《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步促進(jìn)恢復(fù)生豬生產(chǎn)政策舉措的通知》解讀

       最近，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳出臺(tái)并公布《江蘇省進(jìn)一步促進(jìn)恢復(fù)生豬生產(chǎn)政策舉措》（簡(jiǎn)稱(chēng)“新九條”），這是繼2019年10月2日省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》之后，我省再次針對(duì)生豬生產(chǎn)出臺(tái)的專(zhuān)項(xiàng)政策措施。“新九條”的出臺(tái)，既是省委、省政府堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生豬穩(wěn)產(chǎn)保供決策部署的重要體現(xiàn)，也是加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)、保障市場(chǎng)供應(yīng)、堅(jiān)持以人民為中心思想的具體舉措，更是助力打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)、穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤(pán)的積極行動(dòng)。

      一、“新九條”的出臺(tái)背景

      “豬糧安天下”。豬肉是與糧食同等重要的農(nóng)產(chǎn)品，是城鄉(xiāng)居民最重要的肉類(lèi)消費(fèi)品，在肉類(lèi)食品的占比達(dá)到60%以上。我省是生豬生產(chǎn)和豬肉消費(fèi)大省。去年以來(lái)，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊、環(huán)境整治等多重因素影響，我省與全國(guó)一樣，生豬產(chǎn)能持續(xù)下降，生豬產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿捷^大沖擊，導(dǎo)致生豬供應(yīng)偏緊、豬肉價(jià)格居高不下，對(duì)居民日常生活水平和生活質(zhì)量產(chǎn)生了很大的影響。

      黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)的保障。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，近日再次強(qiáng)調(diào)要抓好畜禽生產(chǎn)，保障市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。李克強(qiáng)總理多次主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題進(jìn)行研究，作出部署，并出臺(tái)了一系列加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)的政策措施。

      按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，省委、省政府把恢復(fù)生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)作為重要民生工程，作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)，按照“保種豬穩(wěn)基礎(chǔ)、保規(guī)模穩(wěn)供應(yīng)、保安全提能力”的總體要求，從財(cái)政、金融、土地、環(huán)保等方面，制定出臺(tái)了一系列政策舉措，有力地推動(dòng)生豬生產(chǎn)止跌回升、恢復(fù)發(fā)展，對(duì)今年元旦春節(jié)期間豬肉市場(chǎng)供應(yīng)、價(jià)格基本平穩(wěn)起到了重要作用。

      為進(jìn)一步落實(shí)“目標(biāo)任務(wù)更精準(zhǔn)、激勵(lì)政策更精準(zhǔn)、工作措施更精準(zhǔn)”要求，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的積極性，更快更早更有力有效釋活養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)生產(chǎn)潛能，省政府辦公廳再次出臺(tái)恢復(fù)生豬生產(chǎn)激勵(lì)政策，簡(jiǎn)稱(chēng)“新九條”。

      二、“新九條”的主要內(nèi)容

“新九條”涵蓋了財(cái)政、土地、環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持政策，強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)、督查推動(dòng)的行政措施，共計(jì)九條。

      第一條，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任。將2020年全省恢復(fù)生豬生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，分解到13個(gè)設(shè)區(qū)市，同時(shí)要求各設(shè)區(qū)市將任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分解到縣，縣級(jí)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖場(chǎng)。首次提出將恢復(fù)生豬生產(chǎn)目標(biāo)列入2020年高質(zhì)量發(fā)展考核，并對(duì)工作成績(jī)顯著的設(shè)區(qū)市前三名分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。

