關于對《常州市水生態(tài)保護補償辦法》 （征求意見稿）公開征求意見的公告

為推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將常州市生態(tài)環(huán)境局起草的《常州市水生態(tài)保護補償辦法》（征求意見稿）全文公開征求社會各界意見和建議，以便進一步研究、修改后提請市政府審議。

一、 公開征求意見時間：

2024年12月9日-2025年1月10日。

二、公開征求意見的方式

1．電子郵件反饋:[email protected]

2．紙質(zhì)意見郵寄地址：常州市龍城大道1280號市人民政府2號樓B座601室，常州市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處，郵編：213000。（郵件標題或信封封面請注明“《常州市水生態(tài)保護補償辦法》（征求意見稿）公示意見建議”字樣）

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附件：

1.《常州市水生態(tài)保護補償辦法》（征求意見稿）

2.《常州市水生態(tài)保護補償辦法》（征求意見稿）起草說明

常州市生態(tài)環(huán)境局

2024年12月9日

附件1

常州市水生態(tài)保護補償辦法（征求意見稿）

目 錄

第一章 總則

第二章 補償金核算

第三章 補償金核撥

第四章 補償方式拓展

第五章 監(jiān)督管理

第六章 附則

第一章 總 則

第一條（目的依據(jù)）  為了保護和改善水生態(tài)環(huán)境，加強和規(guī)范水生態(tài)保護補償，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國長江保護法》《生態(tài)保護補償條例》《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）  在本市行政區(qū)域內(nèi)開展水生態(tài)保護補償及其相關活動，適用本辦法。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

本辦法所稱水生態(tài)保護補償，是指對按照規(guī)定或者約定開展水生態(tài)保護的單位和個人予以補償?shù)募钚灾贫劝才拧?/span>

前款所稱單位和個人，包括縣級市（區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、居民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員以及其他應當獲得補償?shù)膯挝缓蛡€人。

第三條（補償原則） 水生態(tài)保護補償工作堅持黨的領導，堅持政府主導、社會參與、市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅持激勵與約束并重，堅持統(tǒng)籌協(xié)同推進，堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一。

第四條（政府職責） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強對水生態(tài)保護補償工作的組織領導，將水生態(tài)保護補償工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，構建穩(wěn)定的水生態(tài)保護補償資金投入機制。

市、縣級市（區(qū)）人民政府依法可以通過多種方式拓寬水生態(tài)保護補償資金渠道。

第五條（部門職責） 市生態(tài)環(huán)境主管部門對水生態(tài)保護補償金的核算、監(jiān)測評價體系的建設統(tǒng)一監(jiān)督管理。

水行政主管部門負責對水生境保護中的阻斷設施拆除情況指標實施統(tǒng)計和評價，對水資源保障中的生態(tài)水位（流量）達標率指標組織實施監(jiān)測和評價。

財政主管部門負責統(tǒng)籌安排水生態(tài)保護補償資金，對資金使用統(tǒng)一監(jiān)督管理。

自然資源和規(guī)劃、審計等部門依照各自職責做好水生態(tài)保護補償相關工作。

第二章 補償金核算

第六條（補償資金核算細則與監(jiān)測評價體系） 市生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門制定水生態(tài)保護補償資金核算細則，統(tǒng)一評價指標體系、核算范圍、計算方式。

市生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門建立水生態(tài)保護補償監(jiān)測評價體系，相關部門應在規(guī)定時間內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境主管部門共享相關監(jiān)測數(shù)據(jù)和評價結(jié)果。

第七條（評價指標設置） 針對影響水生態(tài)系統(tǒng)的關鍵因素，結(jié)合本市水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，構建以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障為支撐的評價指標體系。

第八條（補償金核算） 市生態(tài)環(huán)境主管部門會同相關部門分別計算縣級市（區(qū)）水生態(tài)系統(tǒng)健康、水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障四個指標需上繳補償資金數(shù)量，再相加得到該地區(qū)應該上繳的水生態(tài)保護補償資金總數(shù)。

