《蘇州市市級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》解讀

近日，蘇州市財(cái)政局印發(fā)《蘇州市市級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2023〕3號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。解讀如下。

一、關(guān)于起草背景

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，服務(wù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供具有重要作用。2022年江蘇省財(cái)政廳印發(fā)《江蘇省省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》，明確省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例及管理要求，并要求“設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政部門根據(jù)本辦法規(guī)定，及時(shí)制定和完善本地區(qū)的相關(guān)實(shí)施細(xì)則、方案或辦法等”。參照上級(jí)部署要求，為進(jìn)一步做好我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理工作，提升財(cái)政資金使用績(jī)效，結(jié)合實(shí)際，制定本《辦法》。

二、關(guān)于總體情況

一是政策依據(jù)。《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》等規(guī)定以及《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》《江蘇省省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》等文件制定。

二是主要原則。《辦法》提出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)原則。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作則實(shí)行財(cái)政支持、分級(jí)負(fù)責(zé)、預(yù)算約束、政策協(xié)同、績(jī)效導(dǎo)向、惠及農(nóng)戶原則。

三是主要特色。針對(duì)市級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的使用范圍和方式進(jìn)行了規(guī)范，突出政策支持導(dǎo)向，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的職責(zé)分工和市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化對(duì)績(jī)效管理和監(jiān)督檢查等結(jié)果的運(yùn)用，同時(shí)與中央、省級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法進(jìn)行有效銜接。

三、關(guān)于主要內(nèi)容

《辦法》共分為8章34條，內(nèi)容涵蓋部門責(zé)任、補(bǔ)貼政策、保險(xiǎn)方案、預(yù)算管理、承保機(jī)構(gòu)管理、績(jī)效管理和監(jiān)督檢查等。

一是明確相關(guān)部門責(zé)任。在市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市級(jí)財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門，在各司其職的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

二是明確保費(fèi)補(bǔ)貼政策。突出對(duì)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的支持導(dǎo)向。在中央、省級(jí)財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，明確市級(jí)財(cái)政對(duì)主要種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等險(xiǎn)種的補(bǔ)貼比例。設(shè)立市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)目錄，支持保障地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是規(guī)范保險(xiǎn)方案管理。要求承保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平、合理擬定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款和費(fèi)率，按照保本微利原則厘定保險(xiǎn)費(fèi)率。擬定條款需廣泛征求有關(guān)部門、農(nóng)戶及保險(xiǎn)監(jiān)管部門意見(jiàn)。

四是強(qiáng)化補(bǔ)貼預(yù)算管理。明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算。保費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)行“先預(yù)撥后結(jié)算”方式下達(dá)，專款專用、據(jù)實(shí)結(jié)算。檔案管理至少保存10年。

五是加強(qiáng)承保機(jī)構(gòu)管理。要求各承保機(jī)構(gòu)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平與質(zhì)效。允許設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員，協(xié)助承保機(jī)構(gòu)開(kāi)展承保、理賠等工作。建立咨詢投訴機(jī)制，暢通投訴渠道。

六是加強(qiáng)績(jī)效管理和監(jiān)督檢查。貫徹落實(shí)中央、省、市下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)。市級(jí)財(cái)政部門對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。禁止以任何方式騙取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，否則按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

《辦法》自2024年1月1日起施行，有效期5年。