一、編制背景

按照編制全市“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒深圳、廣州、杭州、溫州等城市有關(guān)開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新做法，先后分層次舉辦6場座談會(huì)，聽取并吸收重點(diǎn)外資、外貿(mào)和外經(jīng)企業(yè)，以及各區(qū)、經(jīng)開區(qū)商務(wù)部門的意見建議40多條。多次征求吸收全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組43家成員單位及全市商務(wù)系統(tǒng)相關(guān)單位意見，組織召開專家評(píng)審會(huì)并通過論證評(píng)審。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共分為五個(gè)部分。依次是前言、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境、發(fā)展思路、主要任務(wù)、保障措施。

第一部分，前言，主要闡述規(guī)劃編制的意義和背景依據(jù)。

第二部分，發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境，回顧總結(jié)了“十三五”全市開放型經(jīng)濟(jì)取得的七大方面主要成就，以及存在的發(fā)展能級(jí)、地位作用和動(dòng)能儲(chǔ)備三個(gè)方面主要問題。闡述分析了“十四五”全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的三大挑戰(zhàn)和三大機(jī)遇。

第三部分，發(fā)展思路，主要明確指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)；

指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記賦予江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的新使命和“強(qiáng)富美高”總要求，立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，以服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局為統(tǒng)領(lǐng)，以提升開放發(fā)展質(zhì)量為核心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，積極搶抓全球價(jià)值鏈重塑、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大機(jī)遇，堅(jiān)持制度引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展，推進(jìn)更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，著力打造長三角制度型開放高地、新型國際貿(mào)易樞紐，全面提升全市開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，建設(shè)特征鮮明、優(yōu)勢突出的開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，為推進(jìn)南京“四高”城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)二〇三五年建設(shè)具有中國特色、時(shí)代特征、國際影響的社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)新名城的遠(yuǎn)景目標(biāo)提供支撐，為服務(wù)全國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局先行探路。

基本原則：提出堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場導(dǎo)向、制度引領(lǐng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)同、統(tǒng)籌安全五項(xiàng)基本原則。

發(fā)展目標(biāo)：對(duì)標(biāo)對(duì)表商務(wù)部、省“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃部署，以及南京市2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，著力提出“一高地、一樞紐、一強(qiáng)市”發(fā)展目標(biāo)。

1．2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到2035年，全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展，開放載體創(chuàng)新功能明顯提升，開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展特征更加凸顯，基本建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相適應(yīng)的開放型經(jīng)濟(jì)管理新模式，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)外開放新格局，建成高水平開放特征鮮明、國內(nèi)國際循環(huán)高效銜接、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢突出的開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

2、定性定量地提出“十四五”發(fā)展目標(biāo)。圍繞實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”全市開放型經(jīng)濟(jì)要立足新發(fā)展階段，聚焦新發(fā)展格局，增創(chuàng)新競爭優(yōu)勢，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造具有國際影響力的長三角制度型開放高地、新型國際貿(mào)易樞紐，實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

外貿(mào)方面，積極推動(dòng)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增長5%，進(jìn)出口額占全省比重進(jìn)一步提升。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模保持全省前列，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

外資方面，促進(jìn)利用外資穩(wěn)中提質(zhì)，年均利用外資50億美元，累計(jì)突破250億美元。提升外資規(guī)模占全國、全省比重，位居全面副省級(jí)城市和GDP超萬億城市前列。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作方面，著力推動(dòng)形成“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新、資源配置優(yōu)、國際合作強(qiáng)”的走出去新發(fā)展格局，對(duì)外承包工程完成營業(yè)額保持全省第一，對(duì)外投資保持全省前列，境外園區(qū)建設(shè)走在全國、全省前列。

開發(fā)區(qū)方面，積極推進(jìn)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升、爭先進(jìn)位，爭取1—2家省級(jí)經(jīng)開區(qū)進(jìn)入國家級(jí)經(jīng)開區(qū)。

口岸方面，努力建設(shè)服務(wù)“雙循環(huán)”一流口岸樞紐，進(jìn)一步加快水運(yùn)口岸開放，進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)3900萬噸，進(jìn)出口集裝箱量156萬標(biāo)箱，年均增長4%；空運(yùn)口岸外貿(mào)貨郵量全國排名力爭進(jìn)入前十。