第九條（水生態(tài)系統(tǒng)健康補償金） 水生態(tài)系統(tǒng)健康補償金由浮游動物群落結(jié)構、大型底棲動物物種數(shù)、水華面積比例和水生植被覆蓋度等相關指標現(xiàn)狀得分與該指標權重及水體類型權重加權求和后乘以補償金系數(shù)得出。

第十條（水生境保護補償金） 水生境保護補償金由阻斷設施拆除情況及水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量二項二級指標補償金相加得出。

阻斷設施拆除情況實施清單式管理，水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量根據(jù)縣級市（區(qū)）水源涵養(yǎng)區(qū)遙感測繪數(shù)據(jù)計算得出，兩項指標數(shù)值乘以對應補償金系數(shù)得出各指標補償金數(shù)量。

第十一條（水環(huán)境保護補償金） 水環(huán)境保護補償金由水環(huán)境質(zhì)量、綜合營養(yǎng)狀態(tài)和水環(huán)境治理任務完成情況三項二級指標補償金相加得出。

水環(huán)境質(zhì)量補償金按照省市相關要求執(zhí)行，綜合營養(yǎng)狀況補償金根據(jù)相關計算細則出得分后再乘以對應補償金系數(shù)得出，水環(huán)境治理任務完成情況由每年重點任務數(shù)量和投資金額完成情況加權求和后乘以補償金系數(shù)得出。

第十二條（水資源保障補償金） 水資源保障補償金由生態(tài)水位達標率指標得分乘以對應補償金系數(shù)得出。

第十三條（重大特殊情形） 因干旱、洪澇、地震等重大自然災害或者重大工程建設、調(diào)度等對水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響以及其他重大特殊情形的，綜合考慮后核算補償金。

第三章 補償金核撥

第十四條（水生態(tài)保護補償范圍） 水生態(tài)保護補償范圍包括下列區(qū)域：

（一）集中式飲用水水源保護區(qū)；

（二）重要水源涵養(yǎng)區(qū)；

（三）濱湖生態(tài)空間；

（四）重要生態(tài)公益林；

（五）重要濕地；

（六）法律法規(guī)規(guī)定補償?shù)钠渌麉^(qū)域。

第十五條（補償對象）　承擔水生態(tài)環(huán)境保護責任的下列組織和個人作為補償對象，可以獲得水生態(tài)保護補償：

（一）鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處和縣級市（區(qū)）人民政府其他派出機構（以下簡稱“鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）”）；

（二）村（居）民委員會；

（三）集體經(jīng)濟組織成員；

（四）法律法規(guī)規(guī)定可以獲得水生態(tài)保護補償?shù)钠渌M織（以下簡稱“其他組織”）。

第十六條(補償標準)　市財政部門應當會同有關部門制定水生態(tài)保護補償標準。

水生態(tài)保護補償標準應當根據(jù)生態(tài)價值、生態(tài)文明建設要求，統(tǒng)籌考慮地區(qū)國民生產(chǎn)總值、財政收入、物價指數(shù)、農(nóng)民人均純收入和生態(tài)服務功能等因素，并定期予以調(diào)整。

第十七條（補償金申報）　水生態(tài)保護補償資金實行分類、逐年申報制度。

集中式飲用水水源保護區(qū)、重要濕地等生態(tài)補償資金，由村（居）民委員會向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申報，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)一向縣級市（區(qū)）財政部門申報。

重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要生態(tài)公益林水生態(tài)保護補償資金由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向縣級市（區(qū)）財政部門申報。

其他組織符合生態(tài)保護補償資金申報條件的，可以直接向縣級市（區(qū)）財政部門申報。

申報生態(tài)保護補償資金的，應當按照要求提交申報表、生態(tài)保護責任承諾書和相關材料。

第十八條（申報材料審核） 申報材料由縣級市（區(qū)）財政部門會同有關部門提出審查意見，報市財政部門及有關部門審核。

水生態(tài)保護補償范圍內(nèi)，集中式飲用水水源保護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、濱湖生態(tài)空間或者重要濕地有重疊的，重疊的部分不重復補償，適用最高補償標準。

第十九條（審核結(jié)果公示）　財政主管部門應當將審核結(jié)果通過政務網(wǎng)站、補償范圍涉及的鎮(zhèn)村公示欄公示，公示時間不少于十五日。

