省司法廳：《江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》政策解讀

殘疾人就業(yè)，是殘疾人參與社會(huì)生活、獲得生活保障、共享社會(huì)成果的重要保障，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視。1996年出臺(tái)的《江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（以下簡(jiǎn)稱原《辦法》）于2006年作了部分修訂，對(duì)完善我省殘疾人就業(yè)保護(hù)和就業(yè)促進(jìn)制度體系、改善殘疾人就業(yè)狀況、促進(jìn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)發(fā)揮了重要作用。近年來，相關(guān)法律法規(guī)不斷更新調(diào)整，國(guó)家治理體系和治理方式、殘疾人就業(yè)環(huán)境和管理實(shí)踐以及有關(guān)具體政策的方向和內(nèi)容等均發(fā)生了較大的變化，原《辦法》已經(jīng)不適應(yīng)我省按比例安排殘疾人就業(yè)工作的現(xiàn)實(shí)需求，迫切需要全面修訂。

一、修訂背景

（一）落實(shí)國(guó)家殘疾人事業(yè)發(fā)展要求的需要。殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，深刻闡述發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義。國(guó)務(wù)院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出要完善殘疾人按比例就業(yè)制度；黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”。按照習(xí)近平總書記對(duì)江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的總體要求，我省殘疾人就業(yè)工作也應(yīng)當(dāng)高點(diǎn)定位、走在前列。為此，有必要及時(shí)修訂原《辦法》，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院在促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展、推動(dòng)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)方面的最新部署和要求，充分發(fā)揮法律制度引領(lǐng)改革、促進(jìn)發(fā)展的作用。

（二）落實(shí)上位法和國(guó)家有關(guān)政策的需要。保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)和工作機(jī)制日益完善，國(guó)家層面形成了以憲法為核心，以《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》為主干，以《殘疾人就業(yè)條例》等行政法規(guī)為重要支撐的殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系；省級(jí)層面相應(yīng)出臺(tái)了《江蘇省殘疾人保障條例》等地方立法。此外，《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見》《機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》等文件對(duì)按比例安排殘疾人就業(yè)工作提出了更為具體的要求。原《辦法》實(shí)施多年，已經(jīng)滯后于有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策的發(fā)展變化，需要結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)行全面修訂，落實(shí)上位法和國(guó)家有關(guān)政策的最新要求，維護(hù)法制統(tǒng)一。

（三）進(jìn)一步促進(jìn)我省按比例安排殘疾人就業(yè)工作發(fā)展的需要。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及總體就業(yè)質(zhì)量的不斷提高，廣大殘疾人對(duì)高質(zhì)量、多層次、多樣化的就業(yè)服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)。我省按比例安排殘疾人就業(yè)工作總體穩(wěn)定靠前，但也存在著一些問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)提高。2022年出臺(tái)的《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》體現(xiàn)了最新的就業(yè)導(dǎo)向和就業(yè)促進(jìn)政策。2022年，圍繞貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》，我省出臺(tái)了《江蘇省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》，就進(jìn)一步促進(jìn)我省按比例安排殘疾人就業(yè)工作發(fā)展作出部署。為此，需要及時(shí)對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂，落實(shí)《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》確立的“就業(yè)優(yōu)先”導(dǎo)向和“更高質(zhì)量”目標(biāo)定位，貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)政策措施，有針對(duì)性地明確相關(guān)舉措和要求，為我省更加充分、更高質(zhì)量安排殘疾人就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。

二、修訂過程

省殘聯(lián)于2022年1月，組織對(duì)原《辦法》開展立法后評(píng)估，書面征集各設(shè)區(qū)市在按比例安排殘疾人就業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)做法和亟需立法解決的問題，會(huì)同省財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門就具體制度進(jìn)行會(huì)商，確定起草思路。在認(rèn)真研究上位法和借鑒兄弟省市立法成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇實(shí)際，形成送審稿，書面征求省殘工委成員單位和各地意見，并向社會(huì)公開征求意見，組織進(jìn)行協(xié)調(diào)論證，充分吸收合理意見和建議，經(jīng)反復(fù)修改完善后，報(bào)送省司法廳。

省司法廳收到省殘聯(lián)的送審稿后，進(jìn)行初步審查，于7月18日至8月17日在網(wǎng)上公開征求意見，并向各設(shè)區(qū)的市和省政府所有組成部門和直屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行多輪書面征求意見。9月至11月期間，會(huì)同相關(guān)單位進(jìn)行立法調(diào)研，召開座談會(huì)，聽取基層部門的意見。在此基礎(chǔ)上，會(huì)同省殘聯(lián)對(duì)反饋的意見建議逐條研究論證，反復(fù)修改。12月7日，召開立法協(xié)調(diào)會(huì)，取得共識(shí)。《江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)2023年1月27日省政府第1次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2023年4月1日起施行。

《辦法》在修訂過程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：一是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署。二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，以提升殘疾人職業(yè)技能，促進(jìn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)為宗旨。三是落實(shí)共建共治共享的社會(huì)治理理念，建立完善多主體協(xié)同配合的殘疾人就業(yè)保障體制，加強(qiáng)部門協(xié)作，積極整合社會(huì)資源，凝聚治理合力，共同助力推動(dòng)殘疾人就業(yè)工作和殘疾人事業(yè)發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

