市政府辦公室關(guān)于開(kāi)展低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶“3610行動(dòng)”的實(shí)施意見(jiàn)

錫政辦發(fā)〔2022〕104號(hào)

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶，是加快建設(shè)人民滿意的共同富裕幸福美好城市的重要抓手，是改革完善社會(huì)救助制度、健全分層分類社會(huì)救助體系的有力舉措，對(duì)于促進(jìn)低收入人口共享現(xiàn)代化建設(shè)成果、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕具有重要意義。現(xiàn)就開(kāi)展低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶“3610行動(dòng)”，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，切實(shí)把加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶擺在促進(jìn)共同富裕重要位置，著眼“前端”，進(jìn)一步強(qiáng)化低收入人口常態(tài)化認(rèn)定工作，結(jié)合我市實(shí)際積極擴(kuò)圍監(jiān)測(cè)幫扶其他困難群體，全面摸清情況底數(shù)，更好兜底保障困難群眾；立足“中端”，健全完善“線上+線下”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入人口的數(shù)據(jù)比對(duì)、常態(tài)監(jiān)測(cè)、快速預(yù)警，努力做到不漏一戶、不落一人、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退；圍繞“后端”，根據(jù)低收入人口的困難程度和致困原因，采取更多惠民生、暖民心舉措，實(shí)施分層分類精準(zhǔn)幫扶系列工程，著力解決好困難群眾的急難愁盼問(wèn)題，攜手邁向共同富裕。

　　在具體工作中要以“3610行動(dòng)”為抓手，即緊緊盯住3類群體（政策認(rèn)定的低收入群體、專項(xiàng)救助幫扶的困難群體、其他重點(diǎn)關(guān)注群體），認(rèn)真落實(shí)6個(gè)機(jī)制（主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、分類施策機(jī)制、統(tǒng)管聯(lián)辦機(jī)制、動(dòng)態(tài)更新機(jī)制、巡訪關(guān)愛(ài)機(jī)制），精準(zhǔn)實(shí)施10項(xiàng)工程（兜底保障工程、醫(yī)療救助工程、圓夢(mèng)助學(xué)工程、溫暖安居工程、就業(yè)促進(jìn)工程、法護(hù)平安工程、扶老助殘工程、急難紓困工程、社會(huì)共助工程、服務(wù)優(yōu)享工程），以實(shí)際行動(dòng)助力實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)。

　　二、基本原則

　　（一）堅(jiān)持覆蓋全市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。在實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)引領(lǐng)下，更廣泛覆蓋全市各類低收入人口實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)一步織密兜牢困難群眾民生保障安全網(wǎng)。

　　（二）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能、分層分類。構(gòu)建多維度、多方位的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“人找政策”到“政策找人”轉(zhuǎn)變，使各類低收入人口早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。

　　（三）堅(jiān)持盡力而為、量力而行。統(tǒng)籌考慮我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，不斷調(diào)整優(yōu)化基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，健全完善更具包容性、創(chuàng)新性、發(fā)展性的低收入人口幫扶政策體系。

　　（四）堅(jiān)持協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)幫扶。圍繞解決好低收入人口急難愁盼問(wèn)題，統(tǒng)籌政府和社會(huì)等各種力量和資源，不斷擴(kuò)大綜合幫扶供給，在更高水平上實(shí)現(xiàn)“弱有眾扶”。

　　三、工作目標(biāo)

　　到2025年，低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制更加健全完善，對(duì)象覆蓋范圍有效拓寬、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)高效及時(shí)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同、社會(huì)廣泛參與的分層分類社會(huì)救助體系更加成熟定型，低收入人口多元化、多樣化救助服務(wù)需求得到有效滿足，進(jìn)一步兜住兜牢兜好基本民生保障底線，使低收入人口的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，為促進(jìn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　四、監(jiān)測(cè)幫扶主要對(duì)象

