江蘇省碳達峰碳中和試點建設方案

為全面貫徹黨的二十大精神，按照省委、省政府《關于推動高質量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和省政府《江蘇省碳達峰實施方案》有關部署要求，鼓勵支持重點城市、園區(qū)和企業(yè)積極開展碳達峰碳中和試點建設制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，全面落實“四個走在前’“四個新”重大任務，部署開展省級碳達峰碳中和試點建設，激發(fā)地方主動性和創(chuàng)造性，聚焦“低碳零碳”發(fā)展的問題導向、需求導向和目標導向，推進重點任務、重點工程和重要改革，強化技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，加快發(fā)展方式綠色轉型，形成一批可操作可復制可推廣的發(fā)展模式和典型經驗，助力全省如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

(二)基本原則

系統(tǒng)謀劃、分類推進。強化統(tǒng)籌協(xié)調，因地制宜、分類施策，引導減排潛力較大、低碳發(fā)展基礎較好的城市、園區(qū)和企業(yè)有序開展碳達峰碳中和試點建設。

雙輪驅動、協(xié)同推進。堅持有為政府和有效市場相結合，強化政策引導，完善激勵機制，發(fā)揮市場主導作用，激發(fā)綠色低碳科技創(chuàng)新活力，推動資源要素高效配置。

示范引領、以點帶面。聚焦能源轉型、產業(yè)升級、資源高效循環(huán)利用等領域，通過試點建設，探索不同區(qū)域、不同領域創(chuàng)新發(fā)展模式，以點帶面推動全省綠色低碳高質量發(fā)展。

(三)主要目標

“十四五”時期，選擇一批具有典型代表性的城市、園區(qū)和企業(yè)啟動開展碳達峰碳中和試點建設。到2025 年，試點建設工作取得積極進展，初步形成一批可操作可復制可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經驗，各類試點碳達峰碳中和路徑基本清晰，對全省碳達峰碳中和工作的示范引領作用初步顯現(xiàn)。到 2030年，各類試點綠色低碳轉型取得顯著進展重點任務、重點工程、重要改革如期完成，綠色低碳技術應用取得較大突破，有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制全面建立，創(chuàng)新舉措和先進經驗示范帶動效果顯著，有效支撐全省碳達峰目標實現(xiàn)，為推進碳中和奠定良好實踐基礎。

二、試點內容

(一)確定重點任務。根據全省碳達峰碳中和工作部署和任務安排，立足資源稟賦、產業(yè)布局、發(fā)展階段等基礎條件，深入分析綠色低碳轉型面臨的關鍵制約，國繞能源綠色低碳轉型、產業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)能降碳增效、綠色科技創(chuàng)新、綠色低碳全民行動以及交通、城鄉(xiāng)建設等重點領域低碳發(fā)展，提出符合實際、切實可行的試點建設任務。

(二)實施重點工程。根據試點工作目標，在能源基礎設施、節(jié)能降碳改造、綠色低碳先進技術示范、環(huán)境基礎設施、循環(huán)經濟發(fā)展、生態(tài)保護修復等領域規(guī)劃實施一批重點工程，形成對試點建設的有力支撐。加強對重點工程建設的各類要素保障，推動重點工程有序實施。

(三)推動重要改革。深入剖析當前綠色低碳發(fā)展存在的問題堵點，建立健全有利于綠色發(fā)展的財政、金融、投資、價格等政策體系和管理制度。推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變，創(chuàng)新碳排放核算、評價、管理機制，推動能效與碳效整體提升，著力提高綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。

(四)強化創(chuàng)新驅動。圍繞節(jié)能降碳、綠色制造、清潔能源、循環(huán)經濟等領域，加強低碳零碳負碳關鍵技術攻關，創(chuàng)新綠色低碳技術推廣應用機制，打造綠色低碳創(chuàng)新載體和公共服務平臺，培養(yǎng)專業(yè)技術人才。積極推進數字化、智能化、綠色化融合發(fā)展，推行綠色低碳供應鏈管理。

三、試點申報

依托城市、園區(qū)和企業(yè)，分批次有序組織開展碳達峰碳中和試點創(chuàng)建工作。

(一)試點類型

1.城市試點。城市試點面向各縣(市、區(qū))開展建設工作。圍繞城市碳達峰碳中和目標，強化總體設計和統(tǒng)籌協(xié)調，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變，選擇工業(yè)、能源、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、科技創(chuàng)新、低碳社會等重點領域實施專項行動，率先探索城市碳達峰碳中和實現(xiàn)路徑。2.園區(qū)試點。園區(qū)試點分綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)和(近)零碳園區(qū)兩種類型，園區(qū)根據自身情況和產業(yè)定位，選擇單一類型進行申報。園區(qū)要以產業(yè)優(yōu)化、能源轉型技術創(chuàng)新、循環(huán)利用、平臺建設、項目示范、園區(qū)管理等為抓手開展試點建設，打造低碳零碳園區(qū)標桿，提升產業(yè)綠色低碳競爭力。

