關(guān)于對《常州市水生態(tài)保護補償辦法》 （征求意見稿）公開征求意見的公告

為推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將常州市生態(tài)環(huán)境局起草的《常州市水生態(tài)保護補償辦法》（征求意見稿）全文公開征求社會各界意見和建議，以便進一步研究、修改后提請市政府審議。

一、 公開征求意見時間：

2024年12月9日-2025年1月10日。

二、公開征求意見的方式

1．電子郵件反饋:[email protected]

2．紙質(zhì)意見郵寄地址：常州市龍城大道1280號市人民政府2號樓B座601室，常州市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處，郵編：213000。（郵件標題或信封封面請注明“《常州市水生態(tài)保護補償辦法》（征求意見稿）公示意見建議”字樣）

熱忱期待廣大市民積極參與，我們重視您的每一條寶貴意見和建議！

附件：

1.《常州市水生態(tài)保護補償辦法》（征求意見稿）

2.《常州市水生態(tài)保護補償辦法》（征求意見稿）起草說明

常州市生態(tài)環(huán)境局

2024年12月9日

附件1

常州市水生態(tài)保護補償辦法（征求意見稿）

目 錄

第一章 總則

第二章 補償金核算

第三章 補償金核撥

第四章 補償方式拓展

第五章 監(jiān)督管理

第六章 附則

第一章 總 則

第一條（目的依據(jù)）  為了保護和改善水生態(tài)環(huán)境，加強和規(guī)范水生態(tài)保護補償，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國長江保護法》《生態(tài)保護補償條例》《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）  在本市行政區(qū)域內(nèi)開展水生態(tài)保護補償及其相關(guān)活動，適用本辦法。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

本辦法所稱水生態(tài)保護補償，是指對按照規(guī)定或者約定開展水生態(tài)保護的單位和個人予以補償?shù)募钚灾贫劝才拧?/span>

前款所稱單位和個人，包括縣級市（區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、居民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員以及其他應當獲得補償?shù)膯挝缓蛡€人。

第三條（補償原則） 水生態(tài)保護補償工作堅持黨的領(lǐng)導，堅持政府主導、社會參與、市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅持激勵與約束并重，堅持統(tǒng)籌協(xié)同推進，堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一。

第四條（政府職責） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強對水生態(tài)保護補償工作的組織領(lǐng)導，將水生態(tài)保護補償工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建穩(wěn)定的水生態(tài)保護補償資金投入機制。

市、縣級市（區(qū)）人民政府依法可以通過多種方式拓寬水生態(tài)保護補償資金渠道。

第五條（部門職責） 市生態(tài)環(huán)境主管部門對水生態(tài)保護補償金的核算、監(jiān)測評價體系的建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)督管理。

水行政主管部門負責對水生境保護中的阻斷設(shè)施拆除情況指標實施統(tǒng)計和評價，對水資源保障中的生態(tài)水位（流量）達標率指標組織實施監(jiān)測和評價。

財政主管部門負責統(tǒng)籌安排水生態(tài)保護補償資金，對資金使用統(tǒng)一監(jiān)督管理。

自然資源和規(guī)劃、審計等部門依照各自職責做好水生態(tài)保護補償相關(guān)工作。

第二章 補償金核算

第六條（補償資金核算細則與監(jiān)測評價體系） 市生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關(guān)部門制定水生態(tài)保護補償資金核算細則，統(tǒng)一評價指標體系、核算范圍、計算方式。

市生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關(guān)部門建立水生態(tài)保護補償監(jiān)測評價體系，相關(guān)部門應在規(guī)定時間內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境主管部門共享相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和評價結(jié)果。

第七條（評價指標設(shè)置） 針對影響水生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵因素，結(jié)合本市水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，構(gòu)建以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障為支撐的評價指標體系。

第八條（補償金核算） 市生態(tài)環(huán)境主管部門會同相關(guān)部門分別計算縣級市（區(qū)）水生態(tài)系統(tǒng)健康、水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障四個指標需上繳補償資金數(shù)量，再相加得到該地區(qū)應該上繳的水生態(tài)保護補償資金總數(shù)。

