為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入踐行新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)市委市政府“聚焦‘三個(gè)名城’、爭(zhēng)創(chuàng)‘三個(gè)示范’”戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮工業(yè)集中區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)“壓艙石”作用，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)富民增收，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)全市工業(yè)集中區(qū)提升發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以“百億創(chuàng)特色”為目標(biāo)，以合理規(guī)劃、科學(xué)管理、資源集約為原則，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、壯大特色產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為方向，以挖掘發(fā)展空間、完善配套設(shè)施、健全服務(wù)體系為重點(diǎn)，大力激發(fā)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展?jié)摿Γe極推動(dòng)工業(yè)集中區(qū)成為實(shí)現(xiàn)“聚焦產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)，爭(zhēng)做長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的示范”的重要載體。

二、發(fā)展目標(biāo)

按照“科學(xué)規(guī)劃，合理布局，準(zhǔn)確定位，突出特色”的要求，各工業(yè)集中區(qū)要科學(xué)制定整體規(guī)劃，進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)定位，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展1-2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到“十四五”期末，全市工業(yè)集中區(qū)特色產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)70%，形成開(kāi)票銷售超50億元工業(yè)集中區(qū)16家，其中超100億元工業(yè)集中區(qū)7家。

三、工作舉措

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各地要以國(guó)土空間規(guī)劃修編為契機(jī)，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)貐^(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重新修訂和完善工業(yè)集中區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集聚，優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局。

（二）優(yōu)化發(fā)展布局。對(duì)全市工業(yè)集中區(qū)進(jìn)行重新認(rèn)定，將原38家市級(jí)工業(yè)集中區(qū)壓縮為28家，確定市級(jí)重點(diǎn)發(fā)展型和優(yōu)化發(fā)展型工業(yè)集中區(qū)名單。鼓勵(lì)發(fā)展質(zhì)態(tài)好、規(guī)模總量大的重點(diǎn)發(fā)展型工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)。鼓勵(lì)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)協(xié)同發(fā)展，按照地域相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、資源互補(bǔ)的原則，通過(guò)托管、代管、共建等形式形成“一區(qū)多園”發(fā)展格局。支持縣域范圍內(nèi)以重點(diǎn)發(fā)展型工業(yè)集中區(qū)為主體，整合其他類型工業(yè)集中區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化全市工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展布局。

（三）堅(jiān)持特色發(fā)展。按照“突出特色，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”的原則，每家工業(yè)集中區(qū)明確1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞“323+1”產(chǎn)業(yè)集群以及產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)，招引新項(xiàng)目、壯大老企業(yè)，強(qiáng)化效益取向、狠抓稅源培植，以畝均論優(yōu)劣、按貢獻(xiàn)論英雄，通過(guò)架構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，引導(dǎo)工業(yè)集中區(qū)特色發(fā)展。

（四）提高土地承載能力。從嚴(yán)控制工業(yè)集中區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目用地。支持以集中區(qū)龍頭企業(yè)和社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)。在確保安全和不改變用途的前提下，鼓勵(lì)集中區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)廠房加層、老廠改造和內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率和容積率。引導(dǎo)集中區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)更新、增容技改、綜合整治等模式盤活存量低效用地，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人自主再開(kāi)發(fā)，或以轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營(yíng)等方式開(kāi)發(fā)低效用地。建立低效用地退出機(jī)制，支持工業(yè)集中區(qū)屬地政府對(duì)土地使用權(quán)人無(wú)法實(shí)施自主再開(kāi)發(fā)的低效用地進(jìn)行土地收儲(chǔ)并給予合理補(bǔ)償；開(kāi)展集中區(qū)改造提升行動(dòng)，通過(guò)拆除危舊廠房、限期搬遷、有償收儲(chǔ)等方式推動(dòng)低效用地退出。

