市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)實現(xiàn)“通”享美好生活的實施方案的通知

通政辦發(fā)〔2022〕50號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

《南通市推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)實現(xiàn)“通”享美好生活的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2022年5月18日   

（此件公開發(fā)布）

南通市推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)實現(xiàn)“通”享美好生活的實施方案

為深入貫徹落實商務(wù)部等12部門《關(guān)于推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》（商流通函〔2021〕176號）、江蘇省商務(wù)廳等12部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)意見的通知》（蘇商建〔2021〕261 號）等文件精神，加快推進我市一刻鐘便民生活圈試點建設(shè)工作，讓老百姓在家門口“通”享美好生活，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、基本原則

（一）政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。堅持市場在資源配置中的決定作用，更好發(fā)揮政府作用，加強商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局社區(qū)商業(yè)，鼓勵各類社會主體參與投資建設(shè)運營，加大創(chuàng)新技術(shù)在社區(qū)商業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用，促進線上線下深度融合，以新業(yè)態(tài)、新模式引領(lǐng)社區(qū)商業(yè)建設(shè)。

（二）以人為本，利民惠民。把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為奮斗目標，從居民最關(guān)心最迫切最現(xiàn)實的生活需求著手，統(tǒng)籌推進保障日常生活基本消費和品質(zhì)消費類業(yè)態(tài)的建設(shè)，不搞面子工程和形象工程。

（三）因地制宜，打造特色。支持各地結(jié)合地方人文歷史、自然景觀等特色，聚焦補短板、堵漏洞、強弱項，推動設(shè)施配套化、服務(wù)多元化，不斷提高服務(wù)水平，滿足不同群體的消費需求，提升居民消費體驗，打造特色鮮明、亮點紛呈的便民生活圈。

（四）理念創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展。順應(yīng)消費升級規(guī)律，堅持消費需求優(yōu)先，推動社區(qū)商業(yè)數(shù)字賦能，在提升實體商業(yè)服務(wù)質(zhì)量與水平的同時，充分利用新技術(shù)推動業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，促進線上線下融合，滿足即期消費，激發(fā)潛在消費。

二、工作目標

建設(shè)“通”享美好生活——城市一刻鐘便民生活圈，以社區(qū)居民為服務(wù)對象，以居民需求為導(dǎo)向，通過整合政府、社會等各方面資源，完善商業(yè)服務(wù)設(shè)施，豐富社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新便民服務(wù)項目，規(guī)范經(jīng)營管理行為。堅持“一年試點、三年推廣”，2022年，重點開展試點建設(shè)，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，力爭不少于20個便民生活圈參與試點，其中市區(qū)（崇川區(qū)、通州區(qū)、海門區(qū)、南通開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)、通州灣示范區(qū)，下同）不少于15個，其他各縣（市）不少于1個。2023年開始，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步復(fù)制推廣，每年建設(shè)改造不少于25個便民生活圈，其中市區(qū)每年不少于20個、其他各縣（市）每年不少于1個。到2025年，全市力爭建成100個便民生活圈，試點社區(qū)居民滿意度達90%以上，做到布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧，社區(qū)商業(yè)便利化、標準化、數(shù)字化、品質(zhì)化水平全面提升，實現(xiàn)一刻鐘便民生活圈高水平、高質(zhì)量發(fā)展，讓通城百姓“通”享美好生活。

三、主要任務(wù)

（一）加強規(guī)劃引領(lǐng)。嚴格落實社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總面積的比例不低于10%的要求，結(jié)合《南通市城市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃（2021—2035年）》的編制，統(tǒng)籌舊城改造和城市更新，順應(yīng)消費升級趨勢，圍繞便民服務(wù)，考慮老舊社區(qū)、新建居住區(qū)、新城鎮(zhèn)等實際需求，對社區(qū)商業(yè)進行科學(xué)規(guī)劃。重點加強老舊小區(qū)、新建居住區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部小區(qū)加強商業(yè)網(wǎng)點布局，優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)，將品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)納入城市公共服務(wù)設(shè)施目錄或老舊小區(qū)改造清單，滿足居民便利生活和日常消費需求。盤活存量空間資源，增加商業(yè)資源供給，推動居住社區(qū)與周邊商業(yè)設(shè)施、文化場所、商務(wù)樓宇、文化地標等資源的整合銜接，合理規(guī)劃商業(yè)業(yè)態(tài)分布，推動商居和諧。