第九條（水生態(tài)系統(tǒng)健康補償金） 水生態(tài)系統(tǒng)健康補償金由浮游動物群落結(jié)構(gòu)、大型底棲動物物種數(shù)、水華面積比例和水生植被覆蓋度等相關(guān)指標現(xiàn)狀得分與該指標權(quán)重及水體類型權(quán)重加權(quán)求和后乘以補償金系數(shù)得出。

第十條（水生境保護補償金） 水生境保護補償金由阻斷設(shè)施拆除情況及水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量二項二級指標補償金相加得出。

阻斷設(shè)施拆除情況實施清單式管理，水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量根據(jù)縣級市（區(qū)）水源涵養(yǎng)區(qū)遙感測繪數(shù)據(jù)計算得出，兩項指標數(shù)值乘以對應補償金系數(shù)得出各指標補償金數(shù)量。

第十一條（水環(huán)境保護補償金） 水環(huán)境保護補償金由水環(huán)境質(zhì)量、綜合營養(yǎng)狀態(tài)和水環(huán)境治理任務完成情況三項二級指標補償金相加得出。

水環(huán)境質(zhì)量補償金按照省市相關(guān)要求執(zhí)行，綜合營養(yǎng)狀況補償金根據(jù)相關(guān)計算細則出得分后再乘以對應補償金系數(shù)得出，水環(huán)境治理任務完成情況由每年重點任務數(shù)量和投資金額完成情況加權(quán)求和后乘以補償金系數(shù)得出。

第十二條（水資源保障補償金） 水資源保障補償金由生態(tài)水位達標率指標得分乘以對應補償金系數(shù)得出。

第十三條（重大特殊情形） 因干旱、洪澇、地震等重大自然災害或者重大工程建設(shè)、調(diào)度等對水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響以及其他重大特殊情形的，綜合考慮后核算補償金。

第三章 補償金核撥

第十四條（水生態(tài)保護補償范圍） 水生態(tài)保護補償范圍包括下列區(qū)域：

（一）集中式飲用水水源保護區(qū)；

（二）重要水源涵養(yǎng)區(qū)；

（三）濱湖生態(tài)空間；

（四）重要生態(tài)公益林；

（五）重要濕地；

（六）法律法規(guī)規(guī)定補償?shù)钠渌麉^(qū)域。

第十五條（補償對象）　承擔水生態(tài)環(huán)境保護責任的下列組織和個人作為補償對象，可以獲得水生態(tài)保護補償：

（一）鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處和縣級市（區(qū)）人民政府其他派出機構(gòu)（以下簡稱“鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）”）；

（二）村（居）民委員會；

（三）集體經(jīng)濟組織成員；

（四）法律法規(guī)規(guī)定可以獲得水生態(tài)保護補償?shù)钠渌M織（以下簡稱“其他組織”）。

第十六條(補償標準)　市財政部門應當會同有關(guān)部門制定水生態(tài)保護補償標準。

水生態(tài)保護補償標準應當根據(jù)生態(tài)價值、生態(tài)文明建設(shè)要求，統(tǒng)籌考慮地區(qū)國民生產(chǎn)總值、財政收入、物價指數(shù)、農(nóng)民人均純收入和生態(tài)服務功能等因素，并定期予以調(diào)整。

第十七條（補償金申報）　水生態(tài)保護補償資金實行分類、逐年申報制度。

集中式飲用水水源保護區(qū)、重要濕地等生態(tài)補償資金，由村（居）民委員會向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申報，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)一向縣級市（區(qū)）財政部門申報。

重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要生態(tài)公益林水生態(tài)保護補償資金由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向縣級市（區(qū)）財政部門申報。

其他組織符合生態(tài)保護補償資金申報條件的，可以直接向縣級市（區(qū)）財政部門申報。

申報生態(tài)保護補償資金的，應當按照要求提交申報表、生態(tài)保護責任承諾書和相關(guān)材料。

第十八條（申報材料審核） 申報材料由縣級市（區(qū)）財政部門會同有關(guān)部門提出審查意見，報市財政部門及有關(guān)部門審核。

水生態(tài)保護補償范圍內(nèi)，集中式飲用水水源保護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、濱湖生態(tài)空間或者重要濕地有重疊的，重疊的部分不重復補償，適用最高補償標準。