　　（一）政策認(rèn)定的低收入群體

　　1. 最低生活保障對(duì)象；

　　2. 特困人員；

　　3. 低保邊緣家庭；

　　4. 支出型困難家庭；

　　5. 低收入家庭。

　　（二）專項(xiàng)救助幫扶的困難群體

　　1. 醫(yī)療救助對(duì)象；

　　2. 住房困難家庭；

　　3. 困難殘疾人；

　　4. 困境兒童；

　　5. 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；

　　6. 疾病應(yīng)急救助對(duì)象；

　　7. 司法救助對(duì)象；

　　8. 困難（特困）職工家庭；

　　9. 就業(yè)困難人員；

　　10. 法律援助對(duì)象；

　　11. 困難退役軍人；

　　12. 計(jì)劃生育特別扶助對(duì)象。

　　（三）其他重點(diǎn)關(guān)注群體

　　1. 高齡、重病、失能失智、空巢獨(dú)居的困難人員；

　　2. 生活無(wú)著流浪乞討人員；

　　3. 因病因?yàn)?zāi)因意外事件等導(dǎo)致生活困難的家庭或?qū)ο螅?/span>

　　4. 生活困難的城市建設(shè)者及其家庭；

　　5. 其他需要救助幫扶的困難群體。

　　五、建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制

　　（一）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。線下發(fā)揮網(wǎng)格化治理優(yōu)勢(shì)，落實(shí)屬地責(zé)任，定期開(kāi)展巡訪排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)未納入保障但存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的困難對(duì)象。線上開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用，整合各方數(shù)據(jù)資源，聚焦可能導(dǎo)致低收入人口家庭支出驟增、收入驟減等因素，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)篩查，主動(dòng)識(shí)別、智能發(fā)現(xiàn)疑似困難對(duì)象。同時(shí)，暢通線上、線下自主申請(qǐng)渠道，深化社會(huì)救助服務(wù)熱線作用，確保線上申請(qǐng)及時(shí)受理、線下申請(qǐng)及時(shí)提交、來(lái)電咨詢求助及時(shí)辦理。〔牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市委政法委、市教育局、市公安局、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人局、市應(yīng)急局、市大數(shù)據(jù)管理局、市醫(yī)保局、市總工會(huì)、市殘聯(lián)、市紅十字會(huì)、市城運(yùn)中心，市慈善總會(huì)，各市（縣）、區(qū)人民政府和無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

　　（二）監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。除已納入救助保障的低收入人口和專項(xiàng)救助對(duì)象、重點(diǎn)關(guān)注群體外，各地、各相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)及時(shí)將日常排查巡訪、來(lái)信來(lái)訪、動(dòng)態(tài)管理和線上主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的未納入救助保障但可能存在風(fēng)險(xiǎn)或特殊困難的對(duì)象，以及脫困不穩(wěn)定、邊緣易致困、因病因意外等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的對(duì)象納入監(jiān)測(cè)范圍。選取影響個(gè)人或家庭經(jīng)濟(jì)狀況較大、指向性較強(qiáng)的關(guān)鍵性因素，構(gòu)建多維度、多方位的低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。〔牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市教育局、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人局、市應(yīng)急局、市醫(yī)保局、市總工會(huì)、市殘聯(lián)，各市（縣）、區(qū)人民政府和無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

　　（三）分類施策機(jī)制。對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)有救助需求的低收入人口，直接銜接救助幫扶申辦流程；對(duì)因病因意外等導(dǎo)致基本生活陷入嚴(yán)重困難且事實(shí)清楚的，落實(shí)先行救助幫扶再履行相關(guān)程序；需要專項(xiàng)救助的，通過(guò)將預(yù)警信息發(fā)送至相關(guān)部門(mén)或單位，精準(zhǔn)對(duì)接供需、鏈接資源，為其提供相應(yīng)救助幫扶；對(duì)特殊困難、情況復(fù)雜的，通過(guò)“一事一議”研究確定救助幫扶標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)綜合救助幫扶措施。〔牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市教育局、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人局、市應(yīng)急局、市大數(shù)據(jù)管理局、市醫(yī)保局、市總工會(huì)、市殘聯(lián)、市紅十字會(huì)、市城運(yùn)中心，市慈善總會(huì)，各市（縣）、區(qū)人民政府和無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

　　（四）統(tǒng)管聯(lián)辦機(jī)制。強(qiáng)化多部門(mén)、跨業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)同，暢通共享數(shù)據(jù)通道，建立市低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶綜合服務(wù)平臺(tái)，建立健全匯集全市低收入人口信息、救助幫扶數(shù)據(jù)及服務(wù)保障資源的大救助數(shù)據(jù)底座。聚焦致困因素，探索建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)困境程度智能識(shí)別、困境人群精準(zhǔn)畫(huà)像。加強(qiáng)政策融合、流程優(yōu)化、平臺(tái)保障，推動(dòng)全市社會(huì)救助事項(xiàng)“一窗受理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦”，以“一件事一次辦”更好服務(wù)困難群體。〔牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市教育局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人局、市應(yīng)急局、市行政審批局、市大數(shù)據(jù)管理局、市醫(yī)保局、市總工會(huì)、市殘聯(lián)、市紅十字會(huì)、市婦聯(lián)、市城運(yùn)中心，市慈善總會(huì)，各市（縣）、區(qū)人民政府和無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

