《江蘇省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》解讀

 本次用地用海要素保障主要內(nèi)容是什么？為何第一時(shí)間推出該系列政策？針對(duì)如何解決用地用海要素保障堵點(diǎn)難點(diǎn)等相關(guān)問(wèn)題，江蘇省自然資源廳用途管制處負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

16條落實(shí)舉措，解決用地用海要素保障堵點(diǎn)難點(diǎn)

當(dāng)前我省處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵期。今年上半年，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，為解決用地用海要素保障堵點(diǎn)難點(diǎn)，我省出臺(tái)四方面16條政策措施。

一是強(qiáng)化規(guī)劃支撐引領(lǐng)，明確現(xiàn)階段規(guī)劃依據(jù)，切實(shí)保障城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)增量空間，積極推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。二是精準(zhǔn)配置用地計(jì)劃，用足用好國(guó)家配置用地計(jì)劃政策，實(shí)行重大項(xiàng)目用地計(jì)劃應(yīng)保盡保，加大鄉(xiāng)村用地計(jì)劃保障。三是提升用地保障效能，深入推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地審批服務(wù)，探索用地用林合并審批，推行“三證同發(fā)”，探索土地資源資產(chǎn)組合供應(yīng)，加大測(cè)繪地理信息要素保障。四是優(yōu)化用海用島服務(wù)，改進(jìn)項(xiàng)目海域使用論證要求，簡(jiǎn)化“未批已填”圍填海歷史遺留問(wèn)題區(qū)域內(nèi)用海審查程序，優(yōu)化項(xiàng)目用海審批程序。

去年土地供應(yīng)總量67.81萬(wàn)畝，本次政策有哪些創(chuàng)新？

去年，我省出臺(tái)了用地用海要素保障12條政策措施，精準(zhǔn)高效保障了項(xiàng)目用地用海需求。全年共批準(zhǔn)建設(shè)用地39.57萬(wàn)畝，土地供應(yīng)總量67.81萬(wàn)畝，審批建設(shè)項(xiàng)目用海3.67萬(wàn)畝，提前3個(gè)月實(shí)現(xiàn)省重大項(xiàng)目應(yīng)保盡保，如期完成兩批130個(gè)國(guó)家政策性開發(fā)性金融工具投放項(xiàng)目要素保障，自然資源要素保障工作獲國(guó)務(wù)院第九次大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)。本次出臺(tái)的文件，在去年存量政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極回應(yīng)基層具體訴求，進(jìn)一步加大增量政策創(chuàng)新供給力度。

規(guī)劃上進(jìn)一步釋放空間，為確保近期各類建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)有序?qū)嵤M(jìn)一步釋放建設(shè)空間，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量空間“十四五”期間原則上不超過(guò)40%，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外。在鄉(xiāng)村地區(qū)，統(tǒng)籌安排村莊規(guī)劃專項(xiàng)流量指標(biāo)，在保障需求的同時(shí)，落實(shí)減量化發(fā)展理念。

計(jì)劃上進(jìn)一步應(yīng)保盡保，以往省級(jí)主要保障省以上重大項(xiàng)目所需用地計(jì)劃。本次進(jìn)一步拓寬用地計(jì)劃保障范圍，對(duì)于市縣級(jí)重大項(xiàng)目，采取地方保障+省級(jí)統(tǒng)籌的“雙保險(xiǎn)”，各級(jí)重大項(xiàng)目用地計(jì)劃實(shí)行“分級(jí)保障、省級(jí)統(tǒng)籌、應(yīng)保盡保”。

效能進(jìn)一步能快則快，考慮到土地征收前期相關(guān)程序周期較長(zhǎng)，支持各地同步開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。結(jié)合國(guó)家要求，擴(kuò)大先行用地申請(qǐng)范圍。選取試點(diǎn)地區(qū)，探索開展用地用林合并審批，做到用地用林審批的時(shí)序進(jìn)度相統(tǒng)一。

用海上進(jìn)一步優(yōu)化提速，提出“優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目涉及海域的預(yù)審服務(wù)，對(duì)備案制項(xiàng)目涉及海域不再進(jìn)行用海預(yù)審”和“對(duì)公益性用海，可同步提交海域使用權(quán)許可和海域使用金減免申請(qǐng)”，進(jìn)一步節(jié)約項(xiàng)目用海報(bào)批時(shí)間，確保重大項(xiàng)目用海及時(shí)落地見(jiàn)效。

打好服務(wù)保障“組合拳”

《通知》是我省開展自然資源要素保障護(hù)航行動(dòng)的重大舉措，文件出臺(tái)以后，我省將持續(xù)做好宣傳解讀和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)保障政策大培訓(xùn)、保障難題大討論、保障技能大比武等多種方式，不斷提升服務(wù)保障水平。加強(qiáng)政策執(zhí)行效果調(diào)研，認(rèn)真聽取地方在政策執(zhí)行過(guò)程中的意見(jiàn)反饋，及時(shí)更新配套政策文件，構(gòu)建要素保障“1+N”政策體系，努力實(shí)現(xiàn)要素保障配置更精準(zhǔn)、服務(wù)更高效、管理更科學(xué)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，為項(xiàng)目建設(shè)提速、為市場(chǎng)主體解難、為基層發(fā)展賦能。建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)省市縣統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，打好服務(wù)保障“組合拳”，更好推動(dòng)用地用海服務(wù)“優(yōu)上加優(yōu)、快上更快”，用地用海保障“應(yīng)保盡保、能保快保”，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)助力全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列。