（一）明確各方職責(zé)。一是明確政府職責(zé)，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制和部門協(xié)作機(jī)制，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定優(yōu)惠政策和具體扶持措施，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)殘疾人就業(yè)工作，依法維護(hù)殘疾人勞動(dòng)權(quán)利；縣級(jí)以上地方人民政府殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)按比例安排殘疾人就業(yè)工作，研究解決重大問題，指導(dǎo)、督促各有關(guān)部門和單位依法履職。二是加強(qiáng)部門分工協(xié)作，規(guī)定殘疾人聯(lián)合會(huì)受同級(jí)人民政府的委托，負(fù)責(zé)按比例安排殘疾人就業(yè)工作，其所屬的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做好為殘疾人免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練等事務(wù)性工作；財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門和單位按照各自職責(zé)，共同做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。三是鼓勵(lì)社會(huì)力量通過安排殘疾人就業(yè)、提供捐助、提供輔助性就業(yè)項(xiàng)目、開展志愿服務(wù)和就業(yè)服務(wù)等方式參與和支持殘疾人就業(yè)工作。

（二）強(qiáng)化按比例安排殘疾人就業(yè)要求。《辦法》貫徹上位法規(guī)定，明確用人單位應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位在職職工總數(shù)的百分之一點(diǎn)五的比例安排殘疾人就業(yè)。為保障這一指標(biāo)落實(shí)，一是根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神，倡導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭安排殘疾人就業(yè)，為全社會(huì)作出示范和表率，并規(guī)定除特殊崗位外，不得額外設(shè)置限制殘疾人報(bào)考的條件；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)未按比例安排殘疾人就業(yè)，且未采取繳納殘疾人就業(yè)保障金等其他方式履行法定義務(wù)的，不能參評(píng)先進(jìn)單位，其主要負(fù)責(zé)人不能參評(píng)先進(jìn)個(gè)人；同時(shí)，要求安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位安排殘疾人就業(yè)。二是優(yōu)化激勵(lì)措施，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理確定殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、條件，加大對(duì)有關(guān)用人單位按比例或者超比例安排殘疾人就業(yè)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)力度；有關(guān)用人單位安排殘疾人就業(yè)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定條件的，按照規(guī)定享受相應(yīng)的扶持政策。三是創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任和信用管理，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告或者編制專項(xiàng)社會(huì)責(zé)任報(bào)告；用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)、繳納殘疾人就業(yè)保障金情況，依法納入勞動(dòng)就業(yè)信用管理范圍。

（三）明確按比例安排殘疾人就業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》明確，在審核用人單位申報(bào)的殘疾人就業(yè)人數(shù)時(shí)，殘疾人證（殘疾軍人證、傷殘人民警察證）不在有效期內(nèi)的，不計(jì)入殘疾人就業(yè)人數(shù)；用人單位將殘疾人錄用為在編人員或者依法與就業(yè)年齡段內(nèi)的殘疾人簽訂一年以上勞動(dòng)合同，且實(shí)際支付的工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，方可計(jì)入用人單位所安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。以勞務(wù)派遣形式安排殘疾人就業(yè)的，計(jì)入勞務(wù)派遣單位殘疾人就業(yè)人數(shù)；經(jīng)勞務(wù)派遣單位和用工單位協(xié)商一致的，可以計(jì)入用工單位殘疾人就業(yè)人數(shù)。因工傷或者職業(yè)病被鑒定為傷殘職工，符合國(guó)家規(guī)定的殘疾人標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)評(píng)定并取得殘疾人證后，計(jì)入所在單位殘疾人就業(yè)總數(shù)。用人單位安排一名持有殘疾人證（一級(jí)至二級(jí)）或者殘疾軍人證、傷殘人民警察證（一級(jí)至三級(jí)）人員就業(yè)的，按照安排二名殘疾人就業(yè)計(jì)算。用人單位安排殘疾人就業(yè)人數(shù)按月計(jì)算，不得以全年安排殘疾人總數(shù)平均后計(jì)入用人單位每月安排殘疾人就業(yè)人數(shù)。

（四）明確殘疾人就業(yè)保障金制度框架。一是明確用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)依法繳納殘疾人就業(yè)保障金，統(tǒng)一繳入國(guó)庫，納入財(cái)政預(yù)算管理；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）征繳的殘疾人就業(yè)保障金按照不低于百分之五的比例繳入省級(jí)國(guó)庫，建立省級(jí)殘疾人就業(yè)調(diào)劑金。二是優(yōu)化用人單位減免和緩繳殘疾人保障金條件，規(guī)定用人單位遇到不可抗力遭受重大直接經(jīng)濟(jì)損失，可以申請(qǐng)減免或者緩繳殘疾人就業(yè)保障金。三是規(guī)定殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)，并細(xì)化明確殘疾人就業(yè)保障金的用途。

（五）加強(qiáng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督。《辦法》規(guī)定，按比例安排殘疾人就業(yè)相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)依法予以公開，接受社會(huì)監(jiān)督。殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布本地區(qū)用人單位繳納殘疾人就業(yè)保障金情況。殘疾人聯(lián)合會(huì)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布?xì)埣踩司蜆I(yè)保障金用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活支出情況。