江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響切實(shí)加強(qiáng)信用管理和服務(wù)工作的通知

蘇發(fā)改信用〔2020〕127號(hào)

省各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委：

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于疫情防控的決策部署，推動(dòng)市場(chǎng)主體積極履行社會(huì)責(zé)任，保障疫情防控期間市場(chǎng)主體信用權(quán)益，形成打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序的強(qiáng)大合力，根據(jù)省人大常委會(huì)《關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》和省政府《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的若干政策措施》要求，現(xiàn)就我省應(yīng)對(duì)疫情影響切實(shí)加強(qiáng)信用管理和服務(wù)工作的相關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、實(shí)施精準(zhǔn)有效信用管理，有力有序推進(jìn)疫情防控

　　（一）強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序信用管理。推動(dòng)企業(yè)履行依法經(jīng)營(yíng)的社會(huì)責(zé)任，各相關(guān)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等領(lǐng)域制假售假，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售野生動(dòng)物及其制品，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及借疫情發(fā)布虛假?gòu)V告等失信行為的懲戒力度，加強(qiáng)失信行為信息記錄、歸集和報(bào)送，提高失信成本。

　　（二）強(qiáng)化價(jià)格管理領(lǐng)域信用管理。鼓勵(lì)企業(yè)開展防疫物資價(jià)格自律、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)信用承諾，守信踐諾，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。加大價(jià)格失信懲戒力度，對(duì)口罩、溫度計(jì)、消毒液以及重要生活物資中不明碼標(biāo)價(jià)、哄抬物價(jià)、囤積居奇、壟斷經(jīng)營(yíng)、趁火打劫等失信行為信息納入省信用信息共享平臺(tái)，記入市場(chǎng)主體信用檔案并向社會(huì)公示。

　　（三）強(qiáng)化企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)信用管理。引導(dǎo)市場(chǎng)主體強(qiáng)化承諾意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，制訂復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)疫情防控各項(xiàng)措施，做到防控機(jī)制到位、檢疫查驗(yàn)到位、設(shè)施物資到位、內(nèi)部管理到位和宣傳教育到位，確保生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。對(duì)未按照要求復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，要強(qiáng)化整改，建立重點(diǎn)關(guān)注名單制度，實(shí)施差別化監(jiān)管措施。未對(duì)返崗返工職工進(jìn)行健康監(jiān)測(cè)管理、未采取消殺措施保證復(fù)工后生產(chǎn)生活環(huán)境安全、未按要求處理疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系等行為，造成嚴(yán)重后果的除依法嚴(yán)格追究相應(yīng)法律責(zé)任外，列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　（四）強(qiáng)化民生服務(wù)保障信用管理。大力推行政務(wù)服務(wù)、信用服務(wù)“不見面”辦理，引導(dǎo)、指導(dǎo)各類市場(chǎng)主體充分利用江蘇政務(wù)網(wǎng)、江蘇政務(wù)服務(wù)APP等渠道獲得“不見面”服務(wù)，確保疫情防控期間政務(wù)服務(wù)不打烊。助力各類民生企業(yè)、便利店、作坊等生活必需品相關(guān)生產(chǎn)及配送企業(yè)安全生產(chǎn)，強(qiáng)化水電油氣、通信、寄遞物流、外賣餐飲等領(lǐng)域信用管理工作。對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的市場(chǎng)主體，列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒，切實(shí)保障民生公共產(chǎn)品安全保供。

　　（五）強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)秩序信用管理。保障疫情防控一線醫(yī)療衛(wèi)生人員生命安全和合法權(quán)益，加大對(duì)傷醫(yī)擾序違法犯罪行為的查處打擊和懲戒力度。因?qū)嵤┗騾⑴c涉醫(yī)違法犯罪活動(dòng)被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留以上處罰或被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的個(gè)人，按照省公安廳、省衛(wèi)生健康委《關(guān)于進(jìn)一步做好對(duì)嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒工作的通知》，列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　（六）強(qiáng)化疫情防控個(gè)人信用管理。在我省區(qū)域內(nèi)居住、工作、學(xué)習(xí)以及從事其他活動(dòng)的個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行服從疫情防控的指揮和安排，依法接受調(diào)查、監(jiān)測(cè)、醫(yī)學(xué)觀察、隔離治療，如實(shí)提供有關(guān)情況；嚴(yán)格遵守在公共場(chǎng)所佩戴口罩的規(guī)定，減少外出活動(dòng)，不參加人員聚集活動(dòng)；嚴(yán)格履行不造謠、不信謠、不傳謠等有關(guān)疫情防控義務(wù)。對(duì)隱瞞病情、在疫情嚴(yán)重地區(qū)旅居、與患者或者疑似患者接觸等情況，或者有逃避醫(yī)學(xué)觀察、隔離治療等行為的，除依法嚴(yán)格追究相應(yīng)法律責(zé)任外，認(rèn)定為失信行為，依法予以懲戒。