（五）推動(dòng)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。積極響應(yīng)中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動(dòng)，推廣一批面向集中區(qū)企業(yè)的低成本、模塊化的數(shù)字化平臺(tái)、系統(tǒng)解決方案、產(chǎn)品和服務(wù)，滿足集中區(qū)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等數(shù)字化需求，開(kāi)展智能制造進(jìn)集中區(qū)活動(dòng)，幫助集中區(qū)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)精益生產(chǎn)、精細(xì)管理和智能決策，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化普及。兩年內(nèi)，集中區(qū)內(nèi)規(guī)上企業(yè)全部實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，“智改數(shù)轉(zhuǎn)”咨詢?cè)\斷做到“應(yīng)診盡診”。

（六）推進(jìn)“園區(qū)上云”。以工業(yè)集中區(qū)為主導(dǎo)，實(shí)施內(nèi)外網(wǎng)升級(jí)和數(shù)字化改造，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在集中區(qū)落地，推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字化管理和服務(wù)體系全覆蓋，圍繞工業(yè)軟件應(yīng)用、電子商務(wù)、線上招商、移動(dòng)辦公、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、高性能計(jì)算、教育培訓(xùn)等“云板塊”，積極構(gòu)建“園區(qū)云”，通過(guò)“園區(qū)云”建設(shè)輻射帶動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（七）培育壯大企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，加大研發(fā)投入，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)。支持集中區(qū)企業(yè)積極參與我市“323+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套、進(jìn)入龍頭企業(yè)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，依托龍頭帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。鼓勵(lì)同類企業(yè)兼并重組，使工業(yè)集中區(qū)成為培育規(guī)模企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的重要載體。

（八）完善配套功能。鼓勵(lì)和支持工業(yè)集中區(qū)通過(guò)財(cái)政投入、部門上爭(zhēng)、引導(dǎo)社會(huì)資本參與等方式開(kāi)展道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流配送以及鄰里中心等綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)集中區(qū)按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，作為產(chǎn)業(yè)工人公寓使用。

（九）健全運(yùn)行機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要明確一家縣屬國(guó)企平臺(tái)，專注工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，整合縣域資源，實(shí)施低效用地盤活、關(guān)停退出企業(yè)能耗指標(biāo)收儲(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)廠房開(kāi)發(fā)等工作。各工業(yè)集中區(qū)要建立和完善園區(qū)管理體系，在“鎮(zhèn)園合一”管理模式下，引進(jìn)專業(yè)化人員、設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，對(duì)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、物業(yè)、公寓等實(shí)行綜合管理，降低運(yùn)行維護(hù)成本。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)中心作用，組織企業(yè)職工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，代辦各類手續(xù)，指導(dǎo)幫助企業(yè)申報(bào)各類扶持和優(yōu)惠政策，推動(dòng)將“企業(yè)找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;政策找企業(yè)”，不斷增強(qiáng)服務(wù)供給能力和水平。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市工信局統(tǒng)籌市級(jí)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展工作，制訂政策措施，推動(dòng)特色發(fā)展，協(xié)調(diào)矛盾問(wèn)題。年度開(kāi)票銷售超50億元的市級(jí)工業(yè)集中區(qū)，在縣域范圍內(nèi)調(diào)劑1-2個(gè)科級(jí)編制，專職開(kāi)展工業(yè)集中區(qū)工作。

（二）加大政策扶持。發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)工業(yè)集中區(qū)提升發(fā)展的積極導(dǎo)向作用，市級(jí)層面工業(yè)集中區(qū)年度綜合評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金每年安排3000萬(wàn)元，用于支持工業(yè)集中區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。各縣（市、區(qū)）應(yīng)參照本《意見(jiàn)》出臺(tái)相應(yīng)的支持工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的政策措施，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、財(cái)政扶持、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大。

（三）嚴(yán)格綜合評(píng)價(jià)。進(jìn)一步完善全市工業(yè)集中區(qū)綜合評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入縣（市、區(qū)）綜合考評(píng)體系。各縣（市、區(qū)）要制訂相應(yīng)的集中區(qū)綜合評(píng)價(jià)辦法，形成上下同心、共謀發(fā)展的良好氛圍。