      第二條、第三條和第四條主要是更大力度的財(cái)政支持政策。一是對(duì)年出欄商品肉豬萬(wàn)頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)給予重獎(jiǎng)。明確規(guī)定自2020年1月1日至2021年3月31日規(guī)模豬場(chǎng)出欄1萬(wàn)頭商品肥豬，省財(cái)政給予100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，超過(guò)一萬(wàn)頭的，有一頭獎(jiǎng)一頭，據(jù)實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。要求地方政府對(duì)萬(wàn)頭以下豬場(chǎng)，結(jié)合實(shí)際，自行制定獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是加大規(guī)模豬場(chǎng)貸款貼息力度。一方面，擴(kuò)大養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)貸款貼息補(bǔ)助范圍，將補(bǔ)助對(duì)象由年出欄5000頭以上規(guī)模豬場(chǎng)調(diào)整為年出欄500頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)；另一方面，提高貸款貼息率，對(duì)種豬場(chǎng)和年出欄5000頭以上規(guī)模豬場(chǎng)自2020年1月1日至12月31日符合規(guī)定的貸款，在原有不超過(guò)2%貼息的基礎(chǔ)上，省財(cái)政再給予1%的貼息。三是更大力度扶持種豬生產(chǎn)。明確規(guī)定對(duì)從2月23日起至2020年9月30日止，對(duì)新增符合條件的種豬給予獎(jiǎng)補(bǔ)。省財(cái)政對(duì)蘇北5市給予每頭700元獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)蘇中3市、蘇南5市分別給予每頭500元、400元的獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)要求蘇中三個(gè)設(shè)區(qū)市和縣級(jí)財(cái)政再各獎(jiǎng)補(bǔ)100元，蘇南五個(gè)設(shè)區(qū)市和縣級(jí)財(cái)政再各補(bǔ)200和100元。其中，種豬需具備以下條件：從取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證（在有效期內(nèi)）的種畜禽場(chǎng)購(gòu)進(jìn)，且應(yīng)提供種豬系譜資料，有產(chǎn)地檢疫證和非洲豬瘟檢測(cè)合格證明。

      第五條，是生豬養(yǎng)殖用地政策，要求做到應(yīng)保盡保。一是重申了把符合規(guī)劃、生態(tài)循環(huán)型豬場(chǎng)的發(fā)展用地需求，列入用于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的不少于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃，鼓勵(lì)使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)保障生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。二是出臺(tái)對(duì)新建規(guī)模豬場(chǎng)按每5萬(wàn)頭產(chǎn)能安排3畝建設(shè)用地指標(biāo)的政策，并明確用地指標(biāo)由省級(jí)統(tǒng)籌解決；對(duì)改擴(kuò)建的規(guī)模豬場(chǎng)，如需配套建設(shè)用地的，明確由縣級(jí)安排建設(shè)用地指標(biāo)；涉及豬場(chǎng)配套建設(shè)用地不符合土地利用總體規(guī)劃，不涉及占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)紅線的，明確可使用地方預(yù)留的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，通過(guò)編制村莊規(guī)劃予以解決。三是出臺(tái)允許在Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)保護(hù)林地內(nèi)建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、允許設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)生豬養(yǎng)殖多層建筑的政策，更大力度拓展養(yǎng)殖空間。四是要求各地合理布局生豬養(yǎng)殖區(qū)域，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中安排一般農(nóng)用地，配套建設(shè)生態(tài)循環(huán)型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，并將規(guī)模豬場(chǎng)配套建設(shè)納入省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

      第六條，是生態(tài)環(huán)保政策，要求優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管控。嚴(yán)禁打著環(huán)保名義搞“無(wú)豬市”“無(wú)豬縣”。明確禁養(yǎng)區(qū)劃定方案不得作為禁止養(yǎng)殖強(qiáng)制性措施的依據(jù)，如需對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行關(guān)閉搬遷，必須嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。同時(shí)，重申了對(duì)非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)符合養(yǎng)殖規(guī)劃、達(dá)到環(huán)保要求的規(guī)模豬場(chǎng)，確需關(guān)停或拆除的，要給足合理過(guò)渡期，并按照“拆一補(bǔ)一”原則落實(shí)異地搬遷。此外，提出加快生豬養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、做好生豬生產(chǎn)環(huán)評(píng)管理服務(wù)、嚴(yán)格依法監(jiān)管畜禽糞污處理的工作要求。

