市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2026年）的通知

各區(qū)人民政府，江北新區(qū)管委會，市府各委辦局，市各直屬單位：

《南京市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2026年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

南京市人民政府辦公廳

2024年5月13日     

（此件公開發(fā)布）

南京市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2026年）

為全面貫徹落實國家、省關(guān)于發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署和市委市政府產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的行動計劃，搶抓低空經(jīng)濟(jì)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新賽道，放大優(yōu)勢、因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、發(fā)展目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實總書記參加江蘇代表團(tuán)審議時的重要講話精神，圍繞“健全運行體系、推動產(chǎn)業(yè)集聚、增強(qiáng)科創(chuàng)能力”的思路，通過三年時間的建設(shè)，在全市建成管理體制順暢、運行機(jī)制高效、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先、示范效果顯著、服務(wù)保障有力的低空飛行管理服務(wù)體系，支撐低空運行活動順暢開展；建成開放、創(chuàng)新、融合、協(xié)同的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，成為全國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地；培育一批在全國有較高知名度的低空領(lǐng)域科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，成為全國低空經(jīng)濟(jì)主要科創(chuàng)策源地。到2026年，力爭我市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)居全國第一方陣。

一是產(chǎn)業(yè)能力顯著增強(qiáng)。全市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展超500億元，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)達(dá)120家以上，建成15個省級以上重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，形成科技特色鮮明、產(chǎn)業(yè)規(guī)模領(lǐng)先的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

二是優(yōu)勢資源創(chuàng)新整合。充分發(fā)揮在寧高校、院所、企業(yè)人才資源集聚、科技創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)鏈條齊全等優(yōu)勢，整合全市軟件信息、航空指揮、北斗導(dǎo)航、纖維材料、新能源電池、集成電路等方面資源，建設(shè)形成我市低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新矩陣，實現(xiàn)一批科研成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

三是基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模。逐步完善全市低空飛行地面基礎(chǔ)設(shè)施和低空數(shù)字智聯(lián)網(wǎng)，建成240個以上低空航空器起降場（點）及配套的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建成3個以上試飛測試場和操控員培訓(xùn)點，規(guī)劃建設(shè)1—2個通用機(jī)場，開通120條以上低空航線，有效滿足低空飛行各類需求。

四是場景應(yīng)用不斷豐富。拓展長江南京段低空智聯(lián)網(wǎng)與無人機(jī)巡檢、物聯(lián)等融合應(yīng)用場景，培育30個以上具備示范效應(yīng)的創(chuàng)新應(yīng)用場景，支持相關(guān)企業(yè)開發(fā)低空快遞物流、旅游觀光、航空運動等商業(yè)應(yīng)用場景。

五是低空飛行安全高效。建立完善成熟的低空飛行制度規(guī)范，確保軍地民空域協(xié)同管理機(jī)制有序高效運行，實現(xiàn)低空空域管理數(shù)字化、網(wǎng)格化、智能化。低空飛行管理部門具備“管得到、管得住、管得好”能力，低空飛行活動實現(xiàn)“便捷起飛、安全飛行、規(guī)模運營”。

二、重點任務(wù)

（一）有效保障低空飛行活動

1．完善低空飛行制度設(shè)計。根據(jù)國家空域管理相關(guān)政策及飛行管理相關(guān)規(guī)定，研究制定我市低空飛行管理制度規(guī)則，在地方事權(quán)范圍內(nèi)明確各運行主體的空域管理、運行使用的責(zé)任權(quán)利，確保低空飛行活動有規(guī)可依、安全可控。（牽頭單位：市交通局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市工信局、市司法局、市公安局、市市場監(jiān)管局、南京海事局、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府、市交通集團(tuán)）

2．推進(jìn)空中交通協(xié)同管理。落實國家低空空域管理改革要求，建立省、市、區(qū)融合的軍地民低空空域協(xié)同管理機(jī)制，統(tǒng)籌管理和利用全市低空空域資源，優(yōu)化低空飛行活動申報流程和服務(wù)保障，全力爭創(chuàng)低空飛行交通管理相關(guān)試點示范。（牽頭單位：市交通局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市規(guī)劃資源局、市臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委會、南京海事局、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府、市交通集團(tuán)）

