《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步促進恢復(fù)生豬生產(chǎn)政策舉措的通知》解讀

       最近，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳出臺并公布《江蘇省進一步促進恢復(fù)生豬生產(chǎn)政策舉措》（簡稱“新九條”），這是繼2019年10月2日省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)推動生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》之后，我省再次針對生豬生產(chǎn)出臺的專項政策措施。“新九條”的出臺，既是省委、省政府堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生豬穩(wěn)產(chǎn)保供決策部署的重要體現(xiàn)，也是加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)、保障市場供應(yīng)、堅持以人民為中心思想的具體舉措，更是助力打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)、穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤的積極行動。

      一、“新九條”的出臺背景

      “豬糧安天下”。豬肉是與糧食同等重要的農(nóng)產(chǎn)品，是城鄉(xiāng)居民最重要的肉類消費品，在肉類食品的占比達到60%以上。我省是生豬生產(chǎn)和豬肉消費大省。去年以來，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊、環(huán)境整治等多重因素影響，我省與全國一樣，生豬產(chǎn)能持續(xù)下降，生豬產(chǎn)業(yè)鏈受到較大沖擊，導(dǎo)致生豬供應(yīng)偏緊、豬肉價格居高不下，對居民日常生活水平和生活質(zhì)量產(chǎn)生了很大的影響。

      黨中央、國務(wù)院高度重視生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)的保障。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，近日再次強調(diào)要抓好畜禽生產(chǎn)，保障市場穩(wěn)定供應(yīng)。李克強總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議專題進行研究，作出部署，并出臺了一系列加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)的政策措施。

      按照黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府把恢復(fù)生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)作為重要民生工程，作為“三農(nóng)”工作的重點任務(wù)，按照“保種豬穩(wěn)基礎(chǔ)、保規(guī)模穩(wěn)供應(yīng)、保安全提能力”的總體要求，從財政、金融、土地、環(huán)保等方面，制定出臺了一系列政策舉措，有力地推動生豬生產(chǎn)止跌回升、恢復(fù)發(fā)展，對今年元旦春節(jié)期間豬肉市場供應(yīng)、價格基本平穩(wěn)起到了重要作用。

      為進一步落實“目標任務(wù)更精準、激勵政策更精準、工作措施更精準”要求，進一步壓緊壓實“菜籃子”市長負責(zé)制，進一步調(diào)動養(yǎng)殖場戶的積極性，更快更早更有力有效釋活養(yǎng)殖場戶生產(chǎn)潛能，省政府辦公廳再次出臺恢復(fù)生豬生產(chǎn)激勵政策，簡稱“新九條”。

      二、“新九條”的主要內(nèi)容

“新九條”涵蓋了財政、土地、環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持政策，強化了責(zé)任落實、督查推動的行政措施，共計九條。

      第一條，細化分解目標任務(wù)，壓緊壓實屬地責(zé)任。將2020年全省恢復(fù)生豬生產(chǎn)目標任務(wù)，分解到13個設(shè)區(qū)市，同時要求各設(shè)區(qū)市將任務(wù)進一步細化分解到縣，縣級落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖場。首次提出將恢復(fù)生豬生產(chǎn)目標列入2020年高質(zhì)量發(fā)展考核，并對工作成績顯著的設(shè)區(qū)市前三名分別給予獎勵。

      第二條、第三條和第四條主要是更大力度的財政支持政策。一是對年出欄商品肉豬萬頭以上的規(guī)模豬場給予重獎。明確規(guī)定自2020年1月1日至2021年3月31日規(guī)模豬場出欄1萬頭商品肥豬，省財政給予100萬元的獎勵，超過一萬頭的，有一頭獎一頭，據(jù)實獎勵。要求地方政府對萬頭以下豬場，結(jié)合實際，自行制定獎勵政策。二是加大規(guī)模豬場貸款貼息力度。一方面，擴大養(yǎng)殖場戶貸款貼息補助范圍，將補助對象由年出欄5000頭以上規(guī)模豬場調(diào)整為年出欄500頭以上養(yǎng)殖場；另一方面，提高貸款貼息率，對種豬場和年出欄5000頭以上規(guī)模豬場自2020年1月1日至12月31日符合規(guī)定的貸款，在原有不超過2%貼息的基礎(chǔ)上，省財政再給予1%的貼息。三是更大力度扶持種豬生產(chǎn)。明確規(guī)定對從2月23日起至2020年9月30日止，對新增符合條件的種豬給予獎補。省財政對蘇北5市給予每頭700元獎補，對蘇中3市、蘇南5市分別給予每頭500元、400元的獎補，同時要求蘇中三個設(shè)區(qū)市和縣級財政再各獎補100元，蘇南五個設(shè)區(qū)市和縣級財政再各補200和100元。其中，種豬需具備以下條件：從取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證（在有效期內(nèi)）的種畜禽場購進，且應(yīng)提供種豬系譜資料，有產(chǎn)地檢疫證和非洲豬瘟檢測合格證明。

