外商投資法實(shí)施條例體現(xiàn)了我國(guó)利用外資法律體系
進(jìn)一步完善

       2019年3月15日十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)外商投資法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《外商投資法》），確立了我國(guó)新型外商投資法律制度的基本框架，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外國(guó)投資者和國(guó)際社會(huì)作出的鄭重承諾，展示了中國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決心和步驟。《外商投資法》作為外資基礎(chǔ)性法律，部分規(guī)則稍顯原則，投資者期待更加細(xì)化的配套法規(guī)出臺(tái)。為此，在《外商投資法》頒布不久后，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)就著手制定配套法規(guī)。11月1日至12月1日，《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）征求意見(jiàn)稿上網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。12月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《實(shí)施條例》草案。12月31日，《實(shí)施條例》正式發(fā)布，自2020年1月1日起與《外商投資法》同步施行。

       《實(shí)施條例》通過(guò)細(xì)化《外商投資法》的規(guī)定或?qū)Α锻馍掏顿Y法》的規(guī)定作出補(bǔ)充的方式，與《外商投資法》有機(jī)銜接，既提高了《外商投資法》的可操作性，又保障了《外商投資法》的貫徹落實(shí)。下面舉例說(shuō)明：

       第一，《外商投資法》第二條第二款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)使用了“外國(guó)投資者單獨(dú)或者與其他投資者共同在中國(guó)境內(nèi)……”的表述。鑒于此前的法律法規(guī)未明確中外合資的中方投資者包括中國(guó)自然人，《實(shí)施條例》對(duì)《外商投資法》上述表述作了進(jìn)一步細(xì)化，其第三條規(guī)定“外商投資法第二條第二款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)所稱(chēng)其他投資者，包括中國(guó)的自然人在內(nèi)”，從而避免了操作中可能存在的障礙。

       第二，內(nèi)外資企業(yè)平等待遇是《外商投資法》的重要內(nèi)容。《實(shí)施條例》對(duì)有關(guān)條款作了進(jìn)一步細(xì)化。例如，《實(shí)施條例》第六條規(guī)定，政府及其有關(guān)部門(mén)在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、人力資源政策等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。第十三條規(guī)定，外商投資企業(yè)依法和內(nèi)資企業(yè)平等參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。外商投資企業(yè)可以向標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)提出標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議。第十五條規(guī)定，政府采購(gòu)的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)和內(nèi)資企業(yè)區(qū)別對(duì)待。

       第三，在強(qiáng)化投資保護(hù)方面，《外商投資法》第二十條規(guī)定，國(guó)家對(duì)外國(guó)投資者的投資不實(shí)行征收，在特殊情況下為了公共利益的需要實(shí)行征收的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，并及時(shí)給予公平、合理的補(bǔ)償。《實(shí)施條例》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定，特殊情況下實(shí)行征收的應(yīng)當(dāng)以非歧視的方式進(jìn)行，并按照市場(chǎng)價(jià)值及時(shí)給予補(bǔ)償，使公平、合理補(bǔ)償有了更明確的界定。對(duì)于《外商投資法》第二十五條關(guān)于地方政府不得違背承諾和合同約定的規(guī)定，《實(shí)施條例》第二十七條、第二十八條不僅對(duì)政策承諾作了界定，而且要求地方各級(jí)人民政府及其部門(mén)不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。

       第四，《外商投資法》第二十二條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。《實(shí)施條例》第二十三條具體規(guī)定，國(guó)家加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度，持續(xù)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，平等保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這落實(shí)了《外商投資法》的相關(guān)制度，也體現(xiàn)了我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待。

       第五，《外商投資法》第三十一條規(guī)定，《公司法》等企業(yè)法將統(tǒng)一適用于外商投資企業(yè)的公司治理，第四十二條規(guī)定外商投資企業(yè)原組織形式可在五年內(nèi)繼續(xù)保留。為平穩(wěn)落實(shí)上述條款，《實(shí)施條例》第四十四條、第四十五條對(duì)已設(shè)外商投資企業(yè)調(diào)整組織形式等作了詳細(xì)規(guī)定，便于企業(yè)辦理變更登記。考慮到一些特殊復(fù)雜情形，《實(shí)施條例》第四十六條規(guī)定，現(xiàn)有外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)等依法調(diào)整后，原合營(yíng)、合作各方在合同中約定的股權(quán)或者權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法、收益分配辦法、剩余財(cái)產(chǎn)分配辦法等，可以繼續(xù)按照約定辦理。這樣就確保了外商投資企業(yè)改制的順利過(guò)渡。

       第六，一直以來(lái)，港澳臺(tái)投資參照適用外商投資的法律法規(guī)。作為《外商投資法》的下位法，《實(shí)施條例》第四十八條對(duì)港澳臺(tái)投資做了具體規(guī)定，即港澳投資者在內(nèi)地投資，參照外商投資法和條例執(zhí)行，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定；臺(tái)灣投資者在大陸投資，適用《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法及其實(shí)施細(xì)則未規(guī)定的事項(xiàng)，參照外商投資法和條例執(zhí)行。這一規(guī)定使港澳臺(tái)投資者以及港資澳資臺(tái)資企業(yè)有了更完善的法律指引。

       總之，《實(shí)施條例》源自于《外商投資法》，本著確保《外商投資法》貫徹落實(shí)的目的，將《外商投資法》中相對(duì)原則性的制度與規(guī)則細(xì)化，提高了《外商投資法》的可操作性，確保《外商投資法》立法意圖的兌現(xiàn)以及制度、規(guī)則的實(shí)施。

       最后，值得指出的是，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》也與《外商投資法》、《實(shí)施條例》同步實(shí)施。如果說(shuō)《外商投資法》、《實(shí)施條例》針對(duì)部分市場(chǎng)主體（即外國(guó)投資者），有針對(duì)性的完善外商投資環(huán)境，那么《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》則是旨在打造適用于所有市場(chǎng)主體，針對(duì)營(yíng)商環(huán)境共性問(wèn)題的操作指南。《外商投資法》、《實(shí)施條例》以及《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》共同構(gòu)成了我國(guó)制度型開(kāi)放的重要法律基礎(chǔ)，為相關(guān)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。提升營(yíng)商環(huán)境始終在路上，貫徹落實(shí)好《外商投資法》、《實(shí)施條例》以及《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將是各級(jí)政府長(zhǎng)期的任務(wù)。

       （中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院院長(zhǎng)  孔慶江教授）