組織或者個人對審核結(jié)果有異議的，可以在公示期內(nèi)向財政部門書面提出。財政主管部門應當會同有關部門對異議進行復核，并自公示結(jié)束之日起十五日內(nèi)，將復核結(jié)果告知提出異議的組織或者個人。

財政主管部門確定水生態(tài)補償資金分配方案后，應當通過政務網(wǎng)站、補償范圍涉及的鎮(zhèn)村公示欄公布。

第二十條（補償金撥付）　水生態(tài)保護補償資金，由市財政部門通過縣級市（區(qū)）財政部門轉(zhuǎn)撥鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將撥付給村（居）民委員會的水生態(tài)補償資金在到帳后十五日內(nèi)轉(zhuǎn)撥，不得截留、挪用、滯留。

其他組織的水生態(tài)保護補償資金，由縣級市（區(qū)）財政部門直接撥付。

第四章 補償方式拓展

第二十一條（市場機制補償）　本市建立健全市場化、多元化水生態(tài)保護補償機制，積極探索水生態(tài)保護補償體制機制創(chuàng)新，推動各類生態(tài)保護補償政策的銜接配合。

第二十二條（建立交易市場） 本市積極參與排污權、用水權等交易市場建設，發(fā)揮市場機制在生態(tài)保護中的推動作用。

第二十三條（多元補償） 鼓勵縣級市（區(qū)）積極探索對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓等其他方式，推動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作和流域聯(lián)防共治，形成流域一體化保護和發(fā)展格局。

第二十四條（社會力量參與）  鼓勵社會力量參與水生態(tài)保護補償活動，調(diào)動全社會參與水生態(tài)保護的積極性，推進水生態(tài)保護補償市場化發(fā)展。

鼓勵、引導社會資金建立市場化運作的水生態(tài)保護補償基金，依法有序參與水生態(tài)保護補償。

第二十五條（表彰獎勵） 對在水生態(tài)保護補償工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家省有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第五章 監(jiān)督管理

第二十六條（宣傳） 市、縣級市（區(qū)）人民政府和有關部門應當通過多種形式，加強對水生態(tài)保護補償政策和實施效果的宣傳，為水生態(tài)保護補償工作營造良好社會氛圍。

第二十七條（補償金使用范圍）　 水生態(tài)保護補償資金應當用于本地區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、發(fā)展水生態(tài)經(jīng)濟及補償集體經(jīng)濟組織成員等，不得挪作他用。

市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得因水生態(tài)保護補償?shù)膶嵤∠蛘邷p少對水生態(tài)保護補償對象的其他財政投入。

第二十八條（補償金管理）　村（居）民委員會應當擬定水生態(tài)保護補償資金使用方案，經(jīng)村（居）民會議或者村（居）民代表會議審議通過，并向全體村（居）民公示后組織實施。村（居）民委員會應當將水生態(tài)保護補償資金使用情況向全體村（居）民公示，并定期向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面報告。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和其他組織應當按照市、縣級市（區(qū)）財政部門的要求，及時報告水生態(tài)保護補償資金的使用情況。

財政部門應當建立健全水生態(tài)保護補償信息公開、績效評估制度，規(guī)范會計核算和檔案管理，監(jiān)督水生態(tài)保護補償資金的撥付和使用。

審計部門應當定期對水生態(tài)保護補償資金撥付和使用情況進行審計，并將審計結(jié)果向社會公開。

第二十九條（監(jiān)督檢查）　市、縣級市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源和規(guī)劃等有關部門應當對水生態(tài)保護補償范圍的水生態(tài)保護情況進行監(jiān)督檢查，并將涉及水生態(tài)保護補償?shù)那闆r書面告知同級財政部門。

第三十條（水生態(tài)保護補償對象法律責任）　水生態(tài)保護補償對象未按照承諾書履行水生態(tài)保護責任的，市、縣級市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源和規(guī)劃等有關部門應當責令限期整改；在規(guī)定期限內(nèi)未達到整改要求的，財政部門可以根據(jù)有關部門書面告知的情況，決定緩撥、減撥、停撥或者追回生態(tài)補償資金。

