我省農(nóng)業(yè)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“證照分離”改革政策解讀

       2月7日，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（蘇農(nóng)辦審批〔2020〕1號(hào)）正式印發(fā)。此次實(shí)施方案的制發(fā)，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的具體舉措，有利于加快推進(jìn)中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，克服“辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象，充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

       一、實(shí)施方案的制定背景

       中央層面有要求：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)），自2019年12月1日起，在全國(guó)各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，率先開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，為在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。通知要求，對(duì)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)（涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門49項(xiàng)）按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。

       省級(jí)層面有要求：根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2019〕73號(hào)），在全省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。改革全覆蓋試點(diǎn)范圍為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.97平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：南京片區(qū)39.55平方公里，蘇州片區(qū)60.15平方公里（含蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)5.28平方公里），連云港片區(qū)20.27平方公里（含連云港綜合保稅區(qū)2.44平方公里）。改革事項(xiàng)除中央層面設(shè)定的49項(xiàng)以外，增加省級(jí)層面設(shè)定的2項(xiàng)。改革擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)范圍為蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)及全省各國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。在擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)范圍實(shí)施的“證照分離”改革事項(xiàng)，待省政府公布確定。

       農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有要求：根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知〉實(shí)施方案的通知》（農(nóng)辦質(zhì)〔2019〕41號(hào)）要求，除部一級(jí)審批事項(xiàng)外，涉及省、市、縣三級(jí)審批的改革事項(xiàng)實(shí)施方案由各省級(jí)具體審批部門根據(jù)法律法規(guī)和實(shí)際情況補(bǔ)充編制。

       二、實(shí)施方案的編制原則

       在貫徹執(zhí)行省級(jí)層面試點(diǎn)要求的基礎(chǔ)上，充分吸收農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)各事項(xiàng)的具體要求，將編制事項(xiàng)與我省地方性法規(guī)和規(guī)章逐個(gè)進(jìn)行比對(duì)和確認(rèn)，增補(bǔ)并修改實(shí)施依據(jù)。對(duì)于已經(jīng)委托、下放的審批事項(xiàng)，根據(jù)我省實(shí)際確定實(shí)施部門，明確實(shí)施要求。在具體改革舉措和材料要求上進(jìn)一步細(xì)化，便于一線操作。在事中事后監(jiān)管措施方面，充分征求各條線監(jiān)管意見(jiàn)，制定嚴(yán)格、可行的監(jiān)管舉措。

       三、實(shí)施方案的具體內(nèi)容

       1. 編制內(nèi)容。編制實(shí)施方案的改革事項(xiàng)為省、市、縣三級(jí)審批事項(xiàng)34項(xiàng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的17項(xiàng)部級(jí)審批事項(xiàng)實(shí)施方案一并轉(zhuǎn)發(fā)。

       2. 編寫體例。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審批事項(xiàng)實(shí)施方案的編制體例保持一致，主要從改革事項(xiàng)名稱、許可證件名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施部門、改革方式、具體改革措施、材料要求、審批時(shí)限、審批流程、事中事后監(jiān)管措施十個(gè)方面進(jìn)行完善和編寫。

       3. 細(xì)化文書。對(duì)實(shí)行告知承諾制的3個(gè)改革事項(xiàng)，逐個(gè)制定告知承諾辦法、告知承諾申請(qǐng)材料目錄、行政審批告知承諾書，準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)。

       四、進(jìn)一步貫徹落實(shí)實(shí)施方案的有關(guān)要求

       “證照分離”改革是“放管服”改革的堅(jiān)強(qiáng)有力舉措，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分調(diào)動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性，以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí)。做好相關(guān)改革舉措的培訓(xùn)和宣傳，擴(kuò)大政策知曉度，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的不合理、不完善政策舉措，及時(shí)調(diào)整完善，確保改革取得成效，不斷提升企業(yè)獲得感、滿足感。