（二）推動基礎(chǔ)升級。繼續(xù)推動菜市場標準化建設(shè)工作，加快社區(qū)菜市場、生鮮店（菜店）標準化、智慧化改造進程，鼓勵發(fā)展“農(nóng)”改“超”，優(yōu)化購物環(huán)境、豐富商品供給、保障食品安全、維護價格穩(wěn)定、提升管理水平、助力放心消費。積極拓展招商渠道，尤其是在招引品牌連鎖店上下苦功，充分發(fā)揮其品牌效應(yīng)和引流效應(yīng)。完善公共服務(wù)體系，建設(shè)改造一批兼顧老年人及特殊群體生活便利需要的無障礙服務(wù)設(shè)施。支持有條件的社區(qū)改造提升或招引商業(yè)中心、鄰里中心等各類綜合服務(wù)設(shè)施，完善“一站式”便民服務(wù)功能。支持各地結(jié)合地方特色提升商業(yè)中心、鄰里中心品質(zhì)品位，拓展商品和服務(wù)種類，打造特色社區(qū)商業(yè)。

（三）豐富商業(yè)業(yè)態(tài)。鼓勵商業(yè)與物業(yè)、消費與生活、居家與社區(qū)等場景融合，實現(xiàn)業(yè)態(tài)多元化、集聚化、智慧化發(fā)展。優(yōu)先配齊便利店、綜合超市、菜市場、生鮮超市（菜店）、早餐店、美容美發(fā)店、洗染店、藥店、照相文印店、家政服務(wù)點、維修點、再生資源回收點、智能信包箱（快件箱）、郵政快遞綜合服務(wù)點、前置倉等與居民日常生活密切相關(guān)的基本保障類業(yè)態(tài)。鼓勵在安全、合法的前提下采取“一點多用”、服務(wù)疊加等方式發(fā)展微利業(yè)態(tài)，保障生活必需。因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展特色餐飲、運動健身、保健養(yǎng)生、新式書店、休閑娛樂、老年康護、幼兒托管等業(yè)態(tài)，促進商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，彌補社區(qū)商業(yè)過于單一、服務(wù)功能匱乏的短板。推廣共同配送、集中配送、統(tǒng)一配送等集約化配送，完善前置倉配送、網(wǎng)訂店取、自助提貨等末端配送模式，探索即時遞、夜間遞、共同遞、門店遞、微倉遞等新業(yè)務(wù)模式，更好支撐體驗經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等便民利民新業(yè)態(tài)。

（四）培育市場主體。鼓勵商貿(mào)企業(yè)通過兼并、特許經(jīng)營等方式，擴大連鎖經(jīng)營規(guī)模。鼓勵企業(yè)加強品牌形象宣傳，實施品牌創(chuàng)新戰(zhàn)略，大力推動社區(qū)零售品牌連鎖化發(fā)展，提高連鎖比重。鼓勵品牌連鎖便利店進社區(qū)，搭載便民服務(wù)功能，發(fā)展“便利店+餐飲休閑”、無人便利店等新業(yè)態(tài)，提高便民服務(wù)水平。支持國有企業(yè)、大型民企、電商平臺、物流平臺、商貿(mào)企業(yè)等為社區(qū)商業(yè)提供數(shù)字化服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)和技術(shù)幫助，整合線下資源，擴展線上功能，實現(xiàn)線上下單、線下就近配送全覆蓋，以市場化手段推動“以大帶小”。鼓勵便利店、藥店等社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點延長營業(yè)時間，擴大24小時便利店、藥店覆蓋面。積極促進夜間商業(yè)多元化發(fā)展，打造集購物、休閑于一體的商業(yè)集聚區(qū)，推動社區(qū)商業(yè)集聚發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，點亮“夜享南通”品牌，打造一批具有江海特色、時尚潮流的社區(qū)夜生活集聚區(qū)。