3．提升飛行管控服務(wù)能力。建設(shè)全市統(tǒng)一的低空飛行服務(wù)中心及面向低空飛行需求的服務(wù)平臺，實現(xiàn)與省級管理體系同步建設(shè)、無縫銜接，為各類飛行活動提供高效率、低成本的審批、通信、預(yù)警、導(dǎo)航、氣象等各類保障服務(wù)。（牽頭單位：市交通局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市規(guī)劃資源局、市氣象局、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府、市交通集團(tuán)）

4．打造低空飛行數(shù)據(jù)平臺。規(guī)劃建設(shè)市級低空飛行數(shù)據(jù)平臺，打造低空飛行數(shù)字底座，為各類應(yīng)用場景提供大數(shù)據(jù)存儲、地理信息采集處理、低空大數(shù)據(jù)人工智能開發(fā)應(yīng)用等服務(wù)，同時為空域劃設(shè)、航線劃設(shè)、飛行仿真、飛行評估等提供動態(tài)數(shù)據(jù)保障。（牽頭單位：市交通局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市數(shù)據(jù)局、市規(guī)劃資源局、市氣象局、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府、市交通集團(tuán)）

5．建設(shè)低空地面基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)低空地面基礎(chǔ)設(shè)施，滿足各類低空航空器起降、備降、停放、補(bǔ)能、維保、接駁、試飛等需求。積極推動高淳等通用機(jī)場建設(shè)，完善浦口、棲霞等通用機(jī)場功能。重點在南京南站、南京北站、長江南京段港區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、浦口高新區(qū)、生態(tài)科技島等交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及高速公路沿線，布局一批低空航空器起降場（站）及配套設(shè)施。支持各板塊根據(jù)場景應(yīng)用需求，在旅游景區(qū)、商業(yè)區(qū)、大型體育場館、綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等建設(shè)一批飛行器起降點、航空飛行營地。統(tǒng)籌考慮空域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局等因素，規(guī)劃建設(shè)一批無人機(jī)試飛點、操控員培訓(xùn)點。（牽頭單位：市交通局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃資源局、市文旅局、市商務(wù)局、市體育局、市衛(wèi)健委、市臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委會、南京海事局、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府、市交通集團(tuán)）

6．構(gòu)建低空數(shù)字智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。綜合運用北斗、5G-A等技術(shù)，分階段、分區(qū)域推進(jìn)涵蓋通信、導(dǎo)航、監(jiān)測、電磁、反制等配套設(shè)施的低空數(shù)字智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。同步規(guī)劃建設(shè)低空分層次氣象觀測站點，逐步建立城市微氣象觀測預(yù)報體系。（牽頭單位：市交通局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市工信局、市規(guī)劃資源局、市氣象局、市科技局、市數(shù)據(jù)局、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府、市交通集團(tuán)）

（二）提升低空產(chǎn)業(yè)集聚水平

7．布局低空產(chǎn)業(yè)新賽道。支持我市無人機(jī)、eVTOL、飛行汽車等相關(guān)企業(yè)加快發(fā)展，加強(qiáng)國內(nèi)外行業(yè)頭部企業(yè)整機(jī)項目的招引合作，帶動全市電機(jī)、電池、復(fù)合材料、導(dǎo)航通信、零部件等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的集聚融合發(fā)展。圍繞低空整機(jī)制造企業(yè)發(fā)展需求，在試飛、適航取證以及商業(yè)化運營等方面，組織多方資源給予專業(yè)化指導(dǎo)。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市交通局、市投促局、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

8．培育壯大低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上成長型企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，圍繞研發(fā)設(shè)計、關(guān)鍵配套、生產(chǎn)制造、行業(yè)應(yīng)用、科技服務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域做強(qiáng)做優(yōu)。重點培育“獨角獸”企業(yè)、制造業(yè)“單項冠軍”和專精特新“小巨人”企業(yè)成長為低空經(jīng)濟(jì)鏈主企業(yè)，提升低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龈偁幜Α＃款^單位：市工信局；責(zé)任單位：市投促局、市科技局、市發(fā)改委、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

