淮安市“十四五”文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、總則

（一）規(guī)劃背景

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這一重要論斷集中反映了我國社會(huì)發(fā)展新的階段性特征，指明了解決當(dāng)代中國發(fā)展問題的根本著力點(diǎn)，也為文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了根本遵循。文旅產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有低消耗、高效益等突出特點(diǎn)，對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加社會(huì)就業(yè)等方面具

有重要作用，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不僅是實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提，而且是解決我國面臨主要矛盾的重要手段，更是滿足人民群眾對美好生活需求、提高人民生活獲得感與幸福感的重要途徑。

近年來，江蘇省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)。“十三五”期間，江蘇省大力推進(jìn)文旅融合，因地制宜探索特色全域旅游發(fā)展模式；圍繞落實(shí)國家《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，立足實(shí)際，制定了我國第一部關(guān)于大運(yùn)河文化帶建設(shè)的地方性法規(guī)《關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定》。新模式的探索以及相關(guān)文件的出臺(tái)進(jìn)一步加速了江蘇省文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2020年江蘇省委提出“把整個(gè)蘇北建成‘一帶一路’上連接?xùn)|西、和合南北的重要樞紐，建成全國舉足輕重的產(chǎn)業(yè)高地、休閑勝地、天下糧倉，建成兼具

運(yùn)河風(fēng)光和濱海自然之美的現(xiàn)代城市群”。2021年，隨著長三角一體化、大運(yùn)河文化帶以及淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略的疊加實(shí)施，淮安市在進(jìn)一步落實(shí)省委、省政府定位的蘇北重要中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中又進(jìn)一步明晰了作為長三角北部中心城市的戰(zhàn)略定位。聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”，全面建設(shè)長三角北部現(xiàn)代化中心城市，是新時(shí)代淮安實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的全新奮斗目標(biāo)。

深挖文化底蘊(yùn)，擦亮文化品牌，將文化建設(shè)放在淮安全局工作的突出位置，是淮安深入推進(jìn)文明城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以文化人、以文塑城、以文興業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要戰(zhàn)略支撐。作為國家歷史文化名城的淮安市，地處江蘇長江以北的核心地區(qū)，臨江近海，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，文化資源豐富，素有“中國運(yùn)河之都”的美譽(yù)。“十三五”期間，淮安市委、市政府出臺(tái)了一系列文化產(chǎn)業(yè)和全域旅游發(fā)展規(guī)劃及政策文件，推動(dòng)了文旅產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》作為2018年文化和旅游部組建以來的第一個(gè)五年規(guī)劃，是文旅融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，將開啟文化和旅游融合發(fā)展的新征程，對指導(dǎo)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮淮安市在文旅資源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢，特制定《淮安市“十四五”文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

（二）規(guī)劃依據(jù)

“十四五”時(shí)期是我國處于“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的歷史交匯期，是江蘇省在高水平全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的關(guān)鍵時(shí)期，也是淮安市以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、著力推動(dòng)“一區(qū)兩帶一樞紐”建設(shè)邁上新臺(tái)階的重要時(shí)期。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，進(jìn)一步推進(jìn)淮安市文旅產(chǎn)業(yè)融合，加快推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，全力唱響“水懂我心、自然淮安”的全域生態(tài)旅游品牌，進(jìn)而打造獨(dú)具生態(tài)文旅水城魅力的長三角地區(qū)知名旅游目的地，特制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《文化部、國家旅游局關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》《江蘇省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)的若干措施》《江蘇省文化和旅游廳關(guān)于促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件精神編制，并與《淮安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》相銜接。

（三）規(guī)劃期限

本規(guī)劃起止時(shí)間為2021-2025年。

（四）規(guī)劃范圍

文旅產(chǎn)業(yè)是文化和旅游相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集合。本規(guī)劃的范圍涵蓋整個(gè)淮安市域，包括清江浦區(qū)、淮陰區(qū)、淮安區(qū)、洪澤區(qū)、漣水縣、盱眙縣、金湖縣以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)文旅區(qū)、工業(yè)園區(qū)。

（五）方法說明

本規(guī)劃是在對淮安市各區(qū)縣實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，依照文旅發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方法，依托當(dāng)?shù)匚穆觅Y源稟賦、政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)合理編制。

全文見附件。

附件：
淮安市“十四五”文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃.pdf