最高法：人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一

為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的重大決策部署以及“改革人身?yè)p害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)”的要求，2022年2月15日，最高人民法院審判委員會(huì)第1864次會(huì)議討論通過(guò)了《最高人民法院關(guān)于修改<最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋>的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），并將于2022年5月1日起施行。《決定》制定的背景及主要內(nèi)容如下：

一、《決定》制定的背景

為統(tǒng)一人身?yè)p害賠償糾紛案件相關(guān)法律適用問(wèn)題，我院于2003年12月公布的《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《人身?yè)p害賠償解釋》），規(guī)定殘疾賠償金、死亡賠償金按照城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，被扶養(yǎng)人生活費(fèi)按照城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出和農(nóng)村居民人均年生活消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。該規(guī)定是基于當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本國(guó)情，在城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下制定的。

隨著我國(guó)戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題面臨著新情況、新形勢(shì)。2014年7月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，就進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革提出具體政策措施，其中在第三條“創(chuàng)新人口管理”的意見(jiàn)中，提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度”“取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶(hù)口等類(lèi)型，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口”。2017年2月9日，公安部召開(kāi)全國(guó)戶(hù)籍制度改革專(zhuān)題視頻培訓(xùn)會(huì)，會(huì)議指出戶(hù)籍制度改革的政策框架基本構(gòu)建完成，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度全面建立，各地取消了農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分。

2019年4月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，明確提出“改革人身?yè)p害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)”的要求。為貫徹落實(shí)黨中央要求，最高人民法院于2019年9月2日印發(fā)《關(guān)于授權(quán)開(kāi)展人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)的通知》，授權(quán)各高院在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展人身?yè)p害賠償糾紛案件統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。

為進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一工作，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最高人民法院?jiǎn)?dòng)了《人身?yè)p害賠償解釋》修改工作。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研論證，并向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，在反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，制定本《決定》。修改《人身?yè)p害賠償解釋》，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)，是人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的重大決策部署以及“改革人身?yè)p害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)”要求的重要舉措。

二、《決定》的主要內(nèi)容

《人身?yè)p害賠償解釋》本次修改是為落實(shí)黨中央關(guān)于“改革人身?yè)p害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)”的要求，聚焦賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一問(wèn)題。修改共涉及《人身?yè)p害賠償解釋》第12條、第15條、第17條、第18條、第22條、第24條六個(gè)條文，將殘疾賠償金、死亡賠償金以及被扶養(yǎng)人生活費(fèi)由原來(lái)的城鄉(xiāng)區(qū)分的賠償標(biāo)準(zhǔn)修改為統(tǒng)一采用城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。主要內(nèi)容是：將殘疾賠償金、死亡賠償金由原來(lái)按照城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算修改為按照城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；將被扶養(yǎng)人生活費(fèi)由原來(lái)按照城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出或者農(nóng)村居民人均年生活消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算修改為按照城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。殘疾賠償金、死亡賠償金以及被扶養(yǎng)人生活費(fèi)不再區(qū)分城鄉(xiāng)居民分別計(jì)算，而是統(tǒng)一按照政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的各省、自治區(qū)、直轄市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)和計(jì)劃單列市的城鎮(zhèn)居民指標(biāo)計(jì)算。主要基于以下考慮：

第一，統(tǒng)一采用城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。最高人民法院于2019年9月2日印發(fā)《關(guān)于授權(quán)開(kāi)展人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)的通知》，授權(quán)各高院在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展人身?yè)p害賠償糾紛案件統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)過(guò)程中，各地法院根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況開(kāi)展工作，采用了不同的做法，主要有統(tǒng)一到城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一到全體居民標(biāo)準(zhǔn)兩種做法。總體上，全體居民標(biāo)準(zhǔn)高于農(nóng)村居民標(biāo)準(zhǔn)，但低于城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2021年上半年統(tǒng)計(jì)的情況，26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在試點(diǎn)工作中采用了統(tǒng)一到城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)的做法。2021年8月份，最高人民法院又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)工作的通知》，要求各地法院擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并將賠償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)。據(jù)各地報(bào)告的情況看，試點(diǎn)工作運(yùn)行平穩(wěn)，總體上效果較好。

第二，統(tǒng)一采用城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)能夠更為充分地保護(hù)受害人利益。尤其是受害者為農(nóng)村居民的，賠償數(shù)額將獲得較大幅度的提高。試點(diǎn)過(guò)程中，也有地方采用全體居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。但考慮到如果統(tǒng)一采用全體居民標(biāo)準(zhǔn)，則可能會(huì)降低城鎮(zhèn)居民受害者現(xiàn)有的賠償額度。采用城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)，能夠兼顧城鎮(zhèn)居民受害者和農(nóng)村居民受害者的整體情況，更好地保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

第三，統(tǒng)一采用城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)相符。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查公報(bào)，當(dāng)前居住在城鎮(zhèn)的人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到了63.89%。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重上升了14.21個(gè)百分點(diǎn)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，可以預(yù)見(jiàn)城鎮(zhèn)人口的占比將來(lái)會(huì)進(jìn)一步提高。統(tǒng)一為城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)，符合我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)。

《最高人民法院關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋〉的決定》已于2022年2月15日由最高人民法院審判委員會(huì)第1864次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2022年5月1日起施行。

最高人民法院  

2022年4月24日