國(guó)家礦山安全監(jiān)察局江蘇局關(guān)于開(kāi)展非煤地下礦山頂板管理專項(xiàng)監(jiān)察的通知

礦安蘇傳〔2022〕5號(hào)

江蘇省、浙江省有關(guān)設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局：

冒頂片幫事故是江蘇、浙江非煤礦山安全生產(chǎn)的第一“殺手”，2019年至2021年，兩省非煤礦山共發(fā)生冒頂片幫事故7起，死亡8人，分別占事故總量和死亡人數(shù)的35%和36.4%。為汲取近年來(lái)非煤礦山冒頂片幫事故教訓(xùn)，深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治，根據(jù)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局江蘇局年度非煤礦山安全監(jiān)察工作計(jì)劃安排，決定開(kāi)展非煤地下礦山頂板管理專項(xiàng)監(jiān)察。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、監(jiān)察時(shí)間

2022年3月中旬至4月底。

二、主要內(nèi)容

（一）管理制度方面。地下礦山企業(yè)是否建立地質(zhì)及礦壓觀測(cè)資料的收集、整理、分析研究制度機(jī)制，掌握礦脈賦存情況、地質(zhì)構(gòu)造、頂?shù)装鍘r性、煤巖物理力學(xué)參數(shù)和礦壓顯現(xiàn)規(guī)律，為頂板管理提供基礎(chǔ)資料；是否綜合考慮巖石堅(jiān)硬程度、巖體完整程度、巖體基本質(zhì)量等級(jí)等情況，建立采場(chǎng)頂板分級(jí)管理制度；編制的施工組織設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程是否明確頂板支護(hù)方式，確保支護(hù)質(zhì)量和支護(hù)強(qiáng)度，滿足通風(fēng)、行人、運(yùn)輸?shù)纫螅⒔M織相關(guān)人員學(xué)習(xí)；井巷工程穿過(guò)軟巖、流砂、淤泥、砂礫、破碎帶、老窿、溶洞或較大含水層等不良地層時(shí)，施工前是否制定專門(mén)的施工安全技術(shù)措施；人員需要進(jìn)入的采場(chǎng)作業(yè)面礦巖不穩(wěn)固時(shí)是否采取支護(hù)措施；具有嚴(yán)重地壓條件，是否采取預(yù)防地壓災(zāi)害措施；工程地質(zhì)復(fù)雜、有嚴(yán)重地壓活動(dòng)的礦山，是否設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T負(fù)責(zé)地壓管理工作，做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)工作；發(fā)現(xiàn)大面積地壓活動(dòng)預(yù)兆是否立即停止作業(yè)，將人員撤至安全地點(diǎn)；是否封閉通往塌陷區(qū)的井巷。

（二）地下開(kāi)采方面。是否按照設(shè)計(jì)的開(kāi)采順序開(kāi)采；是否按設(shè)計(jì)要求采取支護(hù)措施；相鄰礦山開(kāi)采錯(cuò)動(dòng)線重疊，是否按照設(shè)計(jì)要求采取相應(yīng)措施；開(kāi)采錯(cuò)動(dòng)線以內(nèi)存在居民村莊，或存在重要設(shè)備設(shè)施時(shí)是否按照設(shè)計(jì)要求采取相應(yīng)措施；是否對(duì)地面沉降情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)；是否圈定巖體移動(dòng)范圍或巖體移動(dòng)監(jiān)測(cè)范圍；地表主要建構(gòu)筑物、主要井筒是否布置在地表巖體移動(dòng)范圍之外，或者留保安礦柱消除其影響；地表主要建構(gòu)筑物、主要開(kāi)拓工程入口是否布置在不受地表滑坡、滾石、泥石流等危險(xiǎn)因素影響的安全地帶，無(wú)法避開(kāi)時(shí)，是否采取可靠的安全措施；采礦設(shè)計(jì)是否提出礦柱回采和采空區(qū)處理方案，并制定專門(mén)的安全措施；地表塌陷區(qū)是否設(shè)明顯警示標(biāo)志和必要的圍擋設(shè)施；是否按照設(shè)計(jì)要求對(duì)生產(chǎn)形成的采空區(qū)進(jìn)行處理。是否嚴(yán)格保持礦柱（含頂柱、底柱和間柱等）的尺寸、形狀和直立度；是否擅自開(kāi)采各種保安礦柱或其形式及參數(shù)劣于設(shè)計(jì)值；是否有專人檢查和管理，確保礦柱的穩(wěn)定性；對(duì)頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng)，是否有監(jiān)控手段和處理措施；因爆破或其他原因而破壞的支護(hù)是否及時(shí)修復(fù)，確認(rèn)安全后方準(zhǔn)作業(yè)；回采作業(yè)前是否處理頂板和兩幫的浮石，確認(rèn)安全后方進(jìn)行回采作業(yè)；發(fā)現(xiàn)冒頂征兆是否停止作業(yè)進(jìn)行處理；發(fā)現(xiàn)大面積冒頂征兆，是否立即撤離人員并及時(shí)上報(bào)；是否落實(shí)與所采用采礦方法相應(yīng)的頂板管理措施。

