解讀《關(guān)于幫助市場(chǎng)主體著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的若干政策措施》

2022年4月24日，市政府印發(fā)《關(guān)于幫助市場(chǎng)主體著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的若干政策措施》（通政發(fā)〔2022〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《穩(wěn)增長(zhǎng)政策50條》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景和過(guò)程

2月26日，省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)若干政策措施》（蘇政發(fā)〔2022〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“蘇政40條”），幫助市場(chǎng)主體紓困解難、加快恢復(fù)發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。

為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面落實(shí)國(guó)家和省系列助企惠企政策，深化“六穩(wěn)”“六保”工作，應(yīng)對(duì)疫情不利影響，提振市場(chǎng)主體信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，我委牽頭研究制定了50條穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施。在制定《穩(wěn)增長(zhǎng)政策50條》過(guò)程中，我們主要做了三個(gè)方面的工作。

一是深化政策研究。在深入研究國(guó)家、省近期出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)政策舉措的基礎(chǔ)上，配合市政府研究室對(duì)2020年出臺(tái)的“蘇政50條”、2021年出臺(tái)的“蘇政30條”落實(shí)情況進(jìn)行梳理。同時(shí)會(huì)同市相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)學(xué)習(xí)“蘇政40條”，將國(guó)家、省出臺(tái)的政策吸收融合，研究提出我市穩(wěn)增長(zhǎng)50條政策措施。

二是汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)蘇州、無(wú)錫、浙江、廣東等地相關(guān)政策文件，結(jié)合南通實(shí)際，吸收好的經(jīng)驗(yàn)做法。《穩(wěn)增長(zhǎng)政策50條》中借鑒了蘇州、浙江關(guān)于保障用工、用能和廣東保障企業(yè)權(quán)益等做法。

三是廣泛征求意見(jiàn)。堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)定政策”原則，召集多輪座談會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)，廣泛聽(tīng)取各板塊、各部門(mén)和部分企業(yè)代表的意見(jiàn)建議，根據(jù)各方面意見(jiàn)不斷修改完善，力求最大程度集聚各方智慧、響應(yīng)各方需求，積極應(yīng)對(duì)疫情不利影響。

二、主要內(nèi)容

《穩(wěn)增長(zhǎng)政策50條》圍繞幫助市場(chǎng)主體、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從加大財(cái)稅支持力度、強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、加快服務(wù)業(yè)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展等八個(gè)方面，提出了50條政策措施。政策有效期至2022年底。

一是加大財(cái)稅支持力度。共11條，包括加大對(duì)中小微企業(yè)的紓困幫扶力度、落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策、減免相關(guān)行業(yè)房產(chǎn)稅和土地使用稅、緩繳社保費(fèi)、降低醫(yī)保繳費(fèi)比例、加快專項(xiàng)資金執(zhí)行等。其中第1至8條和第11條直接吸收國(guó)家、省里政策，第9、第10條結(jié)合南通實(shí)際進(jìn)行完善，比如第10條加快出口退稅進(jìn)度，“蘇政40條”提出“把辦理正常出口退稅的平均時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日”，我市自我加壓，提出將“平均時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日”。

二是強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。共7條，包括用好用足新增再貸款額度、加大對(duì)中小微企業(yè)融資支持、推動(dòng)小微金融增量擴(kuò)面、提升普惠金融服務(wù)水平等。其中第13條加大對(duì)中小微企業(yè)融資支持直接吸收省里政策，其余6條結(jié)合南通實(shí)際完善和研究出臺(tái)，比如第15條推出“一碼通”貸款碼，開(kāi)通“融資好通”一站式服務(wù)熱線（88113333），以及第18條組建建筑業(yè)發(fā)展基金，就是我市的個(gè)性化舉措。

三是降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。共7條，包括實(shí)施國(guó)有企業(yè)房租減免、返還工會(huì)經(jīng)費(fèi)、及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)、加快工程驗(yàn)收交付、強(qiáng)化大宗商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)等。其中第20條返還工會(huì)經(jīng)費(fèi)和第24條強(qiáng)化大宗商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警直接吸收省里政策，其余5條結(jié)合南通實(shí)際作了完善，比如第23條開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)整治行動(dòng)、第25條加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)。

四是支持工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。共3條，包括支持工業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、支持中小微企業(yè)成長(zhǎng)、用好工業(yè)企業(yè)資源集約利用平臺(tái)并引導(dǎo)資源要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。3條均為契合南通實(shí)際的個(gè)性化政策。

五是加快服務(wù)業(yè)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。共7條，包括促進(jìn)餐飲業(yè)恢復(fù)發(fā)展、擴(kuò)大本地旅游產(chǎn)品消費(fèi)、實(shí)施公路收費(fèi)優(yōu)惠政策、舉辦四季系列主題促消費(fèi)活動(dòng)等。其中第29條、32條、33條直接吸收省里政策，其余4條結(jié)合南通實(shí)際進(jìn)行了完善，比如第34條提出“加快建設(shè)社區(qū)一刻鐘便民生活圈，構(gòu)建多層次新興消費(fèi)商圈。辦好‘五五購(gòu)物節(jié)’‘雙12’南通購(gòu)物節(jié)等系列活動(dòng)，打造‘惠聚南通·美好生活’消費(fèi)品牌名片”，第35條提出“各地對(duì)批發(fā)零售、住宿餐飲企業(yè)防疫、消殺支出給予適當(dāng)補(bǔ)貼”。

六是積極擴(kuò)大有效投資。共2條，分別是加快重大項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)項(xiàng)目資金和要素保障。均為南通特色政策。

七是加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)幫扶。共5條，包括幫助外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、優(yōu)化信保服務(wù)、開(kāi)展RCEP宣傳等。其中第40至42條直接吸收省里政策，第38、39條結(jié)合了南通實(shí)際，第38條提出“組織企業(yè)參加‘江蘇優(yōu)品·暢行全球’‘南通名品海外行’線上展會(huì)和對(duì)接會(huì)”，第39條圍繞幫助外貿(mào)企業(yè)解決貨運(yùn)通道不暢的問(wèn)題，提出了相關(guān)政策舉措。

八是持續(xù)優(yōu)化涉企服務(wù)。共8條，包括保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)、分幢辦理工業(yè)企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、推進(jìn)電水氣業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理、提供法律服務(wù)、建立政策直達(dá)平臺(tái)、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管等。其中第44、45、47條直接吸收省里政策，其余5條結(jié)合南通實(shí)際進(jìn)行了完善，比如第43條提出“加強(qiáng)電力產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，保障中小企業(yè)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)”，第49條提出“加快建設(shè)‘萬(wàn)事好通·惠企通’政策直達(dá)平臺(tái)”“推動(dòng)市級(jí)認(rèn)定類資金項(xiàng)目‘免申即享’率達(dá)100%”。

50條中，共有21條政策直接吸收國(guó)家、省里政策，29條結(jié)合了南通實(shí)際，個(gè)性化政策占比近六成。