南京市2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打造“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”營(yíng)商環(huán)境決策部署，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作要求，努力把南京建設(shè)成為國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境城市，積極爭(zhēng)取納入國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，現(xiàn)制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，主動(dòng)推進(jìn)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措，以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為方向，以激發(fā)市場(chǎng)主體活力為主題，以數(shù)字賦能系統(tǒng)集成為重點(diǎn)，以企業(yè)和群眾的獲得感和滿(mǎn)意度為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施一批突破性、引領(lǐng)性、彰顯南京特質(zhì)的改革舉措，著力提升南京營(yíng)商環(huán)境的系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)力，以建設(shè)本質(zhì)公平、整體便利、相對(duì)便宜、全面安全、持續(xù)開(kāi)放的營(yíng)商環(huán)境，為全面建設(shè)人民滿(mǎn)意的社會(huì)主義現(xiàn)代化典范城市提供有力支撐。

二、目標(biāo)原則

以全球營(yíng)商環(huán)境各領(lǐng)域最高標(biāo)準(zhǔn)為“參照系”，強(qiáng)化國(guó)際視野高點(diǎn)站位；積極推動(dòng)各項(xiàng)改革走向“集成化”，以更大的擔(dān)當(dāng)破冰前行；持續(xù)提升為企服務(wù)的“覆蓋面”，展現(xiàn)南京這座城市最大的誠(chéng)意；圍繞四個(gè)“更”，打造“市場(chǎng)主體向往、人民群眾滿(mǎn)意”的營(yíng)商環(huán)境。

——更高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際先進(jìn)的市場(chǎng)規(guī)則，充分吸收借鑒營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，以更加積極的姿態(tài)全力爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)賦能賦權(quán)，將南京的營(yíng)商環(huán)境植入更高的對(duì)標(biāo)體系，切實(shí)提升營(yíng)商環(huán)境首位度，以國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境支撐城市實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

——更深層次推進(jìn)系統(tǒng)集成改革。從市場(chǎng)主體視角出發(fā)，聚焦其成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，以刀刃向內(nèi)的勇氣革除積弊，全方位提升改革質(zhì)效；強(qiáng)化系統(tǒng)集成改革，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域流程再造、規(guī)則重構(gòu)、機(jī)制創(chuàng)新、場(chǎng)景迭代，顯著提升市場(chǎng)主體獲得感。

——更大限度降低企業(yè)綜合成本。聚焦政策創(chuàng)新和制度供給，著力解決“最先一公里”“最后一公里”兩個(gè)問(wèn)題；高效落實(shí)減稅降費(fèi)，推進(jìn)政策直達(dá)快享，提高智敏感知能力，將最為契合的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、最為優(yōu)渥的發(fā)展環(huán)境嵌入市場(chǎng)主體全生命周期，為市場(chǎng)主體提供擁有更多機(jī)會(huì)的造夢(mèng)空間、圓夢(mèng)舞臺(tái)。

——更強(qiáng)力度保障市場(chǎng)高效運(yùn)行。堅(jiān)持法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、開(kāi)放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分、秩序規(guī)范，促進(jìn)市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。

三、主要內(nèi)容

（一）打造友好便利的投資環(huán)境。推進(jìn)行政審批集成改革，優(yōu)化項(xiàng)目落地全周期服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全流程提速，推動(dòng)前期項(xiàng)目早開(kāi)工、施工項(xiàng)目早竣工、竣工項(xiàng)目早投產(chǎn)。具體包括深化“五個(gè)一體化”：

1．深化準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“一體化改革”。持續(xù)精簡(jiǎn)企業(yè)開(kāi)辦流程，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”。試行企業(yè)登記“無(wú)感審批”，通過(guò)數(shù)據(jù)內(nèi)部流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批、企業(yè)“全程無(wú)感”。持續(xù)優(yōu)化準(zhǔn)營(yíng)審批，探索“告知承諾”“不見(jiàn)面?zhèn)浒?rdquo;，深化“證照分離”改革，逐步實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。擴(kuò)大“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，探索行業(yè)綜合許可制度。探索“展品變商品”“首店綠色通道”機(jī)制，提升審批時(shí)效性和便利性。