（三）井巷掘進(jìn)、井巷維護(hù)和報(bào)廢方面。是否按設(shè)計(jì)要求采取支護(hù)措施；是否采用木材或者其他可燃材料作永久支護(hù)；在不穩(wěn)固的巖層中掘進(jìn)時(shí)是否進(jìn)行支護(hù)；在松軟、破碎或流砂地層中掘進(jìn)時(shí)是否在永久性支護(hù)與掘進(jìn)工作面之間進(jìn)行臨時(shí)支護(hù)或特殊支護(hù)；井巷施工設(shè)計(jì)中是否規(guī)定井巷支護(hù)方法和支護(hù)與工作面間的距離，中途停止掘進(jìn)時(shí)是否及時(shí)支護(hù)至工作面；膠結(jié)充填體中的二次掘進(jìn)是否待充填體達(dá)到規(guī)定的養(yǎng)護(hù)期和強(qiáng)度后方準(zhǔn)進(jìn)行，不滿足安全要求的是否做可靠的支護(hù)；架設(shè)支架、井巷砌碹支模、豎井砌碹、錨噴支護(hù)、斜井和平巷維修或擴(kuò)大斷面時(shí)、維修豎井是否嚴(yán)格執(zhí)行《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》的規(guī)定；是否按規(guī)定對(duì)井巷進(jìn)行定期檢查；維修主要提升井筒、運(yùn)輸大巷和大型硐室，是否有經(jīng)礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的安全技術(shù)措施；廢棄井巷和硐室的入口是否及時(shí)封閉；修復(fù)廢舊井巷前是否查明井巷本身的穩(wěn)定情況及周?chē)鷺?gòu)筑物、井巷、采空區(qū)等的分布情況。

三、組織方式

（一）各非煤地下礦山企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)照主要內(nèi)容，結(jié)合本企業(yè)頂板管理重點(diǎn)，組織開(kāi)展自查自糾，于3月31日前形成自查自糾報(bào)告并報(bào)屬地應(yīng)急管理部門(mén)。

（二）4月10日前，非煤地下礦山上一級(jí)公司要對(duì)所屬礦山自查自糾情況進(jìn)行全面督促檢查。

（三）屬地應(yīng)急管理部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任，4月底前，對(duì)照主要內(nèi)容，對(duì)轄區(qū)非煤地下礦山頂板管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查執(zhí)法，并將督促企業(yè)開(kāi)展自查自糾納入日常監(jiān)管內(nèi)容。

（四）國(guó)家礦山安全監(jiān)察局江蘇局將對(duì)企業(yè)自查自糾情況進(jìn)行抽查檢查；將專項(xiàng)檢查執(zhí)法和督促企業(yè)開(kāi)展自查自糾情況納入對(duì)各地監(jiān)督檢查內(nèi)容。

各單位要充分考慮當(dāng)?shù)匾咔榉揽匦蝿?shì)，嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控各項(xiàng)措施，不邀請(qǐng)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)監(jiān)管監(jiān)察人員或?qū)＜覅f(xié)助檢查，已有陽(yáng)性感染者報(bào)告的地區(qū)應(yīng)在疫情形勢(shì)平穩(wěn)后再開(kāi)展此項(xiàng)工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各非煤地下礦山主要負(fù)責(zé)人要親自組織制定自查自糾工作方案，技術(shù)負(fù)責(zé)人要親自組織實(shí)施，確保自查自糾質(zhì)量。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題要建立整改臺(tái)賬，按照“五落實(shí)”的要求徹底整改。屬地應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)轄區(qū)具有嚴(yán)重地壓條件和近三年發(fā)生過(guò)冒頂片幫事故的非煤地下礦山要優(yōu)先進(jìn)行檢查執(zhí)法，對(duì)停產(chǎn)停工的，在其復(fù)產(chǎn)復(fù)工后要及時(shí)進(jìn)行檢查執(zhí)法。

（二）嚴(yán)格處理處罰。屬地應(yīng)急管理部門(mén)要有針對(duì)性地制定檢查方案，實(shí)施精準(zhǔn)檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，要責(zé)令立即改正；發(fā)現(xiàn)重大隱患要掛牌督辦；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為要依法處罰，對(duì)企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)且已采取有效防控措施的隱患和問(wèn)題，可從輕、減輕或不予處罰；對(duì)存在重大隱患或嚴(yán)重違法違規(guī)行為繼續(xù)組織生產(chǎn)的，要依法責(zé)令停產(chǎn)、嚴(yán)肅查處并曝光公示，同時(shí)倒查“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任，要用好約談、“黑名單”、聯(lián)合懲戒等手段，依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（三）認(rèn)真總結(jié)提升。抽查檢查企業(yè)、監(jiān)督檢查有關(guān)地區(qū)發(fā)現(xiàn)的重大隱患及共性問(wèn)題，將向地方黨委和政府進(jìn)行報(bào)告、通報(bào)，并提出監(jiān)察意見(jiàn)建議。專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)束后，各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)工作情況，分析發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，提出加強(qiáng)企業(yè)頂板管理工作和監(jiān)管措施的意見(jiàn)建議，形成書(shū)面報(bào)告，于5月10日前連同電子版一并報(bào)送國(guó)家礦山安全監(jiān)察局江蘇局。

請(qǐng)有關(guān)設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局將本通知轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)有關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局及非煤地下礦山企業(yè)；于2022年3月20日前報(bào)送此項(xiàng)工作的聯(lián)絡(luò)人姓名、職務(wù)、手機(jī)號(hào)碼。

聯(lián)系人及電話：裴云龍，025-83332430；

電子信箱：[email protected]。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局江蘇局

2022年3月17日