淮安市“十四五”文旅產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、總則

（一）規(guī)劃背景

習近平總書記在十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這一重要論斷集中反映了我國社會發(fā)展新的階段性特征，指明了解決當代中國發(fā)展問題的根本著力點，也為文旅產業(yè)的發(fā)展提供了根本遵循。文旅產業(yè)作為第三產業(yè)的重要組成部分，具有低消耗、高效益等突出特點，對拉動經濟增長、調整產業(yè)結構、增加社會就業(yè)等方面具

有重要作用，推動文旅產業(yè)融合發(fā)展不僅是實現文旅產業(yè)高質量發(fā)展的重要前提，而且是解決我國面臨主要矛盾的重要手段，更是滿足人民群眾對美好生活需求、提高人民生活獲得感與幸福感的重要途徑。

近年來，江蘇省認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，扎實推進“強富美高”新江蘇建設。“十三五”期間，江蘇省大力推進文旅融合，因地制宜探索特色全域旅游發(fā)展模式；圍繞落實國家《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》，立足實際，制定了我國第一部關于大運河文化帶建設的地方性法規(guī)《關于促進大運河文化帶建設的決定》。新模式的探索以及相關文件的出臺進一步加速了江蘇省文旅產業(yè)的發(fā)展。2020年江蘇省委提出“把整個蘇北建成‘一帶一路’上連接東西、和合南北的重要樞紐，建成全國舉足輕重的產業(yè)高地、休閑勝地、天下糧倉，建成兼具

運河風光和濱海自然之美的現代城市群”。2021年，隨著長三角一體化、大運河文化帶以及淮河生態(tài)經濟帶等國家戰(zhàn)略的疊加實施，淮安市在進一步落實省委、省政府定位的蘇北重要中心城市的戰(zhàn)略目標的同時，在《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2030年遠景目標綱要》中又進一步明晰了作為長三角北部中心城市的戰(zhàn)略定位。聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”，全面建設長三角北部現代化中心城市，是新時代淮安實現高質量跨越發(fā)展的全新奮斗目標。

深挖文化底蘊，擦亮文化品牌，將文化建設放在淮安全局工作的突出位置，是淮安深入推進文明城市建設，實現以文化人、以文塑城、以文興業(yè)的高標準現代化城市建設的重要戰(zhàn)略支撐。作為國家歷史文化名城的淮安市，地處江蘇長江以北的核心地區(qū)，臨江近海，區(qū)位優(yōu)勢獨特，文化資源豐富，素有“中國運河之都”的美譽。“十三五”期間，淮安市委、市政府出臺了一系列文化產業(yè)和全域旅游發(fā)展規(guī)劃及政策文件，推動了文旅產業(yè)的快速發(fā)展。

《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》作為2018年文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃，是文旅融合發(fā)展的頂層設計，將開啟文化和旅游融合發(fā)展的新征程，對指導文旅產業(yè)深度融合具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。為推動文旅產業(yè)高質量發(fā)展，充分發(fā)揮淮安市在文旅資源、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)基礎等方面的優(yōu)勢，特制定《淮安市“十四五”文旅產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

（二）規(guī)劃依據

“十四五”時期是我國處于“兩個一百年”目標的歷史交匯期，是江蘇省在高水平全面建成小康社會基礎上建設“強富美高”新江蘇的關鍵時期，也是淮安市以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展、著力推動“一區(qū)兩帶一樞紐”建設邁上新臺階的重要時期。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，進一步推進淮安市文旅產業(yè)融合，加快推進大運河文化帶建設，全力唱響“水懂我心、自然淮安”的全域生態(tài)旅游品牌，進而打造獨具生態(tài)文旅水城魅力的長三角地區(qū)知名旅游目的地，特制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《文化部、國家旅游局關于促進文化與旅游結合發(fā)展的指導意見》《國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》《江蘇省政府辦公廳關于促進文化和旅游消費的若干措施》《江蘇省文化和旅游廳關于促進文化和旅游產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》等文件精神編制，并與《淮安市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》相銜接。

（三）規(guī)劃期限

本規(guī)劃起止時間為2021-2025年。

（四）規(guī)劃范圍

文旅產業(yè)是文化和旅游相結合的產業(yè)集合。本規(guī)劃的范圍涵蓋整個淮安市域，包括清江浦區(qū)、淮陰區(qū)、淮安區(qū)、洪澤區(qū)、漣水縣、盱眙縣、金湖縣以及經濟技術開發(fā)區(qū)、生態(tài)文旅區(qū)、工業(yè)園區(qū)。

（五）方法說明

本規(guī)劃是在對淮安市各區(qū)縣實地考察的基礎上，依照文旅發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)規(guī)劃方法，依托當地文旅資源稟賦、政策環(huán)境和產業(yè)發(fā)展科學合理編制。

全文見附件。

附件：
淮安市“十四五”文旅產業(yè)發(fā)展規(guī)劃.pdf