      第五條，是生豬養(yǎng)殖用地政策，要求做到應(yīng)保盡保。一是重申了把符合規(guī)劃、生態(tài)循環(huán)型豬場的發(fā)展用地需求，列入用于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的不少于5%的新增建設(shè)用地計劃，鼓勵使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標保障生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。二是出臺對新建規(guī)模豬場按每5萬頭產(chǎn)能安排3畝建設(shè)用地指標的政策，并明確用地指標由省級統(tǒng)籌解決；對改擴建的規(guī)模豬場，如需配套建設(shè)用地的，明確由縣級安排建設(shè)用地指標；涉及豬場配套建設(shè)用地不符合土地利用總體規(guī)劃，不涉及占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)紅線的，明確可使用地方預(yù)留的規(guī)劃建設(shè)用地指標，通過編制村莊規(guī)劃予以解決。三是出臺允許在Ⅲ級、Ⅳ級保護林地內(nèi)建設(shè)養(yǎng)殖場、允許設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)生豬養(yǎng)殖多層建筑的政策，更大力度拓展養(yǎng)殖空間。四是要求各地合理布局生豬養(yǎng)殖區(qū)域，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中安排一般農(nóng)用地，配套建設(shè)生態(tài)循環(huán)型生豬養(yǎng)殖場，并將規(guī)模豬場配套建設(shè)納入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定標準。

      第六條，是生態(tài)環(huán)保政策，要求優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管控。嚴禁打著環(huán)保名義搞“無豬市”“無豬縣”。明確禁養(yǎng)區(qū)劃定方案不得作為禁止養(yǎng)殖強制性措施的依據(jù)，如需對養(yǎng)殖場進行關(guān)閉搬遷，必須嚴格按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。同時，重申了對非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)符合養(yǎng)殖規(guī)劃、達到環(huán)保要求的規(guī)模豬場，確需關(guān)停或拆除的，要給足合理過渡期，并按照“拆一補一”原則落實異地搬遷。此外，提出加快生豬養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、做好生豬生產(chǎn)環(huán)評管理服務(wù)、嚴格依法監(jiān)管畜禽糞污處理的工作要求。

      第七條，嚴格落實非洲豬瘟防控各項政策措施。強調(diào)要進一步壓實地方政府屬地管理、部門監(jiān)管和養(yǎng)殖場主體責(zé)任，提出推行動物防疫“網(wǎng)格化”管理、落實非洲豬瘟強制撲殺補助政策、加大核心技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)等工作措施。

      第八條、第九條主要是加強組織推動。一方面，加大督查通報力度，對國家和省出臺的系列政策落實情況和恢復(fù)生豬生產(chǎn)任務(wù)完成情況實行定期調(diào)度，開展專項督查，結(jié)果通報至各地黨委和政府。另一方面，健全完善工作機制，要求市、縣（市、區(qū)）政府建立恢復(fù)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)工作聯(lián)席會議制度，相關(guān)部門強化分工協(xié)作，建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)養(yǎng)殖企業(yè)制度，切實加強對恢復(fù)生豬生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌指揮和協(xié)調(diào)。

      三、“新九條”的主要特點

      “新九條”堅持問題導(dǎo)向，立足精準施策，突出江蘇特色，注重政策的連續(xù)性與創(chuàng)新性，是我省近年來出臺的含金量最高、創(chuàng)新突破最大、針對性最強的生豬產(chǎn)業(yè)政策措施。

      （一）聚焦突出問題，政策措施體現(xiàn)精準性。針對當前恢復(fù)生豬生產(chǎn)中仍存在的養(yǎng)殖信心不足、土地落實難等問題，出臺強有力的財政激勵政策和土地環(huán)保政策，突出獎補基礎(chǔ)產(chǎn)能、突出獎補規(guī)模企業(yè)、突出保障養(yǎng)殖用地、突出優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、突出非洲豬瘟防控措施落實，充分調(diào)動規(guī)模豬場尤其是大型養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)積極性，激活盤活現(xiàn)有產(chǎn)能，加快新建產(chǎn)能投產(chǎn)達產(chǎn)，確保任務(wù)目標如期完成。

      （二）緊盯目標任務(wù)，指標設(shè)置體現(xiàn)差異性。圍繞國家確定的我省生豬穩(wěn)產(chǎn)保供年度目標任務(wù)，綜合考慮資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、市場供給保障、生態(tài)環(huán)保要求等因素，對各設(shè)區(qū)市提出了不同的目標任務(wù)，注重發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，不搞“一刀切”。同時，考慮蘇南地區(qū)土地承載力有限，下達給蘇南5市的目標任務(wù)中，明確可以通過本地自建、到蘇北蘇中建設(shè)直供基地、通過生態(tài)補償?shù)确绞胶炗啽９﹨f(xié)議等三種方式完成，推動建立“主產(chǎn)區(qū)有實惠、主銷區(qū)有保障”的新型產(chǎn)銷體系和生態(tài)補償機制。

      （三）立足發(fā)展導(dǎo)向，扶持政策體現(xiàn)延續(xù)性、創(chuàng)新性。“新九條”在原有扶持政策的基礎(chǔ)上，針對出現(xiàn)的新情況新形勢，從政策上再加碼。比如，在原有貸款貼息政策的基礎(chǔ)上，對國家新提出的擴大養(yǎng)殖場戶貸款貼息補助范圍予以貫徹落實，并結(jié)合江蘇實際，提高規(guī)模豬場貸款貼息率；在原有種豬引進獎補政策的基礎(chǔ)上，進一步加大獎補力度，明確獎補標準，并加大對蘇北地區(qū)傾斜力度，充分調(diào)動主產(chǎn)區(qū)積極性；在養(yǎng)殖用地上，繼續(xù)強調(diào)把符合規(guī)劃、生態(tài)循環(huán)型豬場的發(fā)展用地需求列入用于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的不少于5%的新增建設(shè)用地計劃，同時又提出了新的用地政策。

來源：廳畜牧業(yè)處