水生態(tài)保護補償對象因破壞生態(tài)環(huán)境受到有關部門處罰的，兩年內(nèi)不得獲得生態(tài)補償資金。

第三十一條（法律責任） 截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規(guī)定使用水生態(tài)保護補償資金的，財政主管部門應當責令改正；逾期未改正的，可以緩撥、減撥、停撥或者追回水生態(tài)保護補償資金。

以虛假手段騙取水生態(tài)保護補償資金的，財政主管部門依法依規(guī)處理、處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條（管理部門及人員法律責任） 有關部門及其工作人員在水生態(tài)保護補償工作中有失職、瀆職行為的，依法依規(guī)追究責任。

第六章 附則

第三十三條（實施時間） 本辦法自20年月日起施行。

附件2

《常州市水生態(tài)保護補償辦法》起草說明

為了保護和改善水生態(tài)環(huán)境，加強和規(guī)范水生態(tài)保護補償，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動生態(tài)文明建設，根據(jù)市政府立法工作計劃安排，市生態(tài)環(huán)境局負責起草《常州市水生態(tài)保護補償辦法》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)將相關情況作如下說明：

一、立法必要性

（一）貫徹習近平生態(tài)文明思想的必然要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將建立健全生態(tài)保護補償機制作為建設生態(tài)文明的重要舉措，統(tǒng)籌謀劃、全面推進生態(tài)保護補償制度及相關領域改革，生態(tài)保護補償工作加速推進。黨的二十大報告提出，“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度”。黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，提出“推進生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制”。《辦法》的制定有利于提高常州市水生態(tài)保護補償工作的法治化、系統(tǒng)化、科學化水平，實現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先、以水興城”，為高標準建設長三角生態(tài)中軸作出貢獻。

（二）持續(xù)改善我市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的迫切需要

良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進民生福祉的優(yōu)先領域，是建設美麗中國的重要基礎。《辦法》的制定，可為常州市建立水生態(tài)保護補償制度，完善水生態(tài)環(huán)境政策體系，用經(jīng)濟手段激勵、約束和引導各轄市區(qū)加強水生態(tài)環(huán)境保護與修復；有助于進一步厘清各轄市區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護職責，壓實交界斷面上下游補償責任，支撐長江流域水生態(tài)考核和新一輪太湖治理成效；推動解決本市面臨的斷面水質(zhì)不穩(wěn)定、河流流動性阻斷、水生境水生生物多樣性恢復困難等水生態(tài)保護突出問題，具有重要的現(xiàn)實意義。

（三）固化我市水生態(tài)保護補償創(chuàng)新經(jīng)驗的實踐需要

我市自實施水環(huán)境區(qū)域補償制度以來，在推動各轄市區(qū)政府落實水環(huán)境保護責任、促進我市水環(huán)境治理持續(xù)改善等方面發(fā)揮了積極作用。水環(huán)境區(qū)域補償制度已趨成熟，有必要在延續(xù)水質(zhì)考核相關指標、點位的基礎上，創(chuàng)新探索水生態(tài)保護補償機制。為此，我市在水生態(tài)保護補償以及相關管理進行了創(chuàng)新實踐，溧陽市為節(jié)約生態(tài)治理成本并促進上游地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索上下游生態(tài)保護補償以及蘇皖跨界生態(tài)保護補償模式，打通了“綠水青山”與“金山銀山”轉(zhuǎn)化渠道。我市在水生態(tài)保護補償工作中的創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，需要進一步上升為法律制度，以充分體現(xiàn)水生態(tài)保護補償工作的常州特色。

二、起草過程

為提高立法質(zhì)量和效率，市生態(tài)環(huán)境局成立立法工作組，倒排序時進度，統(tǒng)籌推進工作。立法工作組梳理相關上位法、技術標準，搜集并研究國內(nèi)多個城市的立法、規(guī)范性文件等，深入基層調(diào)研，舉行職能部門座談和專家咨詢論證、公開征求意見以及內(nèi)部研討等方式，廣泛匯聚各方意見。在此基礎上，形成《辦法》初稿，并針對各方面提出的意見建議，多次對文本進行了全面修改。