　　（五）動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。按照應(yīng)保盡保、有進(jìn)有出的原則，對(duì)低收入人口實(shí)行常態(tài)化動(dòng)態(tài)更新管理，各部門(mén)和單位按照“一戶一檔”或“一人一檔”的形式及時(shí)更新、實(shí)時(shí)共享所幫扶低收入人口數(shù)據(jù)，并通過(guò)年度復(fù)核、定期核查、隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)新申請(qǐng)、經(jīng)審核符合條件的低收入人口，要及時(shí)納入保障。對(duì)經(jīng)復(fù)核、核查、抽查等發(fā)現(xiàn)家庭收入或財(cái)產(chǎn)等不再符合條件的，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)停止保障。〔牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市教育局、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人局、市應(yīng)急局、市大數(shù)據(jù)管理局、市醫(yī)保局、市總工會(huì)、市殘聯(lián)、市紅十字會(huì)、市婦聯(lián)、市城運(yùn)中心，市慈善總會(huì)，各市（縣）、區(qū)人民政府和無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

　　（六）巡訪關(guān)愛(ài)機(jī)制。前移服務(wù)保障關(guān)口，充分發(fā)揮基層組織、網(wǎng)格員、黨員、志愿者以及第三方機(jī)構(gòu)或組織等作用，針對(duì)低收入人口特別是重病、重殘、失能、失智、獨(dú)居、高齡等重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，分類分時(shí)段分情形設(shè)定探訪頻次，全面落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶和巡訪關(guān)愛(ài)制度。聚焦巡訪對(duì)象多元服務(wù)需求，梳理形成服務(wù)項(xiàng)目清單，鏈接資源、對(duì)接供需，推進(jìn)“物質(zhì)+服務(wù)”救助新模式，幫助困難群眾解決現(xiàn)實(shí)難題。弘揚(yáng)社會(huì)公德和家庭美德，促進(jìn)鄰里守望、互幫互助，加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛(ài)幫扶。〔牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市委組織部、市委政法委、市文明辦、市教育局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人局、市應(yīng)急局、市醫(yī)保局、市總工會(huì)、市殘聯(lián)、市紅十字會(huì)，市慈善總會(huì)，各市（縣）、區(qū)人民政府和無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

　　六、實(shí)施精準(zhǔn)幫扶系列工程

　　（一）兜底保障工程。加大低保擴(kuò)圍增效工作力度，完善低保準(zhǔn)入條件及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定。落實(shí)按戶保和按人保相結(jié)合的低保制度，持續(xù)推進(jìn)就業(yè)成本抵扣、收入豁免、緩?fù)藵u退等政策。健全基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)與我市居民人均消費(fèi)支出掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。有條件的地區(qū)可將低保邊緣家庭人均收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)放寬至低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍。加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)施改造和制度建設(shè)，對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實(shí)行集中供養(yǎng)。健全基本生活和照料護(hù)理相結(jié)合的特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。〔責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局，各市（縣）、區(qū)人民政府和無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

　　（二）醫(yī)療救助工程。聚焦減輕低收入人口大額醫(yī)療費(fèi)用支出負(fù)擔(dān)，建立因病致貧返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，健全基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三重制度綜合保障，將符合條件的救助對(duì)象納入醫(yī)療救助范圍，做好分類資助參保和直接救助工作，并促進(jìn)與其它補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、優(yōu)撫援助、普惠商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療互助、其他幫扶以及慈善救助等協(xié)同發(fā)展、有序銜接。加大財(cái)政對(duì)醫(yī)療救助的投入，拓寬醫(yī)療救助籌資渠道。著力提高救助比例和年度救助限額，重點(diǎn)向最低生活保障對(duì)象、特困人員、困境兒童傾斜，增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障功能。健全完善支出型困難家庭成員大額醫(yī)療支出再幫扶機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)低收入人口免費(fèi)門(mén)診和住院基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。〔牽頭單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市退役軍人局、市總工會(huì)、市殘聯(lián)、市紅十字會(huì)、市慈善總會(huì)，各市（縣）、區(qū)人民政府和無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

