發(fā)布時間:2025-04-23
政策級別:市級
發(fā)文部門:連云港市人民政府
政策主題:引導扶持
各縣、區(qū)人民政府,市各委辦局,市各直屬單位:
《“人工智能+”專項行動賦能政務服務增值化改革實施方案》已經市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。
連云港市人民政府辦公室
2025年4月21日
為持續(xù)優(yōu)化政務服務,提升行政效能,推動政務服務從便捷服務到智能服務、增值服務全面升級,切實增強企業(yè)和群眾滿意度、獲得感,現(xiàn)結合我市實際,制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對江蘇、對連云港工作重要講話重要指示精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,從企業(yè)和群眾視角出發(fā),以“人工智能+”專項行動為牽引,以強基礎、優(yōu)服務、提效能為著力點,打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系,實現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化,讓企業(yè)和群眾滿意度更高、體驗感更好、獲得感更強。到2025年底,依托本地大模型,建立較為完善的政務服務語料訓練庫和數(shù)據集,在市級政務服務領域培育“人工智能+”典型應用場景不少于40個,各縣區(qū)、功能板塊(不含云臺山景區(qū))不少于5個,基本覆蓋政務服務重點領域和環(huán)節(jié),在推進政務服務增值化改革、創(chuàng)新拓展涉企服務事項場景等方面形成一批示范樣板。到2027年底,人工智能賦能政務服務增值化改革實現(xiàn)創(chuàng)新突破,全市培育“人工智能+”應用場景不少于200個,覆蓋政務服務全領域、全過程;線上線下涉企服務高效融合,為企業(yè)提供全生命周期、全鏈條精準服務。
二、重點任務
(一)深化人工智能輔助行政審批
1. 咨詢導辦智能化行動。本地化部署DeepSeek等人工智能模型,強化政務服務語料深度訓練,上線人工智能問答助手,為企業(yè)群眾辦事提供多輪對話、精準問答等服務。優(yōu)化智能推薦、智能檢索等服務,通過用戶偏好數(shù)據分析,智能推送政策資訊和辦事服務指南,實現(xiàn)辦事全程交互引導、疑問辦件在線問答,打造“邊聊邊辦”服務模式。深化“云綜窗”服務模式,提升線上智能幫辦代辦和智能導辦服務能力,通過遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術為企業(yè)群眾提供遠程幫辦代辦服務。
2. 申報受理便捷化行動。實施“數(shù)源工程”,列入數(shù)源目錄的數(shù)據不再重復采集和歸集,采取數(shù)據智能預置、打造常用地址庫等方法,提升數(shù)據共享復用能力,有效解決重復填表、手動填表等問題。創(chuàng)新申請材料自動生成,針對高頻申請材料,人工智能輔助提取辦事過程中提交的核心數(shù)據,自動生成申請材料文本。探索辦事指南異常信息提示智能校核、自動生成。優(yōu)化“高效辦成一件事”共享材料歸并、電子證照一鍵獲取等功能,統(tǒng)籌推進數(shù)據直達系統(tǒng)和數(shù)據直達專區(qū)建設,提升“一件事”服務智能化水平,為拓展地方創(chuàng)新“一件事”提供數(shù)據和技術支撐。
3. 業(yè)務審批協(xié)同化行動。建立審查要點知識庫,依托本地大模型開展智能預審,根據辦事需求自動調取電子證照、政策法規(guī)、審查要件、樣張模板等數(shù)據,實現(xiàn)材料比對核驗自動化、智能化。整合審批文書規(guī)范要求,依托大模型實現(xiàn)結果文書自動生成,打造業(yè)務綜合分析、審批人員績效分析等智能助手,為管理決策提供數(shù)據支撐。深化綜窗聯(lián)審和“不對應審批”,增強綜窗承接能力和綜合受理系統(tǒng)智能化水平,推廣不動產登記和“智慧審圖”領域全程網辦、智能派件、“機審代人審”等成熟應用,在更多領域拓展“不對應審批”應用場景。探索推進工程建設領域以圖紙、現(xiàn)場審查為主的技術審查智能化,實現(xiàn)多部門在線協(xié)同審批。
4. 評價監(jiān)督多元化行動。建立窗口服務評價大模型,運用雙軌拾音、語義分析、情感分析等技術,對工作人員的響應度、專業(yè)度進行精準量化評分,實時洞察政務服務流程存在的問題。完善辦件回訪機制,強化辦件數(shù)據、辦件流程智能分析,探索智能身份核驗機制,自動識別“跑多次”企業(yè)群眾,為優(yōu)化業(yè)務流程、加強窗口管理提供支撐。依托12345熱線大模型打造智能座席助手,實現(xiàn)一鍵填單、智能歸口、智能派單,增強熱線訴求事件分類、熱線視角畫像、熱點問答預判等分析預警能力。