9．打造高水平產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。支持各板塊、園區(qū)根據(jù)自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等特點，多元化、差異化發(fā)展技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、運營保障、場景應(yīng)用、數(shù)據(jù)處理等各具特色的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，避免同質(zhì)化競爭。進(jìn)一步發(fā)揮南京民用無人駕駛航空試驗區(qū)建設(shè)成效，打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。（牽頭單位：市工信局、市交通局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市數(shù)據(jù)局、市臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委會、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府、市交通集團(tuán)）

10．組織開展低空領(lǐng)域重大活動。積極發(fā)揮南京省會城市、特大城市、都市圈核心城市的資源優(yōu)勢，支持舉辦規(guī)模以上的行業(yè)賽事論壇、會議會展，擴(kuò)大南京在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際影響力和知名度。鼓勵企業(yè)加大品牌宣傳，積極參與國內(nèi)外重大會展。（牽頭單位：市工信局、市交通局；責(zé)任單位：市科技局、市貿(mào)促會、市委宣傳部、市體育局、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府、市交通集團(tuán)）

（三）拓展培育低空應(yīng)用場景

11．打造“政府端”應(yīng)用場景示范。各級政府部門、國有企事業(yè)單位培育低空思維，主動發(fā)掘各類“政府端”低空飛行應(yīng)用場景，在應(yīng)急處置、醫(yī)療救護(hù)、消防救援、巡檢巡查、國土調(diào)查監(jiān)測、工程測繪、交通治理、城市管理、農(nóng)林生產(chǎn)等重點領(lǐng)域，打造30個以上示范應(yīng)用場景并逐步在全市復(fù)制推廣。（牽頭單位：市交通局、市工信局；責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市公安局、市衛(wèi)健委、市消防救援支隊、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、南京海事局、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府、市交通集團(tuán)等）

12．探索“交通端”應(yīng)用場景實踐。鼓勵生態(tài)科技島等部分條件較好區(qū)域推進(jìn)全空間無人體系建設(shè)，探索發(fā)展空地協(xié)同交通新業(yè)態(tài)。探索構(gòu)建南京都市圈低空飛行服務(wù)網(wǎng)，支持發(fā)展都市圈城際飛行、物流運輸?shù)榷喾N類型的低空飛行服務(wù)，培育形成產(chǎn)品適用、價格合理、服務(wù)便捷的低空交通新業(yè)態(tài)。（牽頭單位：市交通局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府、市交通集團(tuán)等）

13．鼓勵“商業(yè)端”應(yīng)用場景創(chuàng)新。支持各類企業(yè)充分利用我市“江、山、島、湖”等豐富自然資源，探索開發(fā)航空運動、娛樂風(fēng)洞、空中觀光、航拍航攝、航空培訓(xùn)、航空展覽等特色低空項目，打造商業(yè)消費新場景。（牽頭單位：市文旅局、市體育局；責(zé)任單位：市交通局、市工信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、南京海事局、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府、市交通集團(tuán)等）

（四）打造低空科創(chuàng)策源中心

14．推進(jìn)低空科技創(chuàng)新突破。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等，協(xié)同建設(shè)涉及低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的省級以上重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，圍繞低空飛行器先進(jìn)設(shè)計制造、能源動力、航電通信、智慧保障等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)布局建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新研究院、電子頻譜研究院，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破創(chuàng)新提供具備自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)支撐。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市工信局、市臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委會、江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

15．發(fā)展低空科技服務(wù)新業(yè)態(tài)。支持在寧高校院所、企事業(yè)單位不斷提升低空科技研發(fā)設(shè)計、低空科技信息咨詢、低空檢驗檢測認(rèn)證、低空標(biāo)準(zhǔn)研究制定、低空服務(wù)系統(tǒng)集成等方面能力，推動低空科技服務(wù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，形成具有較強(qiáng)競爭力的低空科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局、市交通局、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府、市交通集團(tuán)）