（五）推動服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵“一店多能”，支持一批規(guī)范化連鎖網(wǎng)點搭載蔬菜零售、早餐、快遞、收衣等便民服務(wù)功能；鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”，充分利用社區(qū)空間，推動建設(shè)一批社區(qū)微菜市場、無人超市、蔬菜直通車、箱式貨柜等移動便民服務(wù)網(wǎng)點。拓展便民生活圈應(yīng)用場景，引導(dǎo)社區(qū)實體零售企業(yè)推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強與網(wǎng)絡(luò)平臺融合，利用平臺技術(shù)、流量、場景和資源優(yōu)勢，創(chuàng)新云逛街、云購物、云直播、云體驗等模式。優(yōu)化信息服務(wù)，增強大數(shù)據(jù)歸集能力，整合本地商務(wù)資源，打造集精準營銷、虛擬導(dǎo)購、智能購物、AR互動、無感支付等功能于一體的智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，接入購物、餐飲、休閑、家政等線上功能，打造集約式發(fā)展生態(tài)圈。

（六）打造誠信市場。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會開展蔬菜零售、早餐、洗染、沐浴、美容美發(fā)等便民行業(yè)規(guī)范和標準制定，開展技能培訓(xùn)。整合街道、社區(qū)、物業(yè)、商戶等各方力量，強化誠信經(jīng)營和守法意識，通過共建共管加強環(huán)境整治和自律規(guī)范。督促超市、便利店等商戶定期對經(jīng)營食品開展自查，確保食品安全。加強消費者合法權(quán)益保護，打擊欺行霸市、強買強賣、消費欺詐等行為。探索建立多元運營模式，鼓勵社會力量參與便民生活圈投資建設(shè)和招商運營。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，落實商品和服務(wù)的價格公示制度。推廣應(yīng)用省商務(wù)誠信公眾服務(wù)平臺，扎實開展信用監(jiān)管和信用服務(wù)工作。實施“自愿承諾+信用管理”模式，完善“誠信聯(lián)盟”建設(shè)。開展“誠信興商宣傳月”活動，宣傳商貿(mào)企業(yè)誠信典型，傳遞誠信正能量。加快我市單用途預(yù)付卡管理工作創(chuàng)新，不斷完善發(fā)卡企業(yè)備案、資金風(fēng)險警示、部門協(xié)同監(jiān)管等機制，努力營造清朗的預(yù)付消費環(huán)境。

四、責(zé)任分工

市發(fā)改委：鼓勵共享辦公、線上線下融合等新模式新業(yè)態(tài)新服務(wù)發(fā)展，會同相關(guān)部門共同推動一刻鐘便民生活圈建設(shè)。

市民政局：落實國家關(guān)于居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等支持政策，加強行業(yè)監(jiān)督管理。

市財政局：會同有關(guān)部門落實好國家、省有關(guān)政策。

市人社局：落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，用好就業(yè)補助資金，對符合條件的，按規(guī)定落實就業(yè)補貼政策和失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。

市自然資源和規(guī)劃局：對新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施按照《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》相關(guān)建議標準進行配置。

市住建局：結(jié)合舊城改造和城市更新，加強對新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收把關(guān)工作；鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)在保障安全、征得業(yè)主同意的前提下，在居住區(qū)設(shè)置共享倉，為商戶和居民提供物品臨時存放場所。

市商務(wù)局：牽頭全市一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作；牽頭編制《南通市城市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃（2021—2035年）》，合理規(guī)劃布局社區(qū)商業(yè)；會同相關(guān)部門落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的規(guī)定；制定實施鼓勵線上線下融合等新模式新業(yè)態(tài)新服務(wù)發(fā)展、支持微利業(yè)態(tài)經(jīng)營、推動品牌連鎖便利店加快發(fā)展和家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展等有關(guān)政策。

市文廣旅局：制定出臺文旅行業(yè)政策，配合其他部門做好相關(guān)工作。

市稅務(wù)局：落實國家關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策；根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局相關(guān)工作部署，落實生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減及普惠性減稅降費政策。