      第七條，嚴(yán)格落實(shí)非洲豬瘟防控各項(xiàng)政策措施。強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步壓實(shí)地方政府屬地管理、部門(mén)監(jiān)管和養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任，提出推行動(dòng)物防疫“網(wǎng)格化”管理、落實(shí)非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策、加大核心技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)等工作措施。

      第八條、第九條主要是加強(qiáng)組織推動(dòng)。一方面，加大督查通報(bào)力度，對(duì)國(guó)家和省出臺(tái)的系列政策落實(shí)情況和恢復(fù)生豬生產(chǎn)任務(wù)完成情況實(shí)行定期調(diào)度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，結(jié)果通報(bào)至各地黨委和政府。另一方面，健全完善工作機(jī)制，要求市、縣（市、區(qū)）政府建立恢復(fù)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化分工協(xié)作，建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)養(yǎng)殖企業(yè)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)生豬生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌指揮和協(xié)調(diào)。

      三、“新九條”的主要特點(diǎn)

      “新九條”堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足精準(zhǔn)施策，突出江蘇特色，注重政策的連續(xù)性與創(chuàng)新性，是我省近年來(lái)出臺(tái)的含金量最高、創(chuàng)新突破最大、針對(duì)性最強(qiáng)的生豬產(chǎn)業(yè)政策措施。

      （一）聚焦突出問(wèn)題，政策措施體現(xiàn)精準(zhǔn)性。針對(duì)當(dāng)前恢復(fù)生豬生產(chǎn)中仍存在的養(yǎng)殖信心不足、土地落實(shí)難等問(wèn)題，出臺(tái)強(qiáng)有力的財(cái)政激勵(lì)政策和土地環(huán)保政策，突出獎(jiǎng)補(bǔ)基礎(chǔ)產(chǎn)能、突出獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)模企業(yè)、突出保障養(yǎng)殖用地、突出優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、突出非洲豬瘟防控措施落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)規(guī)模豬場(chǎng)尤其是大型養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)積極性，激活盤(pán)活現(xiàn)有產(chǎn)能，加快新建產(chǎn)能投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，確保任務(wù)目標(biāo)如期完成。

      （二）緊盯目標(biāo)任務(wù)，指標(biāo)設(shè)置體現(xiàn)差異性。圍繞國(guó)家確定的我省生豬穩(wěn)產(chǎn)保供年度目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、市場(chǎng)供給保障、生態(tài)環(huán)保要求等因素，對(duì)各設(shè)區(qū)市提出了不同的目標(biāo)任務(wù)，注重發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，不搞“一刀切”。同時(shí)，考慮蘇南地區(qū)土地承載力有限，下達(dá)給蘇南5市的目標(biāo)任務(wù)中，明確可以通過(guò)本地自建、到蘇北蘇中建設(shè)直供基地、通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞胶炗啽９﹨f(xié)議等三種方式完成，推動(dòng)建立“主產(chǎn)區(qū)有實(shí)惠、主銷(xiāo)區(qū)有保障”的新型產(chǎn)銷(xiāo)體系和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

      （三）立足發(fā)展導(dǎo)向，扶持政策體現(xiàn)延續(xù)性、創(chuàng)新性。“新九條”在原有扶持政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)出現(xiàn)的新情況新形勢(shì)，從政策上再加碼。比如，在原有貸款貼息政策的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家新提出的擴(kuò)大養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)貸款貼息補(bǔ)助范圍予以貫徹落實(shí)，并結(jié)合江蘇實(shí)際，提高規(guī)模豬場(chǎng)貸款貼息率；在原有種豬引進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，明確獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并加大對(duì)蘇北地區(qū)傾斜力度，充分調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)積極性；在養(yǎng)殖用地上，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)把符合規(guī)劃、生態(tài)循環(huán)型豬場(chǎng)的發(fā)展用地需求列入用于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的不少于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃，同時(shí)又提出了新的用地政策。

來(lái)源：廳畜牧業(yè)處