2．深化投資建設(shè)“一體化審批”。優(yōu)化升級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目全在線(xiàn)審批、全過(guò)程監(jiān)管和全流程展示。推行以“告知承諾+事中事后監(jiān)管”為核心的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。探索將城市更新類(lèi)項(xiàng)目納入低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目范圍，打造“主題式”“情景式”簡(jiǎn)易審批模式。推進(jìn)“用地清單制”改革，直接引用清單內(nèi)的評(píng)估論證成果，避免重復(fù)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。深化“多測(cè)合一”，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。持續(xù)擴(kuò)大區(qū)域評(píng)估改革范圍，擴(kuò)展更多項(xiàng)目評(píng)估事項(xiàng)。

3．深化工程建設(shè)項(xiàng)目“一體化驗(yàn)收”。綜合運(yùn)用承諾制等多種方式靈活辦理驗(yàn)收手續(xù)，加快項(xiàng)目投產(chǎn)使用。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收主管部門(mén)“一口受理”，現(xiàn)場(chǎng)出具竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)。試行對(duì)已滿(mǎn)足使用功能的單位工程開(kāi)展單獨(dú)竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后可單獨(dú)投入使用。

4．深化水電氣辦理“一體化服務(wù)”。將企業(yè)水電氣申請(qǐng)環(huán)節(jié)并入工改主流程，及時(shí)推送企業(yè)立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)“免申請(qǐng)”，在土地出讓前先行接入?yún)^(qū)劃紅線(xiàn)。探索水電氣外線(xiàn)工程容缺受理和承諾備案制度，符合條件的項(xiàng)目作出書(shū)面承諾后，可直接組織施工。設(shè)立線(xiàn)上“水電氣”公共事業(yè)服務(wù)報(bào)裝聯(lián)審模塊，推進(jìn)水電氣線(xiàn)上線(xiàn)下“一事通辦”。

5．深化不動(dòng)產(chǎn)登記“一體化辦理”。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“線(xiàn)上全能辦”，提升不動(dòng)產(chǎn)登記及涉稅業(yè)務(wù)辦理效率和辦理體驗(yàn)。探索開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢(xún)，可在電子地圖上依法查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、權(quán)利限制狀況、地籍圖等信息。推廣面向房屋經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享服務(wù)平臺(tái)，提供關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的線(xiàn)上服務(wù)。

（二）打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。深入推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“打包辦”、高頻事項(xiàng)“簡(jiǎn)化辦”，政策兌現(xiàn)“指尖辦”。具體包括推進(jìn)“三個(gè)化”：

6．推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大電子證照、電子簽章等應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上全程可辦。在各級(jí)政務(wù)大廳設(shè)立綜合窗口，實(shí)行一站式辦理和跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)審批工作模式。推進(jìn)政務(wù)自助服務(wù)機(jī)四級(jí)全覆蓋，15分鐘就近可達(dá)，24小時(shí)全時(shí)段服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全市通辦、跨區(qū)域通辦，實(shí)現(xiàn)全市無(wú)差別、同標(biāo)準(zhǔn)受理，高頻精品事項(xiàng)異地通辦。進(jìn)一步推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)“一件事”標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)擴(kuò)大“一件事一次辦”范圍。

7．推進(jìn)高頻事項(xiàng)辦理便利化。探索整合企業(yè)所得稅和財(cái)產(chǎn)行為稅綜合申報(bào)表，統(tǒng)一不同稅種征期，壓減申報(bào)繳稅次數(shù)。推進(jìn)就業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)參保登記、勞動(dòng)用工備案登記“三合一”辦理。拓展社保線(xiàn)上申報(bào)范圍，深化住房公積金“全程網(wǎng)上辦”，實(shí)現(xiàn)“全域辦”“全時(shí)辦”。簡(jiǎn)化對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商資格條件的形式審查，免于提交財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì)保障資金等證明材料。深化招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，推進(jìn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資源共享、數(shù)字證書(shū)（CA）互認(rèn)。在公證服務(wù)中選取與生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。