　　二、采取信用聯(lián)合激勵(lì)舉措，凝聚疫情防控正能量

　　（七）鼓勵(lì)疫情防控?fù)?dān)當(dāng)作為。樹立疫情防控誠(chéng)信典型，凝聚眾志成城、共克時(shí)艱的強(qiáng)大正能量。各行業(yè)主管部門對(duì)赴湖北參加支援疫情防控醫(yī)務(wù)工作、參加一線疫情防控工作且表現(xiàn)突出、參加疫情防控志愿者服務(wù)活動(dòng)且做出重要貢獻(xiàn)、積極捐贈(zèng)疫情防控物資或資金等行為的個(gè)人和集體，納入守信行為記錄；對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)、采購(gòu)、運(yùn)輸疫情防控急缺醫(yī)用物資及重要原材料的，在全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工中取得突出成績(jī)，以及為生活物資保障和市場(chǎng)秩序穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的法人和其他組織，納入守信行為記錄。

　　（八）加大誠(chéng)信正向激勵(lì)力度。充分發(fā)揮守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制作用，對(duì)在新冠肺炎疫情期間表現(xiàn)突出的守信主體，依法依規(guī)實(shí)施行政性、行業(yè)性、市場(chǎng)性、社會(huì)性激勵(lì)措施。多渠道選樹誠(chéng)信典型，向新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等大力推介，營(yíng)造爭(zhēng)做誠(chéng)信模范的良好氛圍。對(duì)守信主體，探索建立行政審批“綠色通道”，優(yōu)先提供公共服務(wù)便利，優(yōu)化誠(chéng)信企業(yè)行政監(jiān)管措施，降低市場(chǎng)交易成本，在各類評(píng)優(yōu)評(píng)先、公共資源分配中予以優(yōu)先支持和便利措施。

　　（九）做好守信信息歸集共享。將縣級(jí)以上地方人民政府表彰的疫情防控期間作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、法人和其他組織納入守信聯(lián)合激勵(lì)名單。將省、市級(jí)部門認(rèn)定的疫情防控領(lǐng)域行政獎(jiǎng)勵(lì)信息作為守信信息納入企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)和信用檔案。相關(guān)名單信息及時(shí)共享至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

　　三、實(shí)施包容審慎信用監(jiān)管，助力企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響

　　（十）審慎開展失信行為認(rèn)定。實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)、一企一策的舉措，增強(qiáng)對(duì)企信用關(guān)愛。對(duì)企業(yè)受疫情不可抗力等因素影響，生產(chǎn)訂單完不成或者產(chǎn)品交付不及時(shí)出現(xiàn)的違約失信行為，相關(guān)部門可采取適當(dāng)延長(zhǎng)整改期、暫緩信息報(bào)送等措施，引導(dǎo)和幫助企業(yè)及時(shí)糾正和修復(fù)信用缺失，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。采取便利措施向符合條件的出口企業(yè)及時(shí)出具不可抗力事實(shí)性證明，助力企業(yè)最大限度減輕因疫情造成不能履行合同的責(zé)任，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　　（十一）探索輕微失信豁免機(jī)制。對(duì)企業(yè)因參與疫情防控工作而導(dǎo)致的延遲交貨、延期還貸、合同逾期等失信行為，不納入失信名單，不實(shí)施信用懲戒。對(duì)企業(yè)因疫情不可抗力因素導(dǎo)致的合同違約、金融債務(wù)違約、未及時(shí)納稅和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等失信行為，滿足豁免條件的，不納入失信記錄，不實(shí)施信用懲戒。

　　（十二）加大嚴(yán)重失信懲戒力度。建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)在新冠肺炎疫情期間存在嚴(yán)重違法失信的市場(chǎng)主體，依法依規(guī)實(shí)施行政性、行業(yè)性、市場(chǎng)性、社會(huì)性懲戒措施。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定歸集其失信信息并上傳至全國(guó)和省市信用信息共享平臺(tái)，向社會(huì)公布并依法采取約束和懲戒措施。各地要及時(shí)落實(shí)國(guó)家推送的失信案例線索，切實(shí)做好相關(guān)失信案例核查工作。推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域疫情防控失信人員信息共享，推動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)相關(guān)部門、單位依法采取懲戒措施。