第四部分，主要任務(wù)，提出“十四五”發(fā)展的七大主要任務(wù)和八項(xiàng)重點(diǎn)工程。

一是服務(wù)國家高水平對(duì)外開放戰(zhàn)略，建設(shè)“雙循環(huán)”重要樞紐城市。包括以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新為引領(lǐng)打造改革開放新高地、突出“一帶一路”為重點(diǎn)推動(dòng)高水平區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作、圍繞建設(shè)區(qū)域循環(huán)強(qiáng)支點(diǎn)積極推進(jìn)協(xié)同開放、打造國際消費(fèi)中心城市強(qiáng)化聯(lián)通輻射功能和聯(lián)通國內(nèi)國際著力構(gòu)建“雙循環(huán)”重要樞紐五方面具體措施以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新、“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作、國際消費(fèi)中心城市建設(shè)三項(xiàng)重點(diǎn)工程。著眼提升內(nèi)外聯(lián)通雙向開放能級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)，不斷深化“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作，積極服務(wù)推動(dòng)長三角區(qū)域一體化發(fā)展，努力打造“一帶一路”交匯點(diǎn)重要樞紐城市和國際消費(fèi)中心城市，建設(shè)長三角高水平開放門戶樞紐和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新引擎。

二是積極優(yōu)化外循環(huán)引入形態(tài)，提升集聚全球高端要素水平。包括擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域、提升外資招引質(zhì)量和創(chuàng)新優(yōu)化招商方式三方面具體措施。發(fā)揮國內(nèi)大市場優(yōu)勢，拓展利用外資領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配套、供應(yīng)鏈整合、價(jià)值鏈增值，堅(jiān)持引資與引智、引技相結(jié)合，完善全球招商網(wǎng)絡(luò)和工作體系，創(chuàng)新招引模式，積極培育引進(jìn)外資新增長點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大引資規(guī)模，不斷提升利用外資質(zhì)量和效益。

三是加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，構(gòu)筑參與國際循環(huán)競爭新優(yōu)勢。

包括強(qiáng)化外貿(mào)主體支撐、優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)、培育貿(mào)易創(chuàng)新業(yè)態(tài)、開拓多元國際市場和推動(dòng)服貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展五方面具體措施以及外貿(mào)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新兩項(xiàng)重點(diǎn)工程。把握全球貿(mào)易發(fā)展新趨勢，積極推動(dòng)數(shù)字化賦能和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，著力壯大外貿(mào)主體，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貿(mào)易業(yè)態(tài)加快融合，推動(dòng)進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)打造長三角新型國際貿(mào)易樞紐。

四是著眼強(qiáng)化“雙循環(huán)”海外支點(diǎn)，推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)健發(fā)展。包括縱深化推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作、高端化發(fā)展對(duì)外承包工程、特色化建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)三方面具體措施。大力提升對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作水平，支持重點(diǎn)企業(yè)參與和擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對(duì)外有序布局和集聚發(fā)展，積極推動(dòng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌和服務(wù)“走出去”，提高全球資源配置能力。

五是積極推動(dòng)開放載體創(chuàng)新提升，強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)循環(huán)平臺(tái)支撐。包括積極構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)、大力推進(jìn)開放合作、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三方面具體措施和綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)一項(xiàng)重點(diǎn)工程。圍繞打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎、產(chǎn)業(yè)集聚的核心基地、科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量、產(chǎn)城融合的重要載體，系統(tǒng)引領(lǐng)經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，全面提升全球創(chuàng)新資源集聚整合轉(zhuǎn)化能力，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的“橋頭堡”作用。

六是著力增強(qiáng)暢通內(nèi)外循環(huán)節(jié)點(diǎn)功能，打造國際一流樞紐口岸。包括打造聯(lián)通國際特色樞紐、強(qiáng)化口岸輻射保障功能、提升口岸便利化水平三方面具體措施和口岸質(zhì)量效益提升一項(xiàng)重點(diǎn)工程。以完善綜合保障體系為牽引，積極推進(jìn)口岸綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步優(yōu)化口岸發(fā)展布局，改善口岸通關(guān)環(huán)境，跨境貿(mào)易便利化水平，努力打造聯(lián)通內(nèi)外循環(huán)的一流國際樞紐口岸。