(二)推進人工智能賦能企業(yè)服務
5. 涉企服務增值化行動。強化“人工智能+增值化改革”雙輪驅動,構建線下線上一體融合的涉企全生命周期服務新生態(tài)。線下依托縣區(qū)(板塊)政務服務中心建設企業(yè)綜合服務中心,提供企業(yè)辦事兜底服務。線上整合涉企服務資源,推進“一企來辦”企業(yè)綜合服務平臺建設,打造涉企增值服務總入口和多元化主題專區(qū)。加強人工智能技術應用,探索企業(yè)服務人機交互新模式,推進人工智能+政策服務應用,實現(xiàn)政策梳理、發(fā)布、咨詢、匹配、推送、申報、兌現(xiàn)全鏈條智能化服務。
6. 訴求管理閉環(huán)化行動。加強企業(yè)訴求反映渠道對接整合,建立完善涉企訴求主動發(fā)現(xiàn)和協(xié)調機制,依托12345熱線實現(xiàn)涉企訴求統(tǒng)一受理、高效解決和閉環(huán)管理。積極探索推進人工智能+企業(yè)訴求高效處辦,實現(xiàn)在線解答、訴求匯聚、閉環(huán)處置、結果反饋的全流程智慧服務。強化企業(yè)訴求數(shù)據分析,建立企業(yè)訴求數(shù)據分析大模型,及時掌握各地、各涉企部門工作情況和企業(yè)訴求焦點、難點、堵點問題,定期形成專題分析報告,為優(yōu)化涉企政策提供決策支持。
7. 公共資源交易規(guī)范化行動。在招投標電子交易全流程融入人工智能大模型,實現(xiàn)招標文件合規(guī)檢測、智能輔助評標、圍串標識別、智能客服等應用,以人工智能賦能公共資源交易更加公平高效。拓展移動數(shù)字證書(CA)全國互認應用,接入江蘇省統(tǒng)一經營主體信息庫和投資項目在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據,推進投標擔保領域“全信用”工作,提升市場主體交易便利度。
(三)創(chuàng)新人工智能助力協(xié)同監(jiān)管
8. 綜合監(jiān)管精細化行動。依據檢查事項清單建立監(jiān)管對象庫,以信用為基礎,建立分級分類標準,構建智能檢查任務模型,健全企業(yè)標簽,自主識別監(jiān)管對象、涉及的執(zhí)法部門,在抽取檢查對象時自動提醒執(zhí)法部門可整合的檢查任務,推動部門整合力量一次入企檢查,實現(xiàn)精細化、差異化監(jiān)管。
9. 執(zhí)法檢查精準化行動。結合執(zhí)法檢查綜合知識庫和歷史執(zhí)法數(shù)據等信息,通過企業(yè)畫像、多模態(tài)數(shù)據感知、動態(tài)風險評估等手段,為入企檢查明確重點和監(jiān)管服務提供建議,同時提供輔助編寫文書及填報服務,輔助現(xiàn)場執(zhí)法。利用攝像頭、物聯(lián)網傳感器、?遠程檢查、?網絡巡查等方式實時采集數(shù)據,發(fā)揮人工智能作用,實現(xiàn)數(shù)據異常行為自主識別、風險隱患及時預警。
10. 管理服務便利化行動。優(yōu)化“入企檢查掃碼”,推進企業(yè)碼、公安標準地址碼、統(tǒng)一社會信用代碼等數(shù)據互通,全市范圍內實現(xiàn)無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價、政策可推送,健全涉企檢查行為閉環(huán)管理機制。推行“監(jiān)督+服務”,建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345熱線信息共享機制,暢通企業(yè)反饋渠道,提高執(zhí)法監(jiān)督效能。搭建“一業(yè)一冊”知識庫,通過人工智能模型訓練,為執(zhí)法人員提供檢查建議,為企業(yè)群眾合規(guī)經營提供更加精準、便利、易懂的指導服務和整改建議。開發(fā)智能問數(shù)功能,訓練定制化大模型,通過數(shù)據挖掘簡化信息獲取方式,提升管理效率。
三、保障措施
市數(shù)據局負責牽頭統(tǒng)籌全市算力設施、人工智能大模型、應用平臺等基礎通用能力的布局建設,推進全市“人工智能+”專項行動賦能政務服務增值化改革各項工作,定期梳理需市級層面研究解決的問題事項。市各相關部門要加強工作協(xié)同,建立工作推進機制,匯聚條線業(yè)務知識和高質量語料,結合全市統(tǒng)一的算力底座基礎,推進“人工智能+政務服務”應用場景落地。各縣區(qū)、功能板塊要統(tǒng)籌推進政務服務領域“人工智能+”專項行動和增值化改革工作,強化組織領導,細化實施方案,確保各項工作任務高效完成。各級財政統(tǒng)籌做好資金保障,及時安排相關經費。
附件:2025年市級人工智能賦能政務服務增值化典型應用場景