8．推進(jìn)利企便民政策直達(dá)化。為政策配套豐富、生動(dòng)、具象場(chǎng)景的細(xì)則、實(shí)施方案，創(chuàng)新政策解讀形式，擴(kuò)大知曉渠道，讓企業(yè)和群眾聽(tīng)得到、看得懂、夠得著、用得上。建設(shè)推廣“寧企通”惠企綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供政策發(fā)布、匹配與申報(bào)、兌現(xiàn)等一站式、全流程政策服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“免申即享”。推動(dòng)“先解決問(wèn)題再說(shuō)”機(jī)制向基層延伸，促進(jìn)問(wèn)題及早解決。

（三）打造公平透明的法治環(huán)境。建設(shè)服務(wù)型法治政府，堅(jiān)持以法治思維和法治方式開(kāi)展工作，避免過(guò)度化監(jiān)管、簡(jiǎn)單化執(zhí)法，保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)良性運(yùn)行。具體包括強(qiáng)化“六個(gè)機(jī)制”：

9．強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范機(jī)制。建立常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查“綜合查一次”長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建“信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、人員互派”的區(qū)域協(xié)作監(jiān)管體系。完善執(zhí)法人員庫(kù)建設(shè)，探索制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)辦法、行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)制度，鼓勵(lì)執(zhí)法人員開(kāi)展包容審慎監(jiān)管、容缺監(jiān)管。

10．強(qiáng)化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋，及時(shí)糾正妨礙限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。建立健全清除隱性壁壘和排斥潛在競(jìng)爭(zhēng)者行為長(zhǎng)效機(jī)制，取消企業(yè)差別化待遇。加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力度，預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

11．強(qiáng)化合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制。探索建立企業(yè)合法利益受損補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制和責(zé)任追究制度。加大惡意拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題治理力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和約束懲戒。細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件懲罰性賠償裁量方法，加大對(duì)故意侵權(quán)及侵權(quán)情節(jié)嚴(yán)重行為的打擊力度。定期梳理投資者權(quán)益保護(hù)典型司法案件，多渠道公開(kāi)發(fā)布，進(jìn)一步發(fā)揮司法審判的引導(dǎo)、示范作用。開(kāi)展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾，積極整改。各級(jí)政府部門(mén)不得“吃拿卡要”，不得以設(shè)立“影子公司”等方式破壞營(yíng)商環(huán)境。

12．強(qiáng)化商事審判提速機(jī)制。探索構(gòu)建證券糾紛示范判決機(jī)制和立體化證券糾紛集體訴訟模式，推動(dòng)證券群體性糾紛案件集約化審理。依法擴(kuò)大標(biāo)的額較小、符合相關(guān)訴訟請(qǐng)求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件適用小額訴訟程序范圍，提高維權(quán)效率。建立完善創(chuàng)新藥物、疫苗、醫(yī)療器械等特殊領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒快速處理機(jī)制，推進(jìn)“接訴即辦”，促進(jìn)侵權(quán)糾紛快速解決。發(fā)揮商會(huì)商事調(diào)解作用，健全商會(huì)調(diào)解與訴訟對(duì)接機(jī)制及司法確認(rèn)機(jī)制，推進(jìn)糾紛多元化解。

13．強(qiáng)化企業(yè)破產(chǎn)重整機(jī)制。健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制，探索重整計(jì)劃執(zhí)行期間賦予符合條件的企業(yè)參與招投標(biāo)、融資、開(kāi)具保函等資格。進(jìn)一步完善破產(chǎn)管理人選任制度，提高破產(chǎn)辦理效率。探索實(shí)施破產(chǎn)預(yù)重整制度，降低重整成本、提高重整成功率，幫助危困企業(yè)擺脫困境。