附件：揚(yáng)州市工業(yè)集中區(qū)年度綜合評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（如下）

揚(yáng)州市人民政府辦公室

2022年2月24日     

附件

揚(yáng)州市工業(yè)集中區(qū)年度綜合評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)辦法

為進(jìn)一步促進(jìn)我市工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、特色發(fā)展，提高工業(yè)集中區(qū)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的集聚和承載能力，把工業(yè)集中區(qū)建設(shè)成為先進(jìn)制造業(yè)集群的重要載體和縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，特制定本辦法。

一、綜合評(píng)價(jià)對(duì)象

揚(yáng)州市重點(diǎn)發(fā)展型工業(yè)集中區(qū)、揚(yáng)州市優(yōu)化發(fā)展型工業(yè)集中區(qū)。

二、綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容分為規(guī)模效益、特色發(fā)展、集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、否決項(xiàng)等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)。總分為100分。

（一）規(guī)模效益指標(biāo)（20分）

1.規(guī)模總量指標(biāo)（10分）。評(píng)價(jià)集中區(qū)內(nèi)全部工業(yè)企業(yè)年度開(kāi)票銷售總額及同比增長(zhǎng)情況。計(jì)分方法為：年度開(kāi)票銷售增幅排名得分×60%+年度開(kāi)票銷售總額排名得分×40%。其中，排名得分以同一類型工業(yè)集中區(qū)的同類指標(biāo)年度實(shí)際完成值從高到低排序，第一名得10分，以后每一位在前一位得分基礎(chǔ)上減0.5分。

2.稅收貢獻(xiàn)指標(biāo)（10分）。評(píng)價(jià)集中區(qū)內(nèi)全部工業(yè)企業(yè)年度入庫(kù)稅收總額及同比增長(zhǎng)情況。計(jì)分方法為：年度入庫(kù)稅收增幅排名得分×60%+年度入庫(kù)稅收總額排名得分×40%。其中，排名得分以同類工業(yè)集中區(qū)的同一類型指標(biāo)年度實(shí)際完成值從高到低排序，第一名得10分，以后每一位在前一位得分基礎(chǔ)上減0.5分。

（二）特色發(fā)展指標(biāo)（20分）

3.特色發(fā)展指標(biāo)（20分）。評(píng)價(jià)集中區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)年度開(kāi)票總額占全部開(kāi)票總額的比重及同比增長(zhǎng)情況。計(jì)分方法為：年度特色產(chǎn)業(yè)占比增幅排名得分×60%+年度特色產(chǎn)業(yè)占比排名得分×40%。其中，排名得分以同類工業(yè)集中區(qū)的同一類型指標(biāo)年度實(shí)際完成值從高到低排序，第一名得20分，以后每一位在前一位得分基礎(chǔ)上減0.5分。

（三）集約發(fā)展指標(biāo)（20分）

4.畝均產(chǎn)出指標(biāo)（20分）。評(píng)價(jià)集中區(qū)內(nèi)所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年度畝均開(kāi)票銷售和年度畝均入庫(kù)稅收水平。計(jì)分方法為：年度畝均入庫(kù)稅收排名得分×60%+年度畝均開(kāi)票銷售排名得分×40%。其中，排名得分以同一類型工業(yè)集中區(qū)內(nèi)全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)的入庫(kù)稅收總額、開(kāi)票銷售總額分別除以對(duì)應(yīng)企業(yè)占地面積總和，從高到低進(jìn)行排序，第一名得20分，以后每一位在前一位得分基礎(chǔ)上減0.5分。

