促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

       從人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律來看，社會(huì)流動(dòng)可以作為衡量一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要指標(biāo)，尤其是進(jìn)入現(xiàn)代文明社會(huì)之后，多元化的社會(huì)流動(dòng)能夠讓分屬于不同社會(huì)階層的人們通過自身不懈努力獲得成功。建立合理、公正、暢通、有序的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制體制，不僅可以調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性,鼓勵(lì)人們通過接受高等教育、培養(yǎng)專業(yè)能力、努力本職工作,為社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),還可以幫助人民實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的向往，讓廣大民眾體驗(yàn)到更多的獲得感和幸福感，不斷增強(qiáng)社會(huì)彈性和社會(huì)韌性，成為社會(huì)和諧、穩(wěn)定的重要保障。
　　改革開放四十多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來了史無前例的大規(guī)模、多元化、跨階層的社會(huì)流動(dòng)，數(shù)以億級(jí)的人口在地域上從農(nóng)村向城市流動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)上從第一產(chǎn)業(yè)向第二三業(yè)流動(dòng)，在職業(yè)上從農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人和服務(wù)業(yè)工人流動(dòng)。作為反饋，大規(guī)模、多元化的社會(huì)流動(dòng)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了充沛的人力資本和人才資源，成為經(jīng)濟(jì)騰飛和民族復(fù)興的助推劑。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，在城鄉(xiāng)之間、單位之間仍然存留著一些阻礙社會(huì)性流動(dòng)的體制性機(jī)制性障礙。形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的戶籍制度、用人制度、檔案制度、工資制度都難以滿足新時(shí)代合理、公正、暢通、有序社會(huì)性流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需求。特別是隱藏在社會(huì)流動(dòng)背后的種種隱性影響因素，如個(gè)人身份、教育獲得、資格準(zhǔn)入、家庭背景等因素被放大，勞動(dòng)力市場(chǎng)分割、體制內(nèi)外差別、用人單位組織差異等體制性機(jī)制性問題都被社會(huì)各界高度關(guān)注，甚至成為引發(fā)社會(huì)不滿的燃爆點(diǎn)，也是推進(jìn)全面深化改革亟待解決的破冰點(diǎn)。
　　黨的十九大明確提出，要破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。此次《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》的出臺(tái)，在破除社會(huì)性流動(dòng)的體制性機(jī)制性障礙上有以下四點(diǎn)重大突破。
　　一是在頂層設(shè)計(jì)上明確了市場(chǎng)引領(lǐng)和政府引導(dǎo)的雙輪推進(jìn)。破除社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制障礙關(guān)鍵在于頂層設(shè)計(jì)，改革進(jìn)入深水區(qū)，傳統(tǒng)的漸進(jìn)式改革模式的成效有限，尤其是針對(duì)長(zhǎng)期以來形成的既有利益格局和體制機(jī)制癥結(jié)，必須從頂層設(shè)計(jì)破題，方能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。此次《意見》強(qiáng)調(diào)在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，注重市場(chǎng)引領(lǐng)和政府引導(dǎo)的雙輪推進(jìn)，既兼顧了市場(chǎng)機(jī)制在人力資本和人才資源流動(dòng)過程中發(fā)揮確保要素配置效率的基礎(chǔ)性作用，又充分考慮了近年來在人力資本和人才資源流動(dòng)過程中需要政府規(guī)制的惡性競(jìng)爭(zhēng)亂象。在尊重社會(huì)性流動(dòng)規(guī)律性的基礎(chǔ)上，科學(xué)、有效的頂層設(shè)計(jì)能夠在制度層面上確保市場(chǎng)引領(lǐng)和政府引導(dǎo)的雙輪推進(jìn)模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)性流動(dòng)的效率和公平，避免出現(xiàn)規(guī)制不完善情況下的市場(chǎng)和政府“雙重失靈”的情景。同時(shí)，改革發(fā)力、服務(wù)助力的頂層設(shè)計(jì)理念也體現(xiàn)出全面深化改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”的客觀要求，也是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，重塑社會(huì)性流動(dòng)中政府和市場(chǎng)關(guān)系的要害所在。
　　二是在政策定位上貼近新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。當(dāng)前盡管中美貿(mào)易談判取得階段性共識(shí)，但國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)改變，受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，外部不穩(wěn)定不確定因素增多的影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展客觀上需要一個(gè)合理、公正、暢通、有序社會(huì)性流動(dòng)機(jī)制為基礎(chǔ)，優(yōu)化人力資本和人才資源的有效配置，進(jìn)一步挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。