三、主要內(nèi)容

《辦法》設為六章，共三十三條。

第一章總則，第一條至第五條，主要包括立法目的依據(jù)、適用范圍、補償原則、政府職責、部門職責等內(nèi)容。

第二章補償金核算，第六條至第十三條，主要包括補償金核算細則與監(jiān)測評價體系、評價指標設置、水生態(tài)保護補償金及四個指標的核算、重大特殊情形等內(nèi)容。

第三章補償金核撥，第十四條至第二十條，主要包括水生態(tài)保護補償范圍、補償對象、補償標準、補償金申報、申報材料審核、審核結(jié)果公示、補償金撥付等內(nèi)容。

第四章補償方式拓展，第二十一條至第二十五條，主要包括市場機制補償、建立交易市場、多元補償、社會力量參與、表彰獎勵等內(nèi)容。

第五章監(jiān)督管理，第二十六條至第三十二條，主要包括宣傳、補償金使用范圍、補償金管理、監(jiān)督檢查、法律責任等內(nèi)容。

第六章附則，第三十三條，規(guī)定了施行日期。

四、主要制度設計

（一）明確水生態(tài)保護補償?shù)暮x及補償方式

《辦法》明確規(guī)定，水生態(tài)保護補償是對指按照規(guī)定或者約定開展水生態(tài)保護的單位和個人予以補償?shù)募钚灾贫劝才牛ǖ诙l）。水生態(tài)保護補償可以采取對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓等多元補償方式，推動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作和流域聯(lián)防共治，形成流域一體化保護和發(fā)展格局（第二十三條）。

（二）明確政府及其有關部門的職責

水生態(tài)保護補償工作涉及監(jiān)測、統(tǒng)計、標準建立等多方面，職能分散于多個部門。為進一步明確職責、加強協(xié)作，形成合力，《辦法》一是明確了市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強對水生態(tài)保護補償工作的組織領導，將水生態(tài)保護補償工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，構建穩(wěn)定的水生態(tài)保護補償資金投入機制（第四條）；二是明確了生態(tài)環(huán)境、水行政、財政、自然資源和規(guī)劃、審計等部門，依照各自職責做好水生態(tài)保護補償相關工作（第五條）。

（三）明確水生態(tài)保護補償?shù)脑u價指標和核算方法

為促進各區(qū)市按期保質(zhì)保量完成污水治理任務及跨區(qū)斷面水質(zhì)達標向好、引導各區(qū)市采取措施消除阻斷河流流動性的影響、提高本區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)健康水平，《辦法》構建以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障為支撐的評價指標體系（第七條）。并明確了水生態(tài)系統(tǒng)健康補償金（第九條）、水生境保護補償金（第十條）、水環(huán)境保護補償金（第十一條）、水資源保障補償金（第十二條）的核算方法。

（四）推進市場機制補償

市場機制補償是通過完善生態(tài)產(chǎn)品交易市場及相關制度安排，使生態(tài)產(chǎn)品的價值能夠通過市場交易得到充分體現(xiàn)。《辦法》充分發(fā)揮市場機制的作用，積極探索水生態(tài)保護補償體制機制創(chuàng)新，推動各類生態(tài)保護補償政策的銜接配合（第二十一條）；積極參與排污權、用水權等交易市場建設（第二十二條）；鼓勵、引導社會資金建立市場化運作的水生態(tài)保護補償基金，依法有序參與水生態(tài)保護補償（第二十四條）。

（五）強化保障和監(jiān)督管理

為確保相關補償工作的高效執(zhí)行和全面落實，《辦法》規(guī)定政府及其有關部門應當加強對補償資金的管理（第二十八條），對截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規(guī)定使用資金且逾期未改正的，可以緩撥、減撥、停撥或者追回資金（第三十一條）。生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源和規(guī)劃等有關部門應當對水生態(tài)保護補償范圍的水生態(tài)保護情況進行監(jiān)督檢查，并將涉及水生態(tài)保護補償?shù)那闆r書面告知同級財政部門（第二十九條）。