第十九條（審核結(jié)果公示）　財政主管部門應當將審核結(jié)果通過政務網(wǎng)站、補償范圍涉及的鎮(zhèn)村公示欄公示，公示時間不少于十五日。

組織或者個人對審核結(jié)果有異議的，可以在公示期內(nèi)向財政部門書面提出。財政主管部門應當會同有關(guān)部門對異議進行復核，并自公示結(jié)束之日起十五日內(nèi)，將復核結(jié)果告知提出異議的組織或者個人。

財政主管部門確定水生態(tài)補償資金分配方案后，應當通過政務網(wǎng)站、補償范圍涉及的鎮(zhèn)村公示欄公布。

第二十條（補償金撥付）　水生態(tài)保護補償資金，由市財政部門通過縣級市（區(qū)）財政部門轉(zhuǎn)撥鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將撥付給村（居）民委員會的水生態(tài)補償資金在到帳后十五日內(nèi)轉(zhuǎn)撥，不得截留、挪用、滯留。

其他組織的水生態(tài)保護補償資金，由縣級市（區(qū)）財政部門直接撥付。

第四章 補償方式拓展

第二十一條（市場機制補償）　本市建立健全市場化、多元化水生態(tài)保護補償機制，積極探索水生態(tài)保護補償體制機制創(chuàng)新，推動各類生態(tài)保護補償政策的銜接配合。

第二十二條（建立交易市場） 本市積極參與排污權(quán)、用水權(quán)等交易市場建設(shè)，發(fā)揮市場機制在生態(tài)保護中的推動作用。

第二十三條（多元補償） 鼓勵縣級市（區(qū)）積極探索對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓等其他方式，推動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作和流域聯(lián)防共治，形成流域一體化保護和發(fā)展格局。

第二十四條（社會力量參與）  鼓勵社會力量參與水生態(tài)保護補償活動，調(diào)動全社會參與水生態(tài)保護的積極性，推進水生態(tài)保護補償市場化發(fā)展。

鼓勵、引導社會資金建立市場化運作的水生態(tài)保護補償基金，依法有序參與水生態(tài)保護補償。

第二十五條（表彰獎勵） 對在水生態(tài)保護補償工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第五章 監(jiān)督管理

第二十六條（宣傳） 市、縣級市（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應當通過多種形式，加強對水生態(tài)保護補償政策和實施效果的宣傳，為水生態(tài)保護補償工作營造良好社會氛圍。

第二十七條（補償金使用范圍）　 水生態(tài)保護補償資金應當用于本地區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、發(fā)展水生態(tài)經(jīng)濟及補償集體經(jīng)濟組織成員等，不得挪作他用。

市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得因水生態(tài)保護補償?shù)膶嵤∠蛘邷p少對水生態(tài)保護補償對象的其他財政投入。

第二十八條（補償金管理）　村（居）民委員會應當擬定水生態(tài)保護補償資金使用方案，經(jīng)村（居）民會議或者村（居）民代表會議審議通過，并向全體村（居）民公示后組織實施。村（居）民委員會應當將水生態(tài)保護補償資金使用情況向全體村（居）民公示，并定期向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面報告。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和其他組織應當按照市、縣級市（區(qū)）財政部門的要求，及時報告水生態(tài)保護補償資金的使用情況。

財政部門應當建立健全水生態(tài)保護補償信息公開、績效評估制度，規(guī)范會計核算和檔案管理，監(jiān)督水生態(tài)保護補償資金的撥付和使用。

審計部門應當定期對水生態(tài)保護補償資金撥付和使用情況進行審計，并將審計結(jié)果向社會公開。

第二十九條（監(jiān)督檢查）　市、縣級市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門應當對水生態(tài)保護補償范圍的水生態(tài)保護情況進行監(jiān)督檢查，并將涉及水生態(tài)保護補償?shù)那闆r書面告知同級財政部門。

第三十條（水生態(tài)保護補償對象法律責任）　水生態(tài)保護補償對象未按照承諾書履行水生態(tài)保護責任的，市、縣級市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門應當責令限期整改；在規(guī)定期限內(nèi)未達到整改要求的，財政部門可以根據(jù)有關(guān)部門書面告知的情況，決定緩撥、減撥、停撥或者追回生態(tài)補償資金。

