《江蘇省連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾管理辦法》政策解讀

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)提升食品經(jīng)營(yíng)許可便利化水平，我局起草制定了《江蘇省連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”），現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：

一、起草背景

市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低制度性交易成本是減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、激發(fā)活力的重要舉措,也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán)。國(guó)務(wù)院、省政府先后印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕30號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本任務(wù)分工方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕75號(hào)），圍繞市場(chǎng)主體反映較為強(qiáng)烈的市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)成本、辦事成本、監(jiān)管效能等領(lǐng)域，有針對(duì)性地提出政策舉措，強(qiáng)調(diào)要建立長(zhǎng)效機(jī)制。

連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求、發(fā)展需要經(jīng)常要新開直營(yíng)門店，但每個(gè)直營(yíng)門店在領(lǐng)取許可證時(shí)均需經(jīng)歷全流程申辦過程，不僅重復(fù)提交材料，而且需要等待一段時(shí)間。為優(yōu)化連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)直營(yíng)門店許可辦理流程，我省在南京、無錫、蘇州等地試點(diǎn)連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可告知承諾，取得了良好的社會(huì)效果。為在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾改革，讓更多連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)享受改革紅利，降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力，我局在嚴(yán)守食品安全底線的前提下，結(jié)合我省食品經(jīng)營(yíng)許可工作實(shí)際，牽頭制定了《管理辦法》。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》分為十六條。具體如下：

（一）目的和依據(jù)。對(duì)應(yīng)第一條，主要明確《管理辦法》編制目的和相關(guān)政策依據(jù)。

（二）適用范圍。對(duì)應(yīng)第二條，明確《管理辦法》適用于對(duì)總部（含區(qū)域總部）注冊(cè)在本省的，或在本省設(shè)有管理機(jī)構(gòu)的連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果對(duì)其直營(yíng)連鎖實(shí)體門店（以下簡(jiǎn)稱門店）食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)實(shí)施告知承諾審批以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)。

（三）實(shí)施部門。對(duì)應(yīng)第三條，明確省、設(shè)區(qū)市、縣三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門以及縣級(jí)食品經(jīng)營(yíng)許可部門職責(zé)分工。

（四）申請(qǐng)條件。對(duì)應(yīng)第四、第五條，明確連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)告知承諾資格應(yīng)滿足的條件。

（五）申請(qǐng)材料。對(duì)應(yīng)第六條，明確連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)告知承諾資格應(yīng)提交的材料。

（六）評(píng)審程序。對(duì)應(yīng)第七條，明確對(duì)連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展告知承諾資格評(píng)審時(shí)限、評(píng)審組組建等程序要求。

（七）評(píng)審內(nèi)容及方式。對(duì)應(yīng)第八條，明確評(píng)審組對(duì)連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展告知承諾資格評(píng)審內(nèi)容及方式。

（八）評(píng)審意見及評(píng)審結(jié)果。對(duì)應(yīng)第九、第十條，明確設(shè)區(qū)市市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)評(píng)審組評(píng)審意見作出是否符合食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾的評(píng)審結(jié)果，并將符合條件的評(píng)審結(jié)果錄入江蘇省食品經(jīng)營(yíng)許可系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省適用告知承諾的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息實(shí)時(shí)共享。

（九）告知承諾審批舉措。對(duì)應(yīng)第十一條，明確經(jīng)評(píng)審獲得告知承諾資格的連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在本省申領(lǐng)新開門店食品經(jīng)營(yíng)許可，提交相關(guān)材料后，食品經(jīng)營(yíng)許可部門可以當(dāng)場(chǎng)受理許可申請(qǐng)，免于現(xiàn)場(chǎng)核查即可作出許可決定并送達(dá)許可文書。

（十）事中事后監(jiān)管。對(duì)應(yīng)第十二、十三條，明確對(duì)根據(jù)規(guī)定獲得食品經(jīng)營(yíng)許可的門店，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證后30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)門店開展首次食品安全監(jiān)督檢查。

（十一）退出機(jī)制。對(duì)應(yīng)第十四條、第十五條，該條明確連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)不再適用告知承諾具體條件，明確以告知承諾方式取得食品經(jīng)營(yíng)許可的門店，存在以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可情形的，原發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)撤銷食品經(jīng)營(yíng)許可。。

（十二）附則。對(duì)應(yīng)第十六條，主要明確試點(diǎn)地區(qū)工作銜接、《管理辦法》施行時(shí)間。