14．強(qiáng)化新型信用監(jiān)管機(jī)制。完善市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理機(jī)制，推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)管理與專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管有效結(jié)合。深化上下聯(lián)動(dòng)，選取部分重點(diǎn)領(lǐng)域（行業(yè)）為試點(diǎn)，建立信用評(píng)價(jià)模型和評(píng)分制度，合理確定監(jiān)管抽查比例和頻次，推進(jìn)守信激勵(lì)和失信懲戒。探索建立醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員信用承諾制度，構(gòu)建誠(chéng)信履約體系。

（四）打造包容有序的開(kāi)放環(huán)境。暢通“雙循環(huán)”，擁抱“國(guó)際化”，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，持續(xù)深化制度型開(kāi)放，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)外開(kāi)放新格局。具體包括構(gòu)建“五個(gè)體系”：

15．構(gòu)建投資貿(mào)易國(guó)際化市場(chǎng)體系。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外資準(zhǔn)入制度。做好“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”框架協(xié)定（RCEP）履約舉措落實(shí)，對(duì)標(biāo)“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)交流合作，吸引一批成長(zhǎng)快、前景好的外資企業(yè)在南京設(shè)立總部、研發(fā)中心或投資公司。

16．構(gòu)建跨境貿(mào)易“中性監(jiān)管”體系。實(shí)施海關(guān)監(jiān)管前期登記制、事中過(guò)程信任監(jiān)管、事后大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)研判的全新監(jiān)管流程。運(yùn)用智能監(jiān)管手段，實(shí)行數(shù)據(jù)聯(lián)通、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的全域信息化、集約化監(jiān)管。加快人工智能等新技術(shù)在跨境貿(mào)易監(jiān)管中的應(yīng)用，推廣基于位置、內(nèi)容識(shí)別的智能物流監(jiān)控模式。探索推行海關(guān)“貨主不到場(chǎng)”查驗(yàn)方式，基于企業(yè)信用等級(jí)和貨物風(fēng)險(xiǎn)度，根據(jù)企業(yè)需求選擇查驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/span>

17．構(gòu)建跨境資金流動(dòng)管理體系。優(yōu)化貨物貿(mào)易外匯收支單證審核，簡(jiǎn)化進(jìn)口付匯核驗(yàn)。探索開(kāi)展本外幣合一銀行賬戶(hù)體系試點(diǎn)，推動(dòng)設(shè)立本外幣一體化資金池。深化合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)，引進(jìn)國(guó)際資本助力創(chuàng)新發(fā)展，滿(mǎn)足境內(nèi)投資者配置境外資產(chǎn)需求。

18．構(gòu)建企業(yè)“走出去”支撐體系。收集企業(yè)遭遇的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施壁壘，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。積極發(fā)揮國(guó)內(nèi)外商會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用，為企業(yè)“走出去”提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、法律援助、技術(shù)支持等多種形式的風(fēng)險(xiǎn)救援。建設(shè)國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心南京分中心，指導(dǎo)市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)海外糾紛。

19．構(gòu)建國(guó)際人才柔性服務(wù)體系。探索建立國(guó)際職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)可清單制度，允許取得境外職業(yè)資格的國(guó)際人才經(jīng)認(rèn)定或備案后上崗。推進(jìn)外國(guó)人工作許可和工作類(lèi)居留許可并聯(lián)辦理，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，對(duì)急需緊缺人才縮短永居證辦理時(shí)限，簡(jiǎn)化辦理流程。多點(diǎn)布局建設(shè)高端海外人才社區(qū)，形成國(guó)際人才“一站式”事業(yè)發(fā)展和生活服務(wù)平臺(tái)。

（五）打造優(yōu)質(zhì)普惠的要素環(huán)境。提供全方位、多層次要素支撐，促進(jìn)要素資源有序流動(dòng)、高效配置，持續(xù)為產(chǎn)業(yè)賦能，為發(fā)展聚力，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本、市場(chǎng)主體增活力。具體包括做好“四個(gè)保障”：

