眾可否退票？

       《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第二十七條第一款規(guī)定，參加營業(yè)性演出的文藝表演團(tuán)體、主要演員或者主要節(jié)目內(nèi)容等發(fā)生變更的，演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知觀眾并說明理由。觀眾有權(quán)退票。

       2. 因疫情影響藝術(shù)培訓(xùn)合同履行的，應(yīng)該如何處理？

       《合同法》第七十七條規(guī)定，當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。《合同法》第九十四條第一項(xiàng)規(guī)定，因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人可以解除合同。

       根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號），對于培訓(xùn)對象未完成的培訓(xùn)課程，有關(guān)退費(fèi)事宜嚴(yán)格按雙方合同約定以及相關(guān)法律規(guī)定辦理。

       三、文化市場行政執(zhí)法領(lǐng)域的法律指南

       1.文化和旅游場所拒不執(zhí)行所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施的，違反哪些法律規(guī)定？

       依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十六條規(guī)定，單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

       依據(jù)《治安管理處罰法》第五十條第一款規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；（二）阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。

       2.疫情防控期間，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所擅自營業(yè)的行為，應(yīng)該如何查處？

       依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定，違反國家有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安管理、消防管理、工商行政管理、電信管理等規(guī)定，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門、電信管理機(jī)構(gòu)依法給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證件。

       3.疫情防控期間，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉辦營業(yè)性演出的行為，應(yīng)該如何查處？

       依據(jù)《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)舉辦營業(yè)性演出的，由縣級人民政府文化主管部門責(zé)令停止演出，沒收違法所得，并處違法所得8倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)性演出許可證。

       演出場所經(jīng)營單位為未經(jīng)批準(zhǔn)的營業(yè)性演出提供場地的，由縣級人民政府文化主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處3萬元以上5萬元以下的罰款。

       4. 疫情防控期間，娛樂場所擅自營業(yè)，拒不配合文化主管部門的日常檢查和技術(shù)監(jiān)管措施的行為，應(yīng)該如何查處？

       依據(jù)《娛樂場所管理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定，娛樂場所違反有關(guān)治安管理或者消防管理法律、行政法規(guī)規(guī)定的，由公安部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

       《娛樂場所管理辦法》第二十五條規(guī)定，娛樂場所應(yīng)當(dāng)配合文化主管部門的日常檢查和技術(shù)監(jiān)管措施。依據(jù)《娛樂場所管理辦法》第三十四條規(guī)定，娛樂場所違反本辦法第二十五條規(guī)定的，由縣級以上人民政府文化主管部門予以警告，并處5000元以上1萬元以下罰款。

       四、文化和旅游領(lǐng)域行政復(fù)議的工作指南

       2020年1月31日，江蘇省司法廳根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)規(guī)定，就江蘇省啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)期間行政復(fù)議相關(guān)事項(xiàng)發(fā)布通告。

       1.申請人如因新型冠狀病毒感染的肺炎疫情正在接受醫(yī)學(xué)觀察或治療、隔離，或者身在受疫情影響關(guān)停交通的地區(qū)等因疫情影響無法及時(shí)提交行政復(fù)議申請的，適用《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條第二款“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算”的規(guī)定。

       2.根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知，春節(jié)假期期間收到的行政復(fù)議申請和審查期限自2020年2月3日起計(jì)算。原定于2020年1月31日之后召開調(diào)查、聽證等活動的，時(shí)間予以調(diào)整，避免人員聚集，具體由各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)另行通知。

       3.因疫情防控致使行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不能正常開展調(diào)查核實(shí)證據(jù)工作、不能召開行政復(fù)議委員會案件審理會議，或者當(dāng)事人及其代理人因新型冠狀病毒感染的肺炎正在接受醫(yī)學(xué)觀察或治療、隔離，或者身在受疫情影響關(guān)停交通的地區(qū)等因疫情影響無法參加行政復(fù)議調(diào)查、聽證等活動的，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十三條、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以依法中止有關(guān)行政復(fù)議案件的審理，并通知當(dāng)事人，最大限度保障當(dāng)事人的行政復(fù)議權(quán)利。