　　四、開通信用修復(fù)“綠色通道”，落實(shí)惠民便企措施

　　（十三）開辟信用修復(fù)綠色通道。全面落實(shí)失信企業(yè)信用修復(fù)全程網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步規(guī)范信用修復(fù)工作流程，優(yōu)化服務(wù)，限時(shí)辦結(jié)。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)信用中國(guó)網(wǎng)站開展行政處罰信息修復(fù)在線申請(qǐng)、進(jìn)度和結(jié)果查詢服務(wù)。企業(yè)通過(guò)信用中國(guó)網(wǎng)站獲取的信用報(bào)告，視同第三方機(jī)構(gòu)提供的信用報(bào)告，可作為信用修復(fù)相關(guān)依據(jù)。對(duì)因疫情等客觀因素影響造成的企業(yè)失信行為，經(jīng)行業(yè)管理部門認(rèn)定，一企一策，支持幫助企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)。各級(jí)信用管理部門要根據(jù)企業(yè)需求，及時(shí)舉辦公益性信用修復(fù)培訓(xùn)，探索開展線上信用修復(fù)培訓(xùn)活動(dòng)。

　　（十四）推行不見面信用服務(wù)。拓寬業(yè)務(wù)辦理渠道，全面保障信用報(bào)告查詢需求。積極通過(guò)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、江蘇政務(wù)服務(wù)APP等在線方式為企業(yè)和個(gè)人提供公共信用報(bào)告查詢服務(wù)。確需在信用服務(wù)窗口開具報(bào)告的，引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過(guò)自助服務(wù)終端進(jìn)行“無(wú)接觸式”打印服務(wù)，提供免費(fèi)報(bào)告郵寄服務(wù)。各級(jí)信用管理部門要主動(dòng)應(yīng)對(duì)疫情影響，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，及早謀劃年內(nèi)信用修復(fù)培訓(xùn)、企業(yè)信用管理貫標(biāo)和示范創(chuàng)建、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理、信用知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、誠(chéng)信文化宣傳教育等工作，利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體平臺(tái)加大宣傳力度，突出利用信息化手段確保各項(xiàng)工作有序高效開展。

　　（十五）大力支持企業(yè)增信防疫。加大信用專項(xiàng)資金扶持力度。對(duì)防疫期間通過(guò)信用手段支持疫情防控、助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力中小微企業(yè)融資等項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持，合理延長(zhǎng)2020年度省社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)資金申報(bào)截止期。鼓勵(lì)信用優(yōu)良企業(yè)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)信用狀況較好但受疫情影響暫遇困難的企業(yè)通過(guò)以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保、再貸款等方式，為企業(yè)賦能加力，共度疫情難關(guān)。

　　（十六）創(chuàng)新金融信貸支持方式。認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的若干政策措施》（蘇政發(fā)〔2020〕15號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于支持中小企業(yè)緩解新型冠狀病毒肺炎疫情影響保持平穩(wěn)健康發(fā)展政策措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕5號(hào)）要求，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、中小微企業(yè)信用貸款支持。進(jìn)一步完善線上銀稅互動(dòng)平臺(tái)，拓展銀稅互動(dòng)共享數(shù)據(jù)，助力企業(yè)線上融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用銀稅互動(dòng)平臺(tái)、省綜合金融服務(wù)平臺(tái)（全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)江蘇站）等，加大對(duì)企業(yè)的信用貸款支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用良好、正常經(jīng)營(yíng)的中小微企業(yè)創(chuàng)新續(xù)貸方式，切實(shí)降低企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本。

　　（十七）加強(qiáng)疫情防控宣傳引導(dǎo)。各級(jí)信用管理部門要及時(shí)通過(guò)信用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、辦事窗口等多種渠道公布疫情期間信用服務(wù)專線電話、辦事資料清單，確保市場(chǎng)主體準(zhǔn)確了解相關(guān)政策，采取安全高效的方式辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。各級(jí)信用網(wǎng)站要開設(shè)宣傳專欄，加強(qiáng)抗擊疫情和防疫知識(shí)的宣傳。開設(shè)“新冠肺炎疫情防控紅黑榜”專欄，突出報(bào)道防疫先進(jìn)事跡，注重挖掘誠(chéng)實(shí)守信先進(jìn)個(gè)人，集中曝光違法失信事件。

　　本文件自印發(fā)之日起實(shí)施，因新型冠狀病毒肺炎疫情應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束等原因，政策措施不再有必要的，自動(dòng)失效。國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策遵照?qǐng)?zhí)行，省有關(guān)部門具體措施明確規(guī)定的從其規(guī)定。

　　江蘇省發(fā)展改革委

　　2020年2月18日