水生態(tài)保護補償對象因破壞生態(tài)環(huán)境受到有關(guān)部門處罰的，兩年內(nèi)不得獲得生態(tài)補償資金。

第三十一條（法律責任） 截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規(guī)定使用水生態(tài)保護補償資金的，財政主管部門應當責令改正；逾期未改正的，可以緩撥、減撥、停撥或者追回水生態(tài)保護補償資金。

以虛假手段騙取水生態(tài)保護補償資金的，財政主管部門依法依規(guī)處理、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條（管理部門及人員法律責任） 有關(guān)部門及其工作人員在水生態(tài)保護補償工作中有失職、瀆職行為的，依法依規(guī)追究責任。

第六章 附則

第三十三條（實施時間） 本辦法自20年月日起施行。

附件2

《常州市水生態(tài)保護補償辦法》起草說明

為了保護和改善水生態(tài)環(huán)境，加強和規(guī)范水生態(tài)保護補償，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)市政府立法工作計劃安排，市生態(tài)環(huán)境局負責起草《常州市水生態(tài)保護補償辦法》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)將相關(guān)情況作如下說明：

一、立法必要性

（一）貫徹習近平生態(tài)文明思想的必然要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將建立健全生態(tài)保護補償機制作為建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，統(tǒng)籌謀劃、全面推進生態(tài)保護補償制度及相關(guān)領(lǐng)域改革，生態(tài)保護補償工作加速推進。黨的二十大報告提出，“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度”。黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，提出“推進生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制”。《辦法》的制定有利于提高常州市水生態(tài)保護補償工作的法治化、系統(tǒng)化、科學化水平，實現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先、以水興城”，為高標準建設(shè)長三角生態(tài)中軸作出貢獻。

（二）持續(xù)改善我市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的迫切需要

良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域，是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)。《辦法》的制定，可為常州市建立水生態(tài)保護補償制度，完善水生態(tài)環(huán)境政策體系，用經(jīng)濟手段激勵、約束和引導各轄市區(qū)加強水生態(tài)環(huán)境保護與修復；有助于進一步厘清各轄市區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護職責，壓實交界斷面上下游補償責任，支撐長江流域水生態(tài)考核和新一輪太湖治理成效；推動解決本市面臨的斷面水質(zhì)不穩(wěn)定、河流流動性阻斷、水生境水生生物多樣性恢復困難等水生態(tài)保護突出問題，具有重要的現(xiàn)實意義。

（三）固化我市水生態(tài)保護補償創(chuàng)新經(jīng)驗的實踐需要

我市自實施水環(huán)境區(qū)域補償制度以來，在推動各轄市區(qū)政府落實水環(huán)境保護責任、促進我市水環(huán)境治理持續(xù)改善等方面發(fā)揮了積極作用。水環(huán)境區(qū)域補償制度已趨成熟，有必要在延續(xù)水質(zhì)考核相關(guān)指標、點位的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新探索水生態(tài)保護補償機制。為此，我市在水生態(tài)保護補償以及相關(guān)管理進行了創(chuàng)新實踐，溧陽市為節(jié)約生態(tài)治理成本并促進上游地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索上下游生態(tài)保護補償以及蘇皖跨界生態(tài)保護補償模式，打通了“綠水青山”與“金山銀山”轉(zhuǎn)化渠道。我市在水生態(tài)保護補償工作中的創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，需要進一步上升為法律制度，以充分體現(xiàn)水生態(tài)保護補償工作的常州特色。

二、起草過程

為提高立法質(zhì)量和效率，市生態(tài)環(huán)境局成立立法工作組，倒排序時進度，統(tǒng)籌推進工作。立法工作組梳理相關(guān)上位法、技術(shù)標準，搜集并研究國內(nèi)多個城市的立法、規(guī)范性文件等，深入基層調(diào)研，舉行職能部門座談和專家咨詢論證、公開征求意見以及內(nèi)部研討等方式，廣泛匯聚各方意見。在此基礎(chǔ)上，形成《辦法》初稿，并針對各方面提出的意見建議，多次對文本進行了全面修改。