20．保障產(chǎn)業(yè)用地動(dòng)態(tài)供應(yīng)。推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)郎暾?qǐng)隨時(shí)轉(zhuǎn)入摘牌程序，實(shí)現(xiàn)“地等項(xiàng)目”。根據(jù)企業(yè)生命周期，采取長(zhǎng)期租賃、彈性年期出讓、先租后讓三種方式供應(yīng)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地，降低用地成本。圍繞工業(yè)用地整備、改造、收儲(chǔ)、戰(zhàn)略留白等，打造成規(guī)模、高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)空間。支持大中型企業(yè)自建高標(biāo)準(zhǔn)廠房，小微企業(yè)、初創(chuàng)型企業(yè)租用高標(biāo)準(zhǔn)廠房。

21．保障企業(yè)融資降本增效。持續(xù)優(yōu)化“南京金服”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)融資需求和金融服務(wù)的精準(zhǔn)匹配。優(yōu)化“寧創(chuàng)貸”政策，提供低門(mén)檻、低成本、高效率貸款支持。建立“擔(dān)保、銀行、財(cái)政、再擔(dān)保”四方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)增信機(jī)制，鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新信用服務(wù)產(chǎn)品。探索實(shí)施“訂單融資”，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)無(wú)須抵押物即可獲得貸款。引導(dǎo)期貨公司為中小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。

22．保障企業(yè)用工靈活無(wú)憂(yōu)。監(jiān)測(cè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈企業(yè)階段性缺工情況，跟進(jìn)解決企業(yè)用工需求。探索與周邊城市共享崗位信息，促進(jìn)人力資源跨區(qū)域流通和合理配置。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)打造“一站式”服務(wù)平臺(tái)，提供績(jī)效評(píng)估、勞動(dòng)關(guān)系管理、薪酬福利管理、高級(jí)人才尋訪等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

23．保障要素流動(dòng)精準(zhǔn)有序。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)，探索建立數(shù)據(jù)流通交易制度體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源要素規(guī)范化整合、合理化配置、市場(chǎng)化交易、長(zhǎng)效化發(fā)展。進(jìn)一步探索完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制，探索建立跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易提供信息掛牌、交易撮合、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)。探索科技要素交易，提高科技要素流通效率，建立良好的要素服務(wù)生態(tài)。

（六）打造活力充盈的創(chuàng)新環(huán)境。建立更具突破性的創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)造更有歸屬感的宜居生活，為創(chuàng)新者提供施展才華、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的沃土。具體包括提升“五個(gè)能力”：

24．提升安全韌性保障能力。推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打造“一網(wǎng)整合數(shù)據(jù)、一屏能觀全局、一體應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”的城市運(yùn)行智能化監(jiān)測(cè)調(diào)度綜合平臺(tái)。完善突發(fā)公共事件和各類(lèi)災(zāi)害預(yù)防響應(yīng)、應(yīng)急救援機(jī)制，建設(shè)立體、智敏、韌性的應(yīng)急處置救援技術(shù)和應(yīng)急物資保障體系，實(shí)現(xiàn)城市安全可控、運(yùn)行有序。分專(zhuān)題開(kāi)發(fā)跨部門(mén)城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)耦合預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)城市安全運(yùn)行智能化聯(lián)動(dòng)處置。

25．提升成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力。打造特色應(yīng)用場(chǎng)景，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)應(yīng)用示范區(qū)，支持企業(yè)開(kāi)展場(chǎng)景測(cè)試驗(yàn)證。提供產(chǎn)品注冊(cè)指導(dǎo)服務(wù)，在企業(yè)研發(fā)階段提前介入，及時(shí)幫助企業(yè)解決在產(chǎn)品注冊(cè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)遇到的問(wèn)題，加速研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。探索支持在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機(jī)場(chǎng)、公園等范圍和區(qū)域內(nèi)開(kāi)展新技術(shù)應(yīng)用試運(yùn)行及商業(yè)運(yùn)營(yíng)。

26．提升中小企業(yè)競(jìng)合能力。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、零部件、原材料等供需清單，開(kāi)展產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)對(duì)接。建設(shè)高價(jià)值專(zhuān)利培育中心，圍繞生物醫(yī)藥、智能電網(wǎng)、集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行海內(nèi)外專(zhuān)利布局。開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈對(duì)接，促進(jìn)上下游、大中小企業(yè)協(xié)同合作。深化“質(zhì)量小站”服務(wù)模式，為中小微創(chuàng)新型企業(yè)提供計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌培育一站式服務(wù)。持續(xù)發(fā)布南京城市機(jī)會(huì)清單和產(chǎn)業(yè)投資地圖，為投資者打造了解南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資商機(jī)的“全天候”平臺(tái)。