16．夯實低空產(chǎn)業(yè)人才支撐。支持在寧高校加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，深化產(chǎn)教融合，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)人才。依托“一帶一路”智能無人機(jī)國際產(chǎn)教聯(lián)盟，推進(jìn)無人機(jī)領(lǐng)域人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)以及科技成果產(chǎn)業(yè)化市場化等方面的國際交流合作。實施“紫金山英才計劃”等系列人才計劃，培養(yǎng)和引進(jìn)國內(nèi)外知名專家，滿足低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高精尖人才需求。（牽頭單位：市委人才辦、市教育局；責(zé)任單位：市科技局、市人社局、市工信局、市發(fā)改委、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（五）完善低空經(jīng)濟(jì)配套措施

17．培育適航審定技術(shù)服務(wù)能力。支持相關(guān)高校、園區(qū)先行先試，加快建設(shè)南京適航技術(shù)研究院等機(jī)構(gòu)，力爭在“初始適航、取證過程、技術(shù)研發(fā)、公共服務(wù)”等方面取得較大突破提升，為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供全過程的適航審定技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)和管理服務(wù)。（牽頭單位：市交通局；責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委會、江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府、市交通集團(tuán)）

18．組建低空經(jīng)濟(jì)專家委員會。組建南京市低空經(jīng)濟(jì)專家委員會，開展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究，為政府決策和企業(yè)發(fā)展提供咨詢服務(wù)，促進(jìn)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的融合創(chuàng)新、資源共享和互聯(lián)互通，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用金全要素高效聯(lián)動，形成創(chuàng)新發(fā)展示范效應(yīng)。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市工信局、市交通局、市發(fā)改委、市交通集團(tuán)）

19．組建低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會。組建南京市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，促進(jìn)我市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間對接和政企對接，常態(tài)化開展調(diào)研走訪、論壇交流、會展賽事等活動，及時掌握和分析行業(yè)最新動態(tài)和發(fā)展趨勢，為行業(yè)主管部門和各類企業(yè)提供決策參考。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市科技局、市交通局、市發(fā)改委、市民政局、市交通集團(tuán)）

20．建立低空安全保障機(jī)制。堅持包容審慎的安全風(fēng)險管控理念，建立跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)飛行活動、數(shù)據(jù)信息、公民隱私等安全管理，強(qiáng)化低空飛行應(yīng)急處置能力。落實低空飛行聯(lián)合監(jiān)管責(zé)任，督促從事低空飛行活動的主體主動采取預(yù)防措施。加強(qiáng)低空違規(guī)飛行等監(jiān)管打擊力度，確保空防安全、公共安全和飛行安全。（牽頭單位：市公安局、市交通局；責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市發(fā)改委、市工信局、市數(shù)據(jù)局、市委機(jī)要保密局、南京海事局、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府、市交通集團(tuán)）

三、保障措施

1．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“分工有序、合作有力”的工作原則，市發(fā)改委、市交通局、市工信局分別牽頭負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織推進(jìn)、低空飛行管理服務(wù)、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)等方面工作。各相關(guān)單位圍繞低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、低空保障體系、空域協(xié)同運管、產(chǎn)業(yè)培育壯大、應(yīng)用場景拓展、融合數(shù)字化轉(zhuǎn)型等，系統(tǒng)謀劃、協(xié)同聯(lián)動，有效推動各項重要任務(wù)落實突破。

2．優(yōu)化政策保障。在整合用足現(xiàn)有各級各類產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，研究制定市級支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項政策，支持低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)發(fā)展培育、技術(shù)創(chuàng)新、升規(guī)升高、項目建設(shè)等。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸、資金供給力度。

3．聯(lián)動整合要素。制定市級低空飛行管理和服務(wù)保障任務(wù)清單，整合國有、民營企業(yè)和高校院所等各方優(yōu)勢資源，參與全市低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行服務(wù)中心和服務(wù)平臺的建設(shè)和運營工作。有效保障企業(yè)、低空基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的項目建設(shè)要素需求，視情納入“一事一議”范疇。

4．增強(qiáng)法治保障。推動制定促進(jìn)南京低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)，在地方事權(quán)范圍內(nèi)明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空空域協(xié)同管理、低空飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)創(chuàng)新、安全管理等方面職責(zé)，為低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供法治保障。