一、起草背景

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在國家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，就體育工作作出一系列重要講話指示批示，集中回答了新時代中國特色社會主義體育發(fā)展的功能定位、基本方針、目標(biāo)任務(wù)等重大理論和實(shí)踐問題。2020年9月，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷习l(fā)表重要講話，提出加強(qiáng)體育強(qiáng)國建設(shè)，要推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足體育消費(fèi)需求。2019年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號），提出促進(jìn)體育消費(fèi)，增強(qiáng)發(fā)展動力，確定一批國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市。2020年5月，國家體育總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市申報(bào)工作的通知》（體經(jīng)字〔2020〕169號），啟動國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市申報(bào)工作。同年6月，經(jīng)市政府同意，我局積極開展申報(bào)并向國家體育總局報(bào)送了《南京市申報(bào)國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市工作方案》。8月，國家體育總局印發(fā)《關(guān)于公布國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市名單的通知》（體經(jīng)字〔2020〕325號），確定了包括南京市在內(nèi)的首批40個國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市。2021年1月，國家體育總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好體育消費(fèi)試點(diǎn)工作的通知》（體經(jīng)字〔2021〕19號），要求各試點(diǎn)城市建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、省級體育局領(lǐng)導(dǎo)作為主要成員、市政府相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)參與的工作機(jī)制，盡快完善和上報(bào)試點(diǎn)工作方案并組織實(shí)施。韓市長、胡萬進(jìn)副市長先后作出批示，對完善試點(diǎn)工作方案提出明確具體的要求。

二、起草過程

自被評定為首批國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市后，我局即于2020年下半年組織專家團(tuán)隊(duì)，研究細(xì)化申報(bào)方案，編制行動計(jì)劃，擬通過開展試點(diǎn)工作，推動體育消費(fèi)機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)全市體育消費(fèi)規(guī)模持續(xù)增長，提升體育消費(fèi)質(zhì)量和層次，為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長、促消費(fèi)、惠民生作出積極貢獻(xiàn)。起草工作共分3個階段：一是對照建設(shè)國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市的整體要求，結(jié)合新形勢新任務(wù)，立足南京實(shí)際，確定總體框架和工作目標(biāo)；二是根據(jù)國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市《申報(bào)工作方案》，明確工作重點(diǎn)和措施，草擬《方案》初稿；三是在形成初稿的基礎(chǔ)上，2021年1月首先征求了市體育局系統(tǒng)、江北新區(qū)及各區(qū)體育部門意見，后分別于2月1日、23日兩次征求29個相關(guān)部委辦局、江北新區(qū)管委會和各區(qū)政府、南京市體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)及行業(yè)專家意見建議，共征集得到實(shí)質(zhì)性書面修改建議53條，最終采納32條意見，部分采納10條意見，未采納11條意見。意見未采納的主要原因是需要與國家、省有關(guān)文件保持一致，切合南京高質(zhì)量發(fā)展及城市首位度要求等，均與相關(guān)區(qū)、部門進(jìn)行了溝通并達(dá)成一致意見。在征求意見的同時，我局與相關(guān)部門共同確定了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單，形成《南京市建設(shè)國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市工作實(shí)施方案（送審稿）》。

三、主要特點(diǎn)和內(nèi)容

（一）主要特點(diǎn)

《方案》對標(biāo)中央和省有關(guān)要求，聚焦服務(wù)我市新發(fā)展格局，明確了建設(shè)國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與保障措施，體現(xiàn)了高站位、實(shí)操性、前瞻性等特點(diǎn)。一是站位點(diǎn)高。《方案》深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，根據(jù)國務(wù)院辦公廳、國家體育總局等系列文件要求，建立了體育消費(fèi)工作機(jī)制，明確了試點(diǎn)工作舉措和目標(biāo)，體現(xiàn)了我市勇于改革創(chuàng)新、敢于先試先行的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是操作性實(shí)。《方案》參考了國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)做法經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合國家及省市最新促進(jìn)體育消費(fèi)發(fā)展相關(guān)政策，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足體育消費(fèi)供給側(cè)和需求側(cè)兩端，雙向發(fā)力，強(qiáng)化促進(jìn)體育消費(fèi)措施，突出政策保障，從豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、培育消費(fèi)群體、創(chuàng)新消費(fèi)政策四個方面提出促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)招硬招，積極探索特大城市體育消費(fèi)工作實(shí)踐路徑。三是前瞻性好。《方案》結(jié)合南京高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際和體育消費(fèi)發(fā)展形勢，緊扣體育消費(fèi)主線，按照“定量+定性”方法，科學(xué)描繪南京體育消費(fèi)未來五年發(fā)展愿景，突出國際化、本土化、多元化和品牌化，體現(xiàn)了系統(tǒng)化思維和融合跨界的時代特點(diǎn)。

（二）主要內(nèi)容

《方案》主要結(jié)構(gòu)內(nèi)容共分四個部分：指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，共約6000字，其中第三部分“重點(diǎn)任務(wù)”共四個方面計(jì)21條。

第一部分為指導(dǎo)思想。以習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述、批示指示精神為指導(dǎo)，深化體育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，集聚要素資源，激發(fā)市場活力，優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)消費(fèi)潛力，開創(chuàng)消費(fèi)業(yè)態(tài)更加豐富、體育消費(fèi)規(guī)模穩(wěn)步提升的新局面。

第二部分為主要目標(biāo)。提出到2022年底，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到1300億元，人均體育消費(fèi)水平達(dá)到3500元，人均體育場地面積達(dá)到4.1平方米。到2025年，人均體育消費(fèi)水平達(dá)到4500元。

第三部分為重點(diǎn)任務(wù)。圍繞主要目標(biāo)，提出了四個方面具體任務(wù)。一是豐富體育消費(fèi)業(yè)態(tài)，包括大力發(fā)展健身休閑消費(fèi)、培育競賽觀賞消費(fèi)市場、推動體育消費(fèi)產(chǎn)品升級、加強(qiáng)體育載體建設(shè)、積極實(shí)施“體育+”工程、積極發(fā)展數(shù)字體育新業(yè)態(tài)、打造體育消費(fèi)新場景。二是優(yōu)化體育消費(fèi)環(huán)境，包括加強(qiáng)體育設(shè)施增量供給、盤活體育設(shè)施存量資源、積極培育體育保險市場、積極發(fā)展智慧體育、構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制、規(guī)范市場秩序。三是培育體育消費(fèi)群體，包括提升體育培訓(xùn)水平、開展各類群眾性體育活動、提升體育社會組織活力、加強(qiáng)體育運(yùn)動宣傳推廣。四是創(chuàng)新體育消費(fèi)政策，包括完善體育消費(fèi)優(yōu)惠政策、優(yōu)化政府服務(wù)機(jī)制、支持體育消費(fèi)金融服務(wù)、降低體育場館經(jīng)營成本。

第四部分為保障措施。分別為強(qiáng)化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門協(xié)同，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。