關(guān)于《蘇州市促進(jìn)企業(yè)利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（2023-2025年）》的政策解讀

近日，市政府印發(fā)了《蘇州市促進(jìn)企業(yè)利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（2023-2025年）》（蘇府〔2022〕94號(hào)，簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。現(xiàn)就有關(guān)問題予以解讀。

一、起草背景

近年來，蘇州先后出臺(tái)了一系列支持企業(yè)上市的政策措施，其中2020年3月出臺(tái)的《蘇州市促進(jìn)企業(yè)利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《蘇州市科創(chuàng)板上市后備企業(yè)培育計(jì)劃》等政策將于2022年底到期。此次更新出臺(tái)2023-2025年度的接續(xù)政策，旨在鞏固我市促進(jìn)企業(yè)利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成果，貫徹落實(shí)中央、省委、市委最新決策部署，在新的起點(diǎn)上提升企業(yè)直接融資比重，更好發(fā)揮資本市場(chǎng)支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展作用。在起草過程中，結(jié)合我市實(shí)際開展了多輪專題座談和實(shí)地調(diào)研，在此基礎(chǔ)上逐步研究完善。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》共七部分內(nèi)容。

第一部分和第二部分為指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。聚焦我市產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)和集群創(chuàng)新能力提升，持續(xù)優(yōu)化我市企業(yè)上市服務(wù)生態(tài)體系，促進(jìn)企業(yè)通過登陸資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。提出針對(duì)私募基金集聚、培育支持企業(yè)上市、上市公司做優(yōu)做強(qiáng)、完善資本市場(chǎng)服務(wù)體系等四方面具體目標(biāo)。

第三至第六部分圍繞目標(biāo)從“資本活水”“育林計(jì)劃”“參天計(jì)劃”“森林生態(tài)”等四方面提出14條具體政策措施。

（一）匯聚“資本活水”，強(qiáng)化資本要素配置。一是促進(jìn)國(guó)有資本更高效率引領(lǐng)，更好發(fā)揮蘇創(chuàng)投等政府引導(dǎo)基金的撬動(dòng)作用。二是吸引社會(huì)資本更高水平集聚，引育各類基金形成覆蓋企業(yè)全生命周期的股權(quán)投資體系。三是推動(dòng)資本生態(tài)更高質(zhì)量建設(shè)，為股權(quán)投資基金健康可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（二）實(shí)施“育林計(jì)劃”，夯實(shí)上市后備企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)。一是靠前挖掘后備“金種子”，各方合力壯大優(yōu)質(zhì)上市后備企業(yè)隊(duì)伍。二是精準(zhǔn)培育上市“好苗子”，通過各類培育輔導(dǎo)活動(dòng)助力企業(yè)順利上市。三是引導(dǎo)各縣級(jí)市（區(qū)）加大企業(yè)上市扶持力度。四是有效落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)助力企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策。

（三）推進(jìn)“參天計(jì)劃”，引導(dǎo)上市公司做優(yōu)做強(qiáng)。一是支持上市公司匯聚高端要素，落實(shí)《推進(jìn)蘇州上市公司做優(yōu)做強(qiáng)若干措施》，保障企業(yè)充分享受政策。二是支持上市公司開展并購(gòu)重組，引導(dǎo)各縣級(jí)市（區(qū)）新增對(duì)符合條件并購(gòu)交易給予扶持。三是支持上市公司用好資本市場(chǎng)融資工具，引導(dǎo)各縣級(jí)市（區(qū)）加大對(duì)企業(yè)再融資的支持。四是提升資本市場(chǎng)“蘇州板塊”良好形象，營(yíng)造支持企業(yè)上市良好氛圍，建立網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)舉報(bào)受理處置快速通道，開展涉企輿情監(jiān)測(cè)保護(hù)工程。

（四）打造“森林生態(tài)”，完善資本市場(chǎng)服務(wù)體系。一是壯大市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，發(fā)揮蘇州上市公司服務(wù)聯(lián)盟等組織的作用。二是做優(yōu)做強(qiáng)地方法人服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育具備證券業(yè)務(wù)資質(zhì)的本土?xí)伤瑢?duì)于符合相關(guān)條件的給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是加強(qiáng)服務(wù)載體建設(shè)，充分用好滬深交易所、北交所、全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)、港交所在蘇基地資源，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等作用。

第七部分為保障措施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)，將上市公司納入市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)服務(wù)范圍，并將相關(guān)單位增補(bǔ)進(jìn)成員單位。二是優(yōu)化政府服務(wù)機(jī)制，上市工作是系統(tǒng)工程,需要相關(guān)部門共同優(yōu)化流程、提升服務(wù)效能。三是完善考核激勵(lì)機(jī)制，通過對(duì)各地政府和券商進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，調(diào)動(dòng)各方積極性。