關(guān)于《蘇州市促進(jìn)企業(yè)利用資本市場實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（2023-2025年）》的政策解讀

近日，市政府印發(fā)了《蘇州市促進(jìn)企業(yè)利用資本市場實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（2023-2025年）》（蘇府〔2022〕94號，簡稱《實施意見》）。現(xiàn)就有關(guān)問題予以解讀。

一、起草背景

近年來，蘇州先后出臺了一系列支持企業(yè)上市的政策措施，其中2020年3月出臺的《蘇州市促進(jìn)企業(yè)利用資本市場實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《蘇州市科創(chuàng)板上市后備企業(yè)培育計劃》等政策將于2022年底到期。此次更新出臺2023-2025年度的接續(xù)政策，旨在鞏固我市促進(jìn)企業(yè)利用資本市場實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成果，貫徹落實中央、省委、市委最新決策部署，在新的起點上提升企業(yè)直接融資比重，更好發(fā)揮資本市場支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展作用。在起草過程中，結(jié)合我市實際開展了多輪專題座談和實地調(diào)研，在此基礎(chǔ)上逐步研究完善。

二、主要內(nèi)容

《實施意見》共七部分內(nèi)容。

第一部分和第二部分為指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。聚焦我市產(chǎn)業(yè)迭代升級和集群創(chuàng)新能力提升，持續(xù)優(yōu)化我市企業(yè)上市服務(wù)生態(tài)體系，促進(jìn)企業(yè)通過登陸資本市場實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。提出針對私募基金集聚、培育支持企業(yè)上市、上市公司做優(yōu)做強、完善資本市場服務(wù)體系等四方面具體目標(biāo)。

第三至第六部分圍繞目標(biāo)從“資本活水”“育林計劃”“參天計劃”“森林生態(tài)”等四方面提出14條具體政策措施。

（一）匯聚“資本活水”，強化資本要素配置。一是促進(jìn)國有資本更高效率引領(lǐng)，更好發(fā)揮蘇創(chuàng)投等政府引導(dǎo)基金的撬動作用。二是吸引社會資本更高水平集聚，引育各類基金形成覆蓋企業(yè)全生命周期的股權(quán)投資體系。三是推動資本生態(tài)更高質(zhì)量建設(shè)，為股權(quán)投資基金健康可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（二）實施“育林計劃”，夯實上市后備企業(yè)梯隊建設(shè)。一是靠前挖掘后備“金種子”，各方合力壯大優(yōu)質(zhì)上市后備企業(yè)隊伍。二是精準(zhǔn)培育上市“好苗子”，通過各類培育輔導(dǎo)活動助力企業(yè)順利上市。三是引導(dǎo)各縣級市（區(qū)）加大企業(yè)上市扶持力度。四是有效落實稅收優(yōu)惠政策，加強宣傳輔導(dǎo)助力企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策。

（三）推進(jìn)“參天計劃”，引導(dǎo)上市公司做優(yōu)做強。一是支持上市公司匯聚高端要素，落實《推進(jìn)蘇州上市公司做優(yōu)做強若干措施》，保障企業(yè)充分享受政策。二是支持上市公司開展并購重組，引導(dǎo)各縣級市（區(qū)）新增對符合條件并購交易給予扶持。三是支持上市公司用好資本市場融資工具，引導(dǎo)各縣級市（區(qū)）加大對企業(yè)再融資的支持。四是提升資本市場“蘇州板塊”良好形象，營造支持企業(yè)上市良好氛圍，建立網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)舉報受理處置快速通道，開展涉企輿情監(jiān)測保護(hù)工程。

（四）打造“森林生態(tài)”，完善資本市場服務(wù)體系。一是壯大市場服務(wù)機構(gòu)力量，發(fā)揮蘇州上市公司服務(wù)聯(lián)盟等組織的作用。二是做優(yōu)做強地方法人服務(wù)機構(gòu)，培育具備證券業(yè)務(wù)資質(zhì)的本土?xí)伤瑢τ诜舷嚓P(guān)條件的給予獎勵。三是加強服務(wù)載體建設(shè)，充分用好滬深交易所、北交所、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)、港交所在蘇基地資源，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等作用。

第七部分為保障措施。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)，將上市公司納入市級領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)服務(wù)范圍，并將相關(guān)單位增補進(jìn)成員單位。二是優(yōu)化政府服務(wù)機制，上市工作是系統(tǒng)工程,需要相關(guān)部門共同優(yōu)化流程、提升服務(wù)效能。三是完善考核激勵機制，通過對各地政府和券商進(jìn)行考核評價，調(diào)動各方積極性。