27．提升創(chuàng)新人才集聚能力。建立健全“負(fù)面清單”制度，“非禁即可”保障人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。建立科技人員雙向流動(dòng)制度，促進(jìn)人才在企業(yè)和高等院校、科研機(jī)構(gòu)之間合理流動(dòng)。完善分層分類(lèi)人才安居保障機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用“租、購(gòu)、補(bǔ)”等方式，滿(mǎn)足人才多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化安居需求。

28．提升公共服務(wù)供給能力。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，提升醫(yī)療、教育培訓(xùn)、休閑旅游、體育健身等重點(diǎn)領(lǐng)域的高品質(zhì)服務(wù)能力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)擴(kuò)大供給、均衡布局。開(kāi)展“寧享未來(lái)、寧享天年”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老托育民生保障建設(shè)。優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)更多緊缺的、符合市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)，形成緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專(zhuān)業(yè)體系。優(yōu)化醫(yī)療保障服務(wù)，縮短辦理時(shí)限，將更多符合條件的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)管理。創(chuàng)新推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記。

四、特色亮點(diǎn)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委書(shū)記任第一組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)和推進(jìn)的市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。各區(qū)（板塊）、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第一責(zé)任人，深入一線(xiàn)常態(tài)化開(kāi)展“帶角色、走流程、疏堵點(diǎn)”行動(dòng)，親自部署抓落實(shí)。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題建立工作專(zhuān)班、專(zhuān)項(xiàng)小組推進(jìn)機(jī)制。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。在市發(fā)改委設(shè)立市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心，開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策研究、數(shù)據(jù)分析、宣傳推介、評(píng)價(jià)評(píng)估等工作。建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)絡(luò)員工作交流制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，各區(qū)（板塊）、各部門(mén)聯(lián)絡(luò)員按季度報(bào)送優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)予以推廣。

（三）聚焦重點(diǎn)突破。在全市實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十百千萬(wàn)”行動(dòng)，即每年在全市范圍內(nèi)評(píng)選并推廣20個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例、建立100個(gè)以上營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、打造1000個(gè)左右優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景、選派萬(wàn)名專(zhuān)員對(duì)口服務(wù)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，全力推動(dòng)我市跑出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“加速度”。

（四）深化區(qū)域協(xié)同。積極拓展雙向開(kāi)放新空間，啟動(dòng)長(zhǎng)三角、南京都市圈營(yíng)商環(huán)境接軌行動(dòng)，各責(zé)任部門(mén)要主動(dòng)與上海、杭州等周邊城市全面對(duì)標(biāo)接軌，提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，打造“同城化”營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)資源對(duì)流、雙向賦能，引導(dǎo)高端資源嫁接融合，在資源共享、生態(tài)共保、產(chǎn)業(yè)合作、科技創(chuàng)新等方面取得更多進(jìn)展。

（五）強(qiáng)化督查激勵(lì)。各區(qū)（板塊）、各部門(mén)對(duì)各項(xiàng)任務(wù)要制定實(shí)施細(xì)則、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，確保工作有序推進(jìn)。繼續(xù)將營(yíng)商環(huán)境考核納入高質(zhì)量考核，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入市委市政府專(zhuān)項(xiàng)督查，定期開(kāi)展督查通報(bào)，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題全市通報(bào)、嚴(yán)肅追責(zé)、限期整改，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作成績(jī)顯著的區(qū)（板塊）和部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）營(yíng)造良好氛圍。全市各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作為全面建設(shè)人民滿(mǎn)意的社會(huì)主義現(xiàn)代化典范城市的重大工程推進(jìn)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，挖掘社會(huì)各界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)故事，發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體和宣傳陣地的作用，做好公共傳播，發(fā)出好聲音，傳遞正能量。