3.企業(yè)試點。企業(yè)試點著力打造行業(yè)能效標桿企業(yè)和低碳供應鏈龍頭企業(yè)。能效標桿企業(yè)要對標國際領先水平形成能效提升和資源高效循環(huán)利用的行業(yè)標桿，低碳供應鏈龍頭企業(yè)要以供應鏈碳足跡管理來促進產業(yè)鏈供應鏈上下游低碳轉型。企業(yè)要明確低碳發(fā)展方向，推動能源資源節(jié)約集約高效循環(huán)利用，大力推動節(jié)能降碳改造，加快低碳零碳負碳前沿技術和先進裝備研發(fā)及應用，切實加強碳排放管理能力建設。

(二)試點申報主體

1.城市試點申報主體為縣(市、區(qū))人民政府。

2.園區(qū)試點申報主體為省級及以上園區(qū)管委會，原則上應列入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》(2018年版)。

3.企業(yè)試點申報主體為具有獨立法人資格的企業(yè)單位。

(三)試點申報條件

1.實施主體明確、試點邊界清晰、減碳潛力較大、創(chuàng)新動力較強，具有明顯的代表性和示范性，能夠發(fā)揮較強的示范帶動作用。

2.在能耗和碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測和核算等方面應具有一定基礎，能夠根據統(tǒng)一規(guī)范的核算方法，準確清晰核算碳排放量。

3.有明確的組織領導機構和相關工作機構，具體負責組織和推進試點的建設、運行和管理。

4.近三年內未發(fā)生重大安全、環(huán)境、質量等事故。企業(yè)申報主體未列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經營異常名錄及嚴重違法失信名單。

5.試點主體能源和碳排放產出效率原則上應優(yōu)于全省平均水平，或碳強度下降速度明顯優(yōu)于全省平均速度。

(四)試點申報與確定

1.組織申報。2024年開展首批試點申報工作，每個設區(qū)市推薦5個試點(城市試點1個，其他類型試點由設區(qū)市自行推薦)。省級行業(yè)主管部門可另行推薦企業(yè)試點，總數不超過 10 家(不占設區(qū)市名額)。符合條件的主體自愿提出申請，按要求編制試點建設方案(編制大綱見附件1，核算方法指引見附件 2)，試點建設期3~5年。申報主體將試點建設方案于 2024年5月15日前報送至所在設區(qū)市發(fā)展改革委。根據首批試點推進情況，組織開展后續(xù)批次試點建設。

2.確定名單。按照“好中選優(yōu)、寧缺毋濫”的原則，設區(qū)市發(fā)展改革委會同財政、生態(tài)環(huán)境、工信、住建、交通、農業(yè)農村等部門和單位，根據碳達峰碳中和工作實際、本地區(qū)綠色低碳發(fā)展水平等情況，充分結合各領域碳達峰實施方案要求，提出碳達峰碳中和試點推薦名單。經報設區(qū)市人民政府同意后，設區(qū)市發(fā)展改革委于2024年5月31日前行文報送省發(fā)展改革委確認。

四、組織實施

(一)印發(fā)試點方案。試點建設方案報經省發(fā)展改革委審核并按照審核意見進行修改完善，經設區(qū)市人民政府同意后，由試點所在設區(qū)市發(fā)展改革委或縣(市、區(qū))人民政府印發(fā)實施。

(二)壓實主體責任。試點主體要切實擔負起主體責任，建立工作機制，明確各方職責，扎實有序推進試點工作。設區(qū)市發(fā)展改革委要認真履行指導責任，負責本地區(qū)試點建設的評估和監(jiān)督，督促各項重點工作推進，及時協(xié)調解決試點建設中遇到的困難和問題，定期向省發(fā)展改革委匯總報送相關工作進展。

(三)強化政策支持。試點主體應積極落實建設資金，省級財政對成效顯著、通過階段評估的試點主體給予適當獎補，鼓勵各級財政予以配套資金支持。鼓勵金融機構和社會資本支持試點建設，綜合運用綠色信貸、綠色基金、綠色債券等金融工具加大相關重點工程的支持力度。

(四)實施動態(tài)管理。省發(fā)展改革委會同有關部門定期調度、階段評估，對試點成效突出的試點主體予以通報表揚，對工作進度滯后、試點效果不明顯的試點單位進行督促并責令限期整改，對整改不到位的試點單位取消試點資格。

(五)做好總結推廣。試點主體及時總結試點經驗，設區(qū)市發(fā)展改革委將試點可操作可復制可推廣的經驗做法在本地區(qū)率先推廣，并定期向省發(fā)展改革委報送典型實踐案例。省發(fā)展改革委會同有關部門總結典型經驗和創(chuàng)新舉措，并根據試點工作推進情況，擇優(yōu)向國家報送推薦。利用各類媒體平臺展示試點做法、成效、經驗，為碳達峰碳中和工作營造良好輿論氛圍。

附件:

1.江蘇省碳達峰碳中和試點建設方案編制大綱

2.江蘇省碳達峰碳中和試點碳排放核算方法指引

3.試點推薦名單匯總表

附件：
江蘇省碳達峰碳中和試點建設方案.pdf