政策解讀：《南京市加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系實(shí)施方案》

近日，《南京市加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），由市政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。現(xiàn)就《實(shí)施方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、出臺(tái)背景和起草依據(jù)

2024年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕7號(hào)），提出加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系。3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（國(guó)發(fā)〔2024〕7號(hào)），將“回收循環(huán)利用”作為大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新“四大行動(dòng)”之一。6月，江蘇省印發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2024〕23號(hào)），要求各地、各部門要完善工作機(jī)制，確保各項(xiàng)政策舉措、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目落地見效。市委市政府高度重視，將《實(shí)施方案》作為我市大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新“1+N”政策體系“N”中之一的文件。按照市委、市政府部署要求，市發(fā)改委在深入學(xué)習(xí)、加強(qiáng)調(diào)研和充分征求意見的基礎(chǔ)上牽頭起草了《實(shí)施方案》。

二、編制思路和基本考慮

在貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于廢棄物循環(huán)利用要求基礎(chǔ)上，圍繞加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，支撐我市大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作，結(jié)合我市實(shí)際，方案編制著重考慮以下三個(gè)方面：一是著力加強(qiáng)精細(xì)管理和有效回收。對(duì)于工業(yè)廢棄物，壓實(shí)產(chǎn)生單位主體責(zé)任，注重精細(xì)化管理；對(duì)于農(nóng)林廢棄物，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，完善農(nóng)業(yè)和園林廢棄物收集處理體系；對(duì)于社會(huì)源廢棄物，培育多元化回收主體，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新模式。二是著力培育資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加快培育行業(yè)骨干企業(yè)，積極培育廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)資源利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通。三是著力強(qiáng)化要素保障政策支持。完善用地保障、路權(quán)等政策，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)，實(shí)施節(jié)能、環(huán)評(píng)審查綠色通道，推動(dòng)“反向開票”政策等落到實(shí)處。

三、主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)

《實(shí)施方案》分為六個(gè)部分，圍繞“主要目標(biāo)”，提出五個(gè)“提升”，明確25條“舉措”。

第一部分“主要目標(biāo)”，圍繞加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，分別提出2027年和2030年兩個(gè)階段性目標(biāo)。

第二部分“著眼全面覆蓋，提升精細(xì)管理和有效回收水平”，通過(guò)加強(qiáng)工業(yè)廢棄物精細(xì)管理、完善農(nóng)業(yè)園林廢棄物收集體系、推進(jìn)社會(huì)源廢棄物回收等3項(xiàng)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)廢棄物精細(xì)管理和有效回收。

第三部分“精準(zhǔn)分類施策，提升廢棄物資源化再利用水平”，圍繞強(qiáng)化大宗固體廢棄物綜合利用、加強(qiáng)再生資源高效利用、引導(dǎo)二手商品交易便利化規(guī)范化、促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)廢棄物能源化利用、推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式等6個(gè)方面，分類施策，有效提高廢棄物資源化和再利用水平。

第四部分“聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，提升廢棄物回收循環(huán)利用水平”，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域廢舊設(shè)備回收循環(huán)利用、加強(qiáng)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用、加強(qiáng)廢舊汽車電動(dòng)自行車回收利用、加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用、加強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、加強(qiáng)低值廢棄物循環(huán)利用等，不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用。

第五部分“科學(xué)規(guī)劃布局，提升培育資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)水平”，包括優(yōu)化資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局、培育資源循環(huán)利用行業(yè)骨干企業(yè)、規(guī)范資源循環(huán)利用行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序等3項(xiàng)任務(wù)，著力培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。

第六部分“完善政策機(jī)制，提升推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)能力水平”，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化財(cái)稅金融支持、完善要素保障機(jī)制、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度、完善再生材料和產(chǎn)品推廣應(yīng)用機(jī)制、抓好宣傳引導(dǎo)等舉措，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。