《南通機場航空貨運發(fā)展行動方案》政策解讀

為統(tǒng)籌推進南通機場航空貨運發(fā)展工作，切實發(fā)揮航空貨運服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的作用，進一步提升南通機場航空貨運整體效能，加快形成我市航空貨運高質(zhì)量發(fā)展格局，努力培育新的經(jīng)濟增長點，近日，南通市人民政府辦公室印發(fā)了《南通機場航空貨運發(fā)展行動方案》（以下簡稱《行動方案》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、編制背景

長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化、江蘇沿海開發(fā)等重大戰(zhàn)略交匯疊加，江蘇外向型經(jīng)濟發(fā)達而航空貨運能力薄弱成為江蘇交通供給的突出短板，新冠疫情沖擊的同時也帶來了機遇期和窗口期，江蘇首家本土航司京東航空落戶南通，統(tǒng)籌上述形勢要求、機遇挑戰(zhàn)、資源稟賦和我市及周邊城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，系統(tǒng)謀劃研究南通機場航空物流業(yè)發(fā)展工作，明確發(fā)展思路、目標(biāo)和任務(wù)，搶抓機遇、真抓實干、錯位發(fā)展，對于促進產(chǎn)業(yè)集聚、拉動經(jīng)濟增長、提升城市能級，加快推動航空貨運高質(zhì)量發(fā)展，為我市打造長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市、參與國際分工和承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有重要的現(xiàn)實意義。

二、主要內(nèi)容

《行動方案》共分5個部分，分別為指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施，其中主要任務(wù)5個方面分解為36項具體任務(wù)，明確了任務(wù)分工和完成時限（附件1）。

（一）關(guān)于“指導(dǎo)思想”。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大和歷次全會精神、新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、國內(nèi)國際雙循環(huán)、高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)、專業(yè)化、城市發(fā)展能級、強支點城市等共性、個性的關(guān)鍵詞均提及表述。

（二）關(guān)于“基本原則”。提出“市場主導(dǎo)，政策推動；統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)同互補；服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造特色；分步實施，系統(tǒng)推進”的原則。

（三）關(guān)于“工作目標(biāo)”。按照“立足當(dāng)前、著眼長遠，近遠結(jié)合，務(wù)求實效”的思路，以近期到2025年、中期到2030年、遠期到2035年為時間軸，明確三步走戰(zhàn)略目標(biāo)、三個時間段航空貨運發(fā)展要達到的程度。重點圍繞2022~2024年每年不同的具體目標(biāo)任務(wù)，梳理形成一個“三年行動計劃”任務(wù)清單（附件2）。

（四）關(guān)于“主要任務(wù)”（5個方面）

1.注重規(guī)劃支撐引領(lǐng)。一是開展總體規(guī)劃研究，二是開展專項研究，堅持規(guī)劃先行和頂層設(shè)計，編制規(guī)劃、制定計劃或形成方案，各部門按職責(zé)分工落實。

2.強化基礎(chǔ)能力保障。一是推進國際貨庫改擴建、國際入境航班航站樓及國際全貨機機組入境通道改造、海關(guān)P2+實驗室改建及冷庫、暫養(yǎng)池、跨境電商保稅倉庫、初篩鑒定室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是完善國內(nèi)國際、短程遠程航線等網(wǎng)絡(luò)布局；三是優(yōu)化腹艙運輸、全貨機和包機業(yè)務(wù)等貨運組織方式。

3.加強市場主體培育。一是引入培育龍頭企業(yè)，壯大機隊規(guī)模，開展上門招商、專題招商，吸引專業(yè)知名企業(yè)落戶；二是強化貨源組織調(diào)度，調(diào)集貨源從南通發(fā)運，在海外布局貨運代理點；三是加強物流集疏體系建設(shè)，組建多式聯(lián)運公司，打造綜合物流信息服務(wù)平臺。

4.提升服務(wù)管理水平。一是加快完善口岸功能，爭取水生動物、水果、冰鮮水產(chǎn)品等海關(guān)指定監(jiān)管場地獲批啟用；二是優(yōu)化口岸營商環(huán)境，推進監(jiān)管機制創(chuàng)新，提高智能通關(guān)水平；三是提升通關(guān)服務(wù)效率，南通口岸物流服務(wù)效率要達到上海浦東機場水平。

5.加大政策扶持力度。一是完善財政獎補機制，統(tǒng)籌飛行時長、使用機型、最大業(yè)載、航班航線等要素，研究制定加快我市航空貨運高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，建立考核培育長效機制；二是爭取國家、省、市政策傾斜，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批、口岸功能報批、建設(shè)資金安排和關(guān)鍵政策等落地等方面加大扶持力度。

（五）關(guān)于“保障措施”

1.強化組織保障。成立航空貨運發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進重大事宜；交通局承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；建立航空貨運發(fā)展工作專班，實行專班化、專業(yè)化運作。

2.強化責(zé)任分工。實施清單化推進航空貨運發(fā)展工作，市各有關(guān)部門和單位按職責(zé)落實各項任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度推進。

3.強化要素保障。建立航線開發(fā)、口岸功能完善、營商環(huán)境優(yōu)化、項目落地等多層次、多渠道要素保障機制。