三、主要內(nèi)容

《辦法》設(shè)為六章，共三十三條。

第一章總則，第一條至第五條，主要包括立法目的依據(jù)、適用范圍、補償原則、政府職責、部門職責等內(nèi)容。

第二章補償金核算，第六條至第十三條，主要包括補償金核算細則與監(jiān)測評價體系、評價指標設(shè)置、水生態(tài)保護補償金及四個指標的核算、重大特殊情形等內(nèi)容。

第三章補償金核撥，第十四條至第二十條，主要包括水生態(tài)保護補償范圍、補償對象、補償標準、補償金申報、申報材料審核、審核結(jié)果公示、補償金撥付等內(nèi)容。

第四章補償方式拓展，第二十一條至第二十五條，主要包括市場機制補償、建立交易市場、多元補償、社會力量參與、表彰獎勵等內(nèi)容。

第五章監(jiān)督管理，第二十六條至第三十二條，主要包括宣傳、補償金使用范圍、補償金管理、監(jiān)督檢查、法律責任等內(nèi)容。

第六章附則，第三十三條，規(guī)定了施行日期。

四、主要制度設(shè)計

（一）明確水生態(tài)保護補償?shù)暮x及補償方式

《辦法》明確規(guī)定，水生態(tài)保護補償是對指按照規(guī)定或者約定開展水生態(tài)保護的單位和個人予以補償?shù)募钚灾贫劝才牛ǖ诙l）。水生態(tài)保護補償可以采取對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓等多元補償方式，推動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作和流域聯(lián)防共治，形成流域一體化保護和發(fā)展格局（第二十三條）。

（二）明確政府及其有關(guān)部門的職責

水生態(tài)保護補償工作涉及監(jiān)測、統(tǒng)計、標準建立等多方面，職能分散于多個部門。為進一步明確職責、加強協(xié)作，形成合力，《辦法》一是明確了市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強對水生態(tài)保護補償工作的組織領(lǐng)導，將水生態(tài)保護補償工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建穩(wěn)定的水生態(tài)保護補償資金投入機制（第四條）；二是明確了生態(tài)環(huán)境、水行政、財政、自然資源和規(guī)劃、審計等部門，依照各自職責做好水生態(tài)保護補償相關(guān)工作（第五條）。

（三）明確水生態(tài)保護補償?shù)脑u價指標和核算方法

為促進各區(qū)市按期保質(zhì)保量完成污水治理任務及跨區(qū)斷面水質(zhì)達標向好、引導各區(qū)市采取措施消除阻斷河流流動性的影響、提高本區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)健康水平，《辦法》構(gòu)建以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障為支撐的評價指標體系（第七條）。并明確了水生態(tài)系統(tǒng)健康補償金（第九條）、水生境保護補償金（第十條）、水環(huán)境保護補償金（第十一條）、水資源保障補償金（第十二條）的核算方法。

（四）推進市場機制補償

市場機制補償是通過完善生態(tài)產(chǎn)品交易市場及相關(guān)制度安排，使生態(tài)產(chǎn)品的價值能夠通過市場交易得到充分體現(xiàn)。《辦法》充分發(fā)揮市場機制的作用，積極探索水生態(tài)保護補償體制機制創(chuàng)新，推動各類生態(tài)保護補償政策的銜接配合（第二十一條）；積極參與排污權(quán)、用水權(quán)等交易市場建設(shè)（第二十二條）；鼓勵、引導社會資金建立市場化運作的水生態(tài)保護補償基金，依法有序參與水生態(tài)保護補償（第二十四條）。

（五）強化保障和監(jiān)督管理

為確保相關(guān)補償工作的高效執(zhí)行和全面落實，《辦法》規(guī)定政府及其有關(guān)部門應當加強對補償資金的管理（第二十八條），對截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規(guī)定使用資金且逾期未改正的，可以緩撥、減撥、停撥或者追回資金（第三十一條）。生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門應當對水生態(tài)保護補償范圍的水生態(tài)保護情況進行監(jiān)督檢查，并將涉及水生態(tài)保護補償?shù)那闆r書面告知同級財政部門（第二十九條）。