　　（三）圓夢(mèng)助學(xué)工程。構(gòu)建各學(xué)段在籍特殊困難學(xué)生就學(xué)信息庫(kù)，分類實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分檔救助。按規(guī)定對(duì)符合條件的高中階段（含中職、技工）困難學(xué)生減免學(xué)費(fèi)、發(fā)放國(guó)家助學(xué)金，對(duì)義務(wù)教育階段困難學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助資金，對(duì)學(xué)前教育階段困難幼兒發(fā)放政府資助資金，對(duì)符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生，進(jìn)一步提供減免在校午餐費(fèi)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)費(fèi)、住宿費(fèi)、保育教育費(fèi)等精準(zhǔn)教育救助。落實(shí)好殘疾學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)享受全過(guò)程免費(fèi)教育待遇，并為符合條件的殘疾學(xué)生提供教育專項(xiàng)救助。〔牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市殘聯(lián)）

　　（四）溫暖安居工程。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)低收入人口家庭住房需求，對(duì)符合住房保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象分類實(shí)施住房保障。建立住房臨時(shí)救助制度，為符合臨時(shí)救助條件的低收入家庭解決階段性住房困難。采用市場(chǎng)化方式，為符合條件的低收入人口按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼，落實(shí)70周歲以上的廉租房保障對(duì)象租金減免措施。按規(guī)定為符合條件的困難老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，為低收入殘疾人家庭提供宜居（無(wú)障礙）改造。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián)〕

　　（五）就業(yè)促進(jìn)工程。建立就業(yè)困難人員實(shí)名制管理庫(kù)，搭建就業(yè)供需對(duì)接平臺(tái)，開(kāi)展各類公共就業(yè)援助活動(dòng)，促進(jìn)就業(yè)困難人員精準(zhǔn)有效就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，對(duì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的就業(yè)困難人員予以托底安置，對(duì)公益性崗位吸納就業(yè)的，按規(guī)定享受公益性崗位補(bǔ)貼。加強(qiáng)就業(yè)困難人員職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的對(duì)象按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。按規(guī)定將符合條件的斷保繳費(fèi)困難人員納入貸款繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政府貼息范圍，幫助接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。〔牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市財(cái)政局，各市（縣）、區(qū)人民政府和無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

　　（六）法護(hù)平安工程。深入開(kāi)展“法援惠民生”系列活動(dòng)，對(duì)符合條件、有需求的最低生活保障對(duì)象、特困人員、低收入家庭、支出型困難家庭、無(wú)固定收入重度殘疾人、依靠撫恤金生活的人員、困境兒童、困難（特困）職工以及遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的人員等困難群體精準(zhǔn)提供法律援助服務(wù)，做到應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援。對(duì)無(wú)固定生活來(lái)源的未成年人、老年人、殘疾人以及社會(huì)救助、司法救助或者優(yōu)撫對(duì)象，免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況。加強(qiáng)困難老年人群體法律幫扶，積極推動(dòng)法律援助為困境兒童以及婚姻家庭糾紛提供非訴訟代理服務(wù)。完善司法救助與社會(huì)救助銜接融合機(jī)制，為困難群體提供全面、綜合、有效的司法保護(hù)。（牽頭單位：市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局；責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）

　　（七）扶老助殘工程。對(duì)符合條件的困難老年人家庭分類提供援助服務(wù)。按規(guī)定對(duì)入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的老人，按照護(hù)理等級(jí)分類給予定額補(bǔ)貼。完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按規(guī)定對(duì)16周歲及以上且無(wú)業(yè)、生活自理困難的殘疾人發(fā)放護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼。低收入家庭中的精神殘疾人、肢體殘疾人、勞動(dòng)年齡內(nèi)偏癱患者和聽(tīng)力殘疾人、白內(nèi)障患者等按規(guī)定享受康復(fù)救助服務(wù)。圍繞解決老年人、殘疾人等群體“數(shù)字鴻溝”難題，提供更多智能化適老、適殘產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)城市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，提升無(wú)障礙設(shè)施管養(yǎng)水平，鼓勵(lì)支持全社會(huì)廣泛參與無(wú)障礙建設(shè)。〔牽頭單位：市殘聯(lián)、市民政局、市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市文廣旅游局、市市政園林局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市文旅集團(tuán)、市市政產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，各市（縣）、區(qū)人民政府和無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