通過高質(zhì)量就業(yè)和辛勤勞動(dòng)提高經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位，既是人民實(shí)現(xiàn)美好生活的主要途徑，也是增強(qiáng)社會(huì)性流動(dòng)的重要抓手，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域均衡發(fā)展，推動(dòng)人力資本和人才資源在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間雙向流動(dòng)和平等交換是激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力和消除區(qū)域間隱性壁壘的前提條件。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎，也是推動(dòng)社會(huì)性流動(dòng)的新動(dòng)力，工業(yè)革命以來的每一次技術(shù)進(jìn)步都必然引發(fā)新一輪的社會(huì)階層分化和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，掌握技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)群體向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)更多、可能性更大。這一切的背后都有一個(gè)先置條件：全面消除對(duì)人力資本和人才資源社會(huì)性流動(dòng)的限制性、歧視性的規(guī)定，構(gòu)建開放透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)。
　　三是在具體措施上精準(zhǔn)切入，有的放矢地以頑瘴痼疾為目標(biāo)。戶籍制度、公共服務(wù)、用人制度和檔案管理長(zhǎng)期以來被人詬病，可謂是阻礙社會(huì)性流動(dòng)的老大難問題。形成于建國(guó)初期的戶籍制度曾經(jīng)發(fā)揮過積極作用，但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人口跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域流動(dòng)的規(guī)模不斷增大，戶籍制度的弊端日益顯現(xiàn)，人口管理的功能逐漸減弱，反而成為阻礙人力資本和人才資源配置市場(chǎng)化的最大障礙。尤其是依附在戶籍制度之上的公共服務(wù)待遇差異，不僅與社會(huì)保障和社會(huì)福利直接聯(lián)系，而且與人們?nèi)粘Ｉ畋夭豢缮俚淖》俊⒆优逃苯訏煦^，加劇了城鄉(xiāng)、地域之間的隔閡，業(yè)已成為阻礙社會(huì)性流動(dòng)的排他性制度體系。體制內(nèi)外單位用人制度和檔案管理也同樣是被詬病已久，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的用人制度依然存有大量計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的殘留，甚至一些規(guī)章制度與幾十年前基本無異，成為束縛人才在體制內(nèi)外自由流動(dòng)的枷鎖。在不少人才流動(dòng)的案例中，都出現(xiàn)了以用人制度為借口，以檔案管理為手段，導(dǎo)致人才在體制內(nèi)外、單位之間的合理流動(dòng)面臨較大困難，不得不留守的問題。戶籍制度、公共服務(wù)、用人制度和檔案管理可謂是社會(huì)性流動(dòng)亟待破解的四大難題，《意見》緊扣四大難題，全面取消300萬以下城市的落戶限制，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，通暢體制內(nèi)外的交流渠道，加快檔案管理的信息化建設(shè)，具體措施聚焦、精準(zhǔn)、有力。一些細(xì)節(jié)更值得關(guān)注，如推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的做法，能夠調(diào)動(dòng)地方政府的工作積極性，把城鎮(zhèn)化帶動(dòng)人力資本和人才資源社會(huì)性流動(dòng)的潛力進(jìn)一步挖掘出來。
　　四是在重點(diǎn)人群上關(guān)注最需要社會(huì)性流動(dòng)的基層、貧困和困難群體。社會(huì)流動(dòng)可分為橫向流動(dòng)和縱向流動(dòng)，一般能夠衡量社會(huì)公平的是縱向流動(dòng)。目前中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況是，由于基層科技工作者晉升空間有限，向上流動(dòng)機(jī)會(huì)稀缺，收入待遇較低，導(dǎo)致人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，專業(yè)人才流失現(xiàn)象較為普遍。世界銀行在2018年發(fā)布的研究報(bào)告指出，發(fā)展中國(guó)家的貧困人口容易陷入由其出身所決定的貧困周期，因機(jī)會(huì)不均和能力不足而無法登上向上流動(dòng)的階梯。中國(guó)貧困群體和困難群體也同樣如此，在缺乏足夠的知識(shí)技能、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)資本的情況下，他們通過自身力量改變命運(yùn)的能力是相對(duì)有限的，必須在有外部力量支持和助力的前提下方能真正實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)。《意見》重點(diǎn)關(guān)注基層、貧困和困難群體，直指衡量社會(huì)性流動(dòng)公平性的關(guān)鍵人群，在助力方式上強(qiáng)調(diào)教育和就業(yè)也是值得期待的。從社會(huì)流動(dòng)的通道來看，教育和就業(yè)是不可或缺的環(huán)節(jié)，確保普及性義務(wù)教育的質(zhì)量是保證每個(gè)社會(huì)個(gè)體獲取向上流動(dòng)人力資本和知識(shí)技能的基礎(chǔ)，高質(zhì)量就業(yè)是社會(huì)困難群體和貧困人口擺脫困境和貧窮的根本。因而，把教育和就業(yè)作為幫助貧困和困難群體助力方式，能夠確保社會(huì)性流動(dòng)的起點(diǎn)公平和渠道通暢。
　　新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要激活更多的內(nèi)生動(dòng)力，合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)作為盤活人力資本和人才資源的重要方式，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保證社會(huì)公平正義的重要手段，是激發(fā)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生活力時(shí)代任務(wù)，不僅符合現(xiàn)代社會(huì)文明發(fā)展和社會(huì)制度進(jìn)步的客觀規(guī)律，而且是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求。（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員  田豐）