（四）創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)（20分）

5.企業(yè)培育能力指標(biāo)（10分）。評(píng)價(jià)集中區(qū)培育高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)的能力。計(jì)分方法為：年度每新增1家上市企業(yè)得3分，每新增1家省級(jí)以上“專精特新小巨人”企業(yè)、新三板掛牌企業(yè)、市級(jí)“獨(dú)角獸”企業(yè)各得2分，每新增1家市級(jí)“獨(dú)角獸培育”企業(yè)、市級(jí)“瞪羚”企業(yè)各得1分，每新增1家高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)、市級(jí)“獨(dú)角獸種子”、市級(jí)“瞪羚培育”企業(yè)各得0.5分，每新招引1家科技型企業(yè)得0.1分。滿分10分。

6.人才集聚能力指標(biāo)（10分）。評(píng)價(jià)集中區(qū)招引市級(jí)以上各類人才的能力。計(jì)分方法為：年度集中區(qū)內(nèi)企業(yè)每引進(jìn)1名國(guó)家級(jí)人才、省“雙創(chuàng)”團(tuán)隊(duì)、省“雙創(chuàng)”人才、市“綠揚(yáng)金鳳”領(lǐng)軍人才、市“綠揚(yáng)金鳳”優(yōu)秀博士，分別得3分、3分、1分、0.5分、0.25分。滿分10分。

（五）項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)（20分）

7.工業(yè)投入能力指標(biāo)（10分）。評(píng)價(jià)集中區(qū)工業(yè)項(xiàng)目技改投入和新開(kāi)工工業(yè)重大項(xiàng)目情況。計(jì)分方法為：年度新投產(chǎn)且設(shè)備投資總額超800萬(wàn)元（含）的工業(yè)技改項(xiàng)目，每個(gè)得2分，新開(kāi)工的市工業(yè)重大項(xiàng)目每個(gè)得5分。滿分10分。

8.項(xiàng)目承載能力指標(biāo)（10分）。評(píng)價(jià)集中區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房和盤活低效用地的能力。計(jì)分方法為：年度每新竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)廠房1萬(wàn)平方米得1分，每盤活低效用地50畝得2分。滿分10分。

（六）否決項(xiàng)指標(biāo)

9.未出臺(tái)支持工業(yè)集中區(qū)發(fā)展政策措施的縣（市、區(qū)），所轄工業(yè)集中區(qū)參加綜合評(píng)價(jià)，不參加評(píng)優(yōu)。

10.年度發(fā)生較大安全責(zé)任事故和較大突發(fā)環(huán)境事件的集中區(qū)，年度綜合評(píng)價(jià)列為最后一名。

三、綜合評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

對(duì)綜合評(píng)價(jià)得分前6名的市重點(diǎn)發(fā)展型工業(yè)集中區(qū)和前4名的市優(yōu)化發(fā)展型工業(yè)集中區(qū)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)總額3000萬(wàn)元。在市重點(diǎn)發(fā)展型工業(yè)集中區(qū)中設(shè)立一等獎(jiǎng)1名、二等獎(jiǎng)2名、三等獎(jiǎng)3名，分別給予600萬(wàn)、400萬(wàn)、200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；在市優(yōu)化發(fā)展型工業(yè)集中區(qū)中設(shè)立一等獎(jiǎng)1名、二等獎(jiǎng)1名、三等獎(jiǎng)2名，分別給予500萬(wàn)、300萬(wàn)、100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年度綜合評(píng)價(jià)最后1名的工業(yè)集中區(qū)進(jìn)行約談，對(duì)連續(xù)2年綜合評(píng)價(jià)最后1名的工業(yè)集中區(qū)由縣（市、區(qū)）政府對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整。

四、組織實(shí)施

工業(yè)集中區(qū)綜合評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市工信局牽頭，市委組織部（人才辦）、市財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、統(tǒng)計(jì)局、科技局、稅務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局等相關(guān)部門共同參與。市政府設(shè)立工業(yè)集中區(qū)綜合評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算安排。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)。綜合評(píng)價(jià)材料由所在地縣（市、區(qū)）工信部門初審后，報(bào)市工信局組織綜合評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)結(jié)果公示后報(bào)市政府批準(zhǔn)。