關于印發(fā)《南通市“個轉企”改革試點實施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）、南通經濟技術開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產業(yè)園、通州灣示范區(qū)、南通高新區(qū)行政審批局、市場監(jiān)督管理局：

現(xiàn)將《南通市“個轉企”改革試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市行政審批局   

南通市市場監(jiān)督管理局

2023年4月20日    

南通市“個轉企”改革試點實施方案

為貫徹黨中央、國務院關于促進個體工商戶健康發(fā)展的決策部署，落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》相關規(guī)定，進一步鼓勵和支持全市個體工商戶轉為企業(yè)經營，助力個體工商戶持續(xù)經營、做大做強，不斷培育壯大我市規(guī)模企業(yè)，更好發(fā)揮市場主體穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展、保民生的作用，根據《省市場監(jiān)督管理局推進“個轉企”試點工作實施方案》，結合南通市工作實際，特制定本實施方案：

一、基本目標

探索形成“個轉企”的制度性成果，為“個轉企”提供更快捷、更高效的登記注冊線上線下路徑，通過系統(tǒng)融合形成轉型前后統(tǒng)一社會信用代碼、登記檔案、年報公示信息的有序銜接，讓債權債務可追溯，為“個轉企”試點提供可借鑒、可推廣的經驗，推動市場主體高質量發(fā)展。

二、改革措施

（一）規(guī)范登記程序。登記程序由“個體工商戶注銷-新辦企業(yè)”的兩個流程壓縮為“個體工商戶變更為企業(yè)”一個流程。按照統(tǒng)一的《“個轉企”登記申請書》和《提交材料規(guī)范》，對材料齊全、符合法定形式的予以確認并當場登記，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并出具《個體工商戶轉型升級為企業(yè)證明》。

1.登記申請。有“個轉企”意愿的個體工商戶按照要求向企業(yè)登記機關提交“個轉企”登記申請書和相關材料。對于不涉及出資人、地址等事項變更的，且相關材料仍在有效期內的，無需另外提交自然人身份證明、住所使用證明等登記材料。

2.材料流轉。個體工商戶提出“個轉企”申請，由企業(yè)登記機關向個體工商戶檔案管理部門發(fā)出檔案移交通知，根據企業(yè)登記形式予以審批。

3.執(zhí)照發(fā)放。由企業(yè)登記機關發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，并自動生成《個體工商戶轉型為企業(yè)證明》相關文書。

4.檔案管理。將“個轉企”的個體工商戶及升級后的企業(yè)檔案合并歸檔，確保市場主體檔案的歷史延續(xù)性。

（二）設置服務專窗。在各縣（市、區(qū)）政務服務中心開設“個轉企”一站式服務專窗，負責有關“個轉企”工作的咨詢、指導及業(yè)務辦理，實現(xiàn)“個轉企”登記“一件事一次辦”。“個轉企”申請辦理的轉型登記、公章刻制、銀行預約開戶、涉稅服務、社保登記、公積金登記等事項整合為“一件事”，實行“一窗收件、一窗送件、一窗反饋、聯(lián)審聯(lián)辦、限時辦結”，全面提升“個轉企”辦事效率和群眾體驗感。

（三）推進系統(tǒng)升級。客戶端在“江蘇企業(yè)全鏈通綜合服務平臺”增加“個轉企”功能模塊，采用一表申報、信息預填、數據共享等方式，實現(xiàn)“個轉企”線上申請、一網通辦。審批端在“江蘇省市場主體登記注冊綜合管理平臺”增加“個轉企”業(yè)務模塊，以直接變更的方式實現(xiàn)“個轉企”的辦理。

（四）簡化許可手續(xù)。“個轉企”企業(yè)持登記機關出具的《個體工商戶轉型為企業(yè)證明》等材料辦理有關行政許可變更的，各地應依托扶持個體工商戶發(fā)展工作機制，強化部門協(xié)同配合，研究簡化辦理手續(xù)，依法提供便利。對涉及市場監(jiān)管部門的食品、工業(yè)產品等行政許可事項，在符合法律法規(guī)且實質審批內容不變的前提下，探索實施直接更換新證、簽署舊證延續(xù)使用意見或按照相關規(guī)定注銷原許可證后重新發(fā)證。

（五）加強轉型銜接。對個體工商戶轉型為企業(yè)涉及到統(tǒng)一社會信用代碼賦碼管理、字號使用、信息公示、檔案管理、權益繼承、債權債務處理等事項，統(tǒng)籌兼顧實際需求和管理需要，做到有序銜接。

1.最大限度給予代碼延續(xù)和字號延用支持。在確保唯一性、可識別、可追溯的前提下，允許個體工商戶轉型為企業(yè)后，延用原統(tǒng)一社會信用代碼。在不影響他人在先名稱權利的條件下，原則上可繼續(xù)使用轉企前個體工商戶名稱中的字號，實現(xiàn)“個轉企”后字號的保留。