七是大力提升城市國際化水平，營造更具競爭力的開放發(fā)展環(huán)境。包括提升創(chuàng)新名城國際影響力、促進(jìn)投資貿(mào)易便利化、推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)三方面具體措施和深化寧港、寧臺(tái)、寧新合作一項(xiàng)專項(xiàng)工程。堅(jiān)持以城市國際化建設(shè)為引領(lǐng)，持續(xù)深化城市品牌塑造，不斷加大制度創(chuàng)新力度，全面擴(kuò)大國際合作與交往，著力打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境，建設(shè)參與全球化的現(xiàn)代化國際大都市。

第五部分，保障措施。提出加強(qiáng)組織保障、服務(wù)保障、要素保障和安全保障等四個(gè)方面的措施，推動(dòng)“十四五”全市開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要特點(diǎn)

謀劃思路堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在回顧分析“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市著重分析全市開放型經(jīng)濟(jì)在發(fā)展能級(jí)、地位作用和動(dòng)能儲(chǔ)備等方面存在的主要問題，針對(duì)性提出發(fā)展舉措。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，貫徹中央和省市“十四五”部署要求，定性定量研究提出未來五年全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)方向。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，力求在發(fā)展定位上體現(xiàn)前瞻性，在發(fā)展目標(biāo)上體現(xiàn)奮進(jìn)性，在任務(wù)舉措上體現(xiàn)可操作性，深入謀劃新發(fā)展格局下開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策和實(shí)施路徑，確保取得預(yù)期成效。

目標(biāo)定位緊扣“三個(gè)新”。立足新發(fā)展階段，“十四五”時(shí)期，南京已處于“質(zhì)量高、增長快”、“前十強(qiáng)”的新階段，是加速國際化的重要窗口期。南京應(yīng)積極應(yīng)對(duì)“大變局”，暢通“雙循環(huán)”，擁抱“全球化”，推進(jìn)對(duì)外開放從要素市場型開放，向規(guī)則制度型高水平開放轉(zhuǎn)變，打造開放新高地，爭當(dāng)開放先行軍，以開放發(fā)展的實(shí)際成效，踐行習(xí)近平總書記賦予江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的新使命和建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的總要求。貫徹新發(fā)展理念，把改革創(chuàng)新放在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位置，積極推進(jìn)開放模式創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、低碳化發(fā)展，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制；更加注重開放型經(jīng)濟(jì)與本土經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)來和走出去協(xié)調(diào)發(fā)展，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)外開放新格局；更加重視統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強(qiáng)化底線思維，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，貫徹“兩爭一前列”要求，發(fā)揮南京鏈接輻射國內(nèi)國際市場的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，著力打造“一高地、一樞紐、一強(qiáng)市”。提出“十四五”全市開放型經(jīng)濟(jì)要聚焦新發(fā)展格局，增創(chuàng)新競爭優(yōu)勢，著力打造具有國際影響力的長三角制度型開放高地、新型國際貿(mào)易樞紐；到2035年建成高水平開放特征鮮明、國內(nèi)國際循環(huán)高效銜接、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢突出的開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，為南京實(shí)現(xiàn)具有中國特色、時(shí)代特征、國際影響的社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)新名城的遠(yuǎn)景目標(biāo)提供有力支撐，為服務(wù)全國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局作開路先鋒。

架構(gòu)安排采取“總框架+專欄”。圍繞“十四五”全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，從服務(wù)國家開放戰(zhàn)略、優(yōu)化提升利用外資、創(chuàng)新發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)健走出去、創(chuàng)新提升開放載體、建設(shè)一流口岸樞紐、提升開放環(huán)境競爭力等七個(gè)方面明確主要任務(wù)。從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新、“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作、國際消費(fèi)中心城市建設(shè)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新、綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、口岸質(zhì)量效益提升以及深化寧港、寧臺(tái)、寧新合作等八個(gè)方面設(shè)置工作專欄，作為推進(jìn)“十四五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工程。

南京市商務(wù)局  

2021年11月10日