　　（八）急難紓困工程。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難或突發(fā)公共事件導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或?qū)ο蠼o予臨時(shí)救助。當(dāng)物價(jià)上漲到一定程度時(shí)，按規(guī)定啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緩解物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響。健全以公安部門(mén)為主、城管部門(mén)協(xié)作、民政部門(mén)配合的街面協(xié)同巡查機(jī)制，積極為臨時(shí)遇困人員提供救助。制定突發(fā)公共事件和極端災(zāi)害天氣困難群眾急難救助應(yīng)急預(yù)案。〔牽頭單位：市應(yīng)急局、市民政局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市城管局、市衛(wèi)生健康委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局無(wú)錫調(diào)查隊(duì)，各市（縣）、區(qū)人民政府和無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

　　（九）社會(huì)共助工程。充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，大力激發(fā)黨員、個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、慈善組織、商會(huì)、志愿者等各方力量，形成全社會(huì)積極參與低收入人口幫扶的良好氛圍。引導(dǎo)公益慈善資源持續(xù)開(kāi)展面向低收入人口的生活類、照護(hù)類、發(fā)展類等救助服務(wù)項(xiàng)目，助力困難群體生存與發(fā)展能力雙提升。積極推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)。〔牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市委組織部、市財(cái)政局、市工商聯(lián)、市紅十字會(huì)、市慈善總會(huì)，各市（縣）、區(qū)人民政府和無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

　　（十）服務(wù)優(yōu)享工程。不斷完善我市基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化服務(wù)資源與困難群眾需求對(duì)接的制度安排。對(duì)最低生活保障對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、困難（特困）職工等困難群體，按規(guī)定給予用水、用氣、用電基數(shù)和有線電視費(fèi)用優(yōu)惠等幫扶。建立健全相應(yīng)的關(guān)愛(ài)幫扶對(duì)象乘坐城市公共交通工具、參觀公共文化設(shè)施等收費(fèi)減免優(yōu)惠政策，讓困難群體得到更多實(shí)惠。逐步探索相關(guān)政策，將符合條件的常住人口納入救助范圍，分層分類實(shí)施社會(huì)救助，共享公共服務(wù)資源。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市財(cái)政局、市市政園林局、市衛(wèi)生健康委、市交通局、市文廣旅游局，市市政產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)無(wú)錫供電公司、江蘇有線無(wú)錫分公司、市文旅集團(tuán)，各市（縣）、區(qū)人民政府和無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

　　七、形成合力強(qiáng)化組織推進(jìn)

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在市民政局。加強(qiáng)“3610行動(dòng)”的任務(wù)分解，編制年度工作計(jì)劃和任務(wù)清單，確保各項(xiàng)任務(wù)有序落實(shí)，形成一抓到底、閉環(huán)管理的工作體系。

　　（二）強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立工作例會(huì)制度，定期調(diào)度“3610行動(dòng)”具體任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估和督導(dǎo)檢查，確保“3610行動(dòng)”取得預(yù)期成效。各地、各相關(guān)部門(mén)要落實(shí)責(zé)任、條塊結(jié)合、擔(dān)當(dāng)作為，結(jié)合“3610行動(dòng)”任務(wù)分工細(xì)化行動(dòng)方案和具體措施，并將推進(jìn)落實(shí)情況和工作成效及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　（三）完善政策保障。構(gòu)建“3610行動(dòng)”與配套政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“3610行動(dòng)”各牽頭部門(mén)和責(zé)任部門(mén)要組織制定配套政策文件，推動(dòng)形成低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶“1+N”的政策體系。多渠道籌措救助幫扶資金，強(qiáng)化可持續(xù)保障能力，鼓勵(lì)更多社會(huì)和慈善力量參與低收入人口救助幫扶相關(guān)工作。

　　（四）加大宣傳力度。利用多種途徑廣泛宣傳、全面解讀低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶“3610行動(dòng)”相關(guān)內(nèi)容，不斷提高宣傳覆蓋面和群眾知曉率。認(rèn)真總結(jié)、大力宣傳“3610行動(dòng)”的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、新亮點(diǎn)和新成效，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)愛(ài)低收入人口、形成合力促進(jìn)共同富裕的濃厚氛圍。

無(wú)錫市人民政府辦公室

2022年12月28日