2.切實加強信息公示和檔案管理。個體工商戶已報送的年度報告、信息公示等相關內容與轉型后企業(yè)的相關信息進行合并公示。對原個體工商戶登記檔案與轉型后的企業(yè)檔案實行接續(xù)管理，登記機關應建立完善相關檔案管理制度，原則上由轉型后的企業(yè)登記機關合并管理，確保市場主體檔案規(guī)范性、延續(xù)性、完整性。

3.充分保障轉型前的相關權益。個體工商戶轉型為企業(yè)后，企業(yè)原則上可以保留轉型前獲得的各項榮譽稱號，各地應推動榮譽授予部門依法依規(guī)予以認可。支持原個體工商戶享有的專利權、商標權、名稱權等權益轉移至轉型企業(yè)名下。

4.妥善處理債權債務問題。個體工商戶申請轉型為企業(yè)的，應當對原有債權債務作出妥善處理。引導經營者妥善處理好轉型前后債權債務等民事法律關系的承繼問題，指導個體工商戶有效規(guī)避法律風險，避免損害他人合法權益。

（六）建立培育名冊。開展調查摸底，全面掌握符合轉型條件的個體工商戶規(guī)模、數量、經營狀況等基本情況，建立“個轉企”重點培育數據庫。將接近小型企業(yè)劃型標準的、在稅務部門登記為一般納稅人的、擁有商標或專利等自主知識產權的，以及自愿轉型為企業(yè)的四類個體工商戶列為重點支持培育對象，“一戶一策”開展轉型輔導和跟蹤服務。

（七）強化政策扶持。在落實前期“個轉企”支持政策基礎上，充分發(fā)揮扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議機制的作用，優(yōu)化稅費減征、不動產權證更名、金融信貸、社保用工、職業(yè)技能培訓等方面的扶持政策。開展公益法律服務，支持“個轉企”企業(yè)建立健全合規(guī)運營管理體系。

（八）加強監(jiān)測分析。對“個轉企”登記過程進行監(jiān)測，分析“個轉企”登記過程中遇到的問題，及時予以解決。建立“個轉企”臺賬，做好跟蹤回訪，對轉型后企業(yè)的存續(xù)狀態(tài)、經營規(guī)模、信用狀況等進行跟蹤監(jiān)測，了解企業(yè)發(fā)展狀況及發(fā)展中可能遇到的經營困難，評估“個轉企”對個體工商戶發(fā)展的實際作用以及對整個市場主體發(fā)展的推動作用。

三、實施步驟

（一）籌劃部署階段（2023年3月10日至2023年3月31日）。學習傳達文件精神，擬定工作方案，組織召開動員會議，安排部署工作任務，起草“個轉企”提交材料清單、申請表格，形成“個轉企”內網外網升級改版需求。

（二）宣傳啟動階段。（2023年4月1日至2023年5月15日）。各地市場監(jiān)管部門和行政審批部門廣泛宣傳發(fā)動，開展調查摸底，了解個體工商戶轉型升級為企業(yè)的意愿和遇到的問題，推動有需求的個體工商戶轉型為企業(yè)。根據當地個體工商戶生產規(guī)模和經營狀況數據，針對實際確定個體工商戶轉型升級重點行業(yè)，建立“個轉企”培育庫臺賬。

（三）組織實施階段（2023年5月16日至2023年7月31日）。充分發(fā)揮各地建立的“放管服”改革協(xié)調機制、扶持個體工商發(fā)展聯(lián)席機制作用，加大與當地相關部門的改革協(xié)同力度，出臺支持“個轉企”配套政策措施，組織實施“個轉企”工作。完成客戶端及審批端的系統(tǒng)升級，并配合完成系統(tǒng)測試，7月底前實現(xiàn)“線下一窗、線上一網”的“個轉企”登記服務模式，不斷提升企業(yè)辦事的體驗感和獲得感。

（四）總結完善階段（2023年8月1日至2023年8月底）。跟蹤注冊登記及轉型為企業(yè)后的經營狀況，及時發(fā)現(xiàn)并改進工作中的不足，在改革試點工作取得階段性成果的基礎上，認真梳理試點成效、存在問題和典型經驗，形成試點總結報告。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各企業(yè)登記機關要充分認識“個轉企”工作對促進全市經濟社會發(fā)展的重大意義，組建工作專班，形成專項機制，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌安排，避免以個例代替整體，努力打造“個轉企”全流程可復制、可推廣的典型經驗。

（二）強化監(jiān)督，務求實效。要強化“個轉企”登記過程監(jiān)督，積極推動信息共享、證照聯(lián)辦，簡化注冊登記及許可辦理程序，務求“個轉企”相關許可登記高效便捷，讓企業(yè)少跑腿、不跑腿。要遵循自愿原則，充分尊重個體工商戶自身意愿，不得強制要求個體工商戶轉型為企業(yè)，不得增加個體工商戶負擔。

（三）加強宣傳，營造氛圍。要充分借助各類新聞媒體，積極營造良好的宣傳氛圍，向全社會廣泛宣傳“個轉企”相關政策，樹立發(fā)展典型，強化示范作用，增強符合條件的個體工商戶轉企意愿和主動性。