《鎮(zhèn)江市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》政策解讀

一、修訂背景

原2017年出臺的《鎮(zhèn)江市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》對預警信息發(fā)布機構、機制等作了規(guī)定，但信息發(fā)布流程和責任權限等還不夠明確，預警發(fā)布單位發(fā)布預警信息的類別、格式、發(fā)布策略等備案工作不夠完善。同時，2018年機構改革后，部分預警發(fā)布單位的機構設置和職能劃分發(fā)生了調整，需要重新明確各預警發(fā)布單位和預警發(fā)布渠道管理單位的職責分工和工作機制。基于以上原因，有必要對《管理辦法》進行修訂。

二、修訂依據(jù)

主要依據(jù)是《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)運行管理辦法（試行）》（國辦秘函﹝2015﹞32號）《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理辦法》（江蘇省人民政府令第141號）《江蘇省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》《鎮(zhèn)江市突發(fā)事件總體應急預案》《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇強對流災害性天氣監(jiān)測預警服務示范體系建設方案的通知》等。

三、主要內容

《管理辦法》對現(xiàn)有辦法的結構和條文進行了優(yōu)化調整，在現(xiàn)行《管理辦法》基礎上，重新劃分了章節(jié)，調整了順序，按照總則、預警信息發(fā)布原則與內容、預警信息發(fā)布職責分工、預警信息發(fā)布系統(tǒng)與傳播渠道、預警信息發(fā)布流程、法律責任、附則分7個章節(jié)。具體內容如下：

《管理辦法》共二十三條，針對自然災害、事故災難等突發(fā)事件預警信息的發(fā)布工作做出詳細規(guī)定，公共衛(wèi)生事件預警信息發(fā)布可參照本辦法執(zhí)行。

《管理辦法》所稱預警信息，是指發(fā)生或者可能發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，可以預警的自然災害、事故災難等信息。

《管理辦法》明確，預警信息發(fā)布工作遵循“以人為本、預防為主，統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調，分類管理、分級預警，及時無償、規(guī)范發(fā)布、誰發(fā)布誰負責”的原則。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危險程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

《管理辦法》對承擔預警信息發(fā)布職能的部門和單位進行了調整，并進一步厘清了市、縣（市、區(qū)）兩級人民政府，承擔預警信息發(fā)布職能的部門和單位，廣電、新聞出版、通信等主管部門，突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心，基礎電信運營企業(yè)的職責分工。

《管理辦法》明確了建設、運行和維護以及預警信息接收、傳播等基礎設施建設所需經費，由各級財政根據(jù)實際統(tǒng)籌安排。

《管理辦法》明確了預警信息發(fā)布內容、流程、格式和發(fā)布策略。新增了突發(fā)事件預警信息發(fā)布時限的要求，要求一級、二級預警信息應當在10分鐘內播發(fā)，三級、四級預警信息在30分鐘內播發(fā)。同時要求有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經解除的，發(fā)布預警信息的人民政府應當及時宣布終止預警。

《管理辦法》明確了各級預警信息發(fā)布中心和基礎電信運營企業(yè)在預警信息發(fā)布渠道建設中的責任，新增了靶向發(fā)布，精準推送的要求。新增了應急廣播系統(tǒng)、公共場所電子顯示屏、園區(qū)公共音響、公交傳媒等傳播媒介對接要求。

《管理辦法》要求對未經授權向社會發(fā)布與傳播預警信息、編造并傳播虛假預警信息、擅自更改或不配合發(fā)布預警信息，以及違反預警信息發(fā)布管理的其他情形等行為，應依法追究相關責任。因發(fā)布預警信息的工作人員玩忽職守，導致預警信息發(fā)布出現(xiàn)重大失誤，造成嚴重后果的，對主要負責人、分管負責人、直接責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。