《鎮(zhèn)江市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》政策解讀

一、修訂背景

原2017年出臺(tái)的《鎮(zhèn)江市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》對(duì)預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)、機(jī)制等作了規(guī)定，但信息發(fā)布流程和責(zé)任權(quán)限等還不夠明確，預(yù)警發(fā)布單位發(fā)布預(yù)警信息的類別、格式、發(fā)布策略等備案工作不夠完善。同時(shí)，2018年機(jī)構(gòu)改革后，部分預(yù)警發(fā)布單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分發(fā)生了調(diào)整，需要重新明確各預(yù)警發(fā)布單位和預(yù)警發(fā)布渠道管理單位的職責(zé)分工和工作機(jī)制。基于以上原因，有必要對(duì)《管理辦法》進(jìn)行修訂。

二、修訂依據(jù)

主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法（試行）》（國(guó)辦秘函﹝2015﹞32號(hào)）《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》（江蘇省人民政府令第141號(hào)）《江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《鎮(zhèn)江市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇強(qiáng)對(duì)流災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)示范體系建設(shè)方案的通知》等。

三、主要內(nèi)容

《管理辦法》對(duì)現(xiàn)有辦法的結(jié)構(gòu)和條文進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，在現(xiàn)行《管理辦法》基礎(chǔ)上，重新劃分了章節(jié)，調(diào)整了順序，按照總則、預(yù)警信息發(fā)布原則與內(nèi)容、預(yù)警信息發(fā)布職責(zé)分工、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)與傳播渠道、預(yù)警信息發(fā)布流程、法律責(zé)任、附則分7個(gè)章節(jié)。具體內(nèi)容如下：

《管理辦法》共二十三條，針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件預(yù)警信息的發(fā)布工作做出詳細(xì)規(guī)定，公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息發(fā)布可參照本辦法執(zhí)行。

《管理辦法》所稱預(yù)警信息，是指發(fā)生或者可能發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等信息。

《管理辦法》明確，預(yù)警信息發(fā)布工作遵循“以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，分類管理、分級(jí)預(yù)警，及時(shí)無(wú)償、規(guī)范發(fā)布、誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危險(xiǎn)程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。

《管理辦法》對(duì)承擔(dān)預(yù)警信息發(fā)布職能的部門(mén)和單位進(jìn)行了調(diào)整，并進(jìn)一步厘清了市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)人民政府，承擔(dān)預(yù)警信息發(fā)布職能的部門(mén)和單位，廣電、新聞出版、通信等主管部門(mén)，突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的職責(zé)分工。

《管理辦法》明確了建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)以及預(yù)警信息接收、傳播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際統(tǒng)籌安排。

《管理辦法》明確了預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容、流程、格式和發(fā)布策略。新增了突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布時(shí)限的要求，要求一級(jí)、二級(jí)預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)在10分鐘內(nèi)播發(fā)，三級(jí)、四級(jí)預(yù)警信息在30分鐘內(nèi)播發(fā)。同時(shí)要求有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警信息的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣布終止預(yù)警。

《管理辦法》明確了各級(jí)預(yù)警信息發(fā)布中心和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在預(yù)警信息發(fā)布渠道建設(shè)中的責(zé)任，新增了靶向發(fā)布，精準(zhǔn)推送的要求。新增了應(yīng)急廣播系統(tǒng)、公共場(chǎng)所電子顯示屏、園區(qū)公共音響、公交傳媒等傳播媒介對(duì)接要求。

《管理辦法》要求對(duì)未經(jīng)授權(quán)向社會(huì)發(fā)布與傳播預(yù)警信息、編造并傳播虛假預(yù)警信息、擅自更改或不配合發(fā)布預(yù)警信息，以及違反預(yù)警信息發(fā)布管理的其他情形等行為，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任。因發(fā)布預(yù)警信息的工作人員玩忽職守，導(dǎo)致預(yù)警信息發(fā)布出現(xiàn)重大失誤，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。