市市場監(jiān)管局：加大支持微利業(yè)態(tài)經(jīng)營的力度，清理規(guī)范用電環(huán)節(jié)不合理加價行為；指導(dǎo)登記機關(guān)持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，推廣電子證照應(yīng)用，支持各地加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度；推進包容審慎監(jiān)管，堅持處罰與教育相結(jié)合，對違法情節(jié)輕微、無違法后果或后果較輕的，在法律法規(guī)允許的幅度范圍內(nèi)給予適當(dāng)從輕、減輕或免予處罰，指導(dǎo)和幫助市場主體整改；依據(jù)部門職責(zé)，加強規(guī)范和監(jiān)管，維護公眾利益和社會穩(wěn)定，督促平臺企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量、食品安全保障等責(zé)任，落實社區(qū)團購“九不得”規(guī)定，反對壟斷，維護線上線下公平競爭的市場環(huán)境，暢通投訴舉報渠道，完善消費糾紛解決機制和消費者反饋評價機制。

南通銀保監(jiān)分局：引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)加大普惠金融支持力度，對行業(yè)主管部門推薦的為老服務(wù)、應(yīng)急保供等名單企業(yè)（含信用信息）依法依規(guī)提供信貸、保險優(yōu)惠政策，創(chuàng)新消費信貸服務(wù)，為社區(qū)提供專業(yè)、便捷、貼心的金融服務(wù)。

市郵政管理局：協(xié)調(diào)推廣智能信報箱（快件箱）建設(shè)，落實支持政策，加強行業(yè)監(jiān)管。

各縣（市、區(qū)）政府（管委會）：結(jié)合各地實際情況，對照工作目標，緊扣主要任務(wù)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，完善鼓勵激勵政策，大力支持城市社區(qū)補齊基本保障類業(yè)態(tài)，豐富品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，加快項目建設(shè)，優(yōu)化業(yè)態(tài)布局，提升服務(wù)水平。抓牢社區(qū)商業(yè)安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫等底線工作，全面建設(shè)更加“便民、利民、惠民”的城市社區(qū)一刻鐘便民生活圈。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實行市長負責(zé)制，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的南通市城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地、各職能部門共同推動便民生活圈健康發(fā)展。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）具體負責(zé)承擔(dān)試點任務(wù)，做好試點項目的組織推進。

（二）強化政策引領(lǐng)。制定實施扶持政策，圍繞補齊設(shè)施短板、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、壯大市場主體、創(chuàng)新服務(wù)能力、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營等五方面，加大財政資金對城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的支持力度，鼓勵社區(qū)加大社區(qū)商業(yè)建設(shè)力度，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)加大對社區(qū)商業(yè)建設(shè)的投入，幫助商貿(mào)企業(yè)拓寬融資渠道，不斷補充基本保障類業(yè)態(tài)，發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。

（三）加大宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等新聞媒體，開展多渠道、多形式、多層次、有針對性的輿論宣傳，打響“‘近’享美好生活——城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)”品牌，引導(dǎo)更多社區(qū)、企業(yè)積極參與和支持一刻鐘便民生活圈建設(shè)，形成企業(yè)參與、社會支持、共促發(fā)展的良好氛圍。

（四）鞏固建設(shè)成果。適時組織一刻鐘便民生活圈建設(shè)效能評估，對我市一刻鐘便民生活圈建設(shè)進行跟蹤監(jiān)測和分析，深入開展群眾滿意度調(diào)查，認真聽取群眾意見建議，及時發(fā)現(xiàn)、解決建設(shè)過程中存在的問題和困難，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、推廣先進模式，切實保障全市一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作高質(zhì)量推進。

附件：南通市城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

南通市城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：潘建華  市政府黨組成員

副組長：吳  瑕  市政府副秘書長

             高紅宇  市商務(wù)局局長

成  員：湯  池  市發(fā)展和改革委員會副主任

吳明華  市民政局副局長

姚  靜  市財政局副局長

朱衛(wèi)東  市人力資源和社會保障局副局長

孫  寰  市自然資源和規(guī)劃局副局長

王志祥  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

茅紅宇  市商務(wù)局副局長

曹錦輝  市文化廣電和旅游局副局長

冒益慧  市稅務(wù)局總經(jīng)濟師

王棟成  市市場監(jiān)督管理局副局長

楊紹慰  中國銀保監(jiān)會南通監(jiān)管分局副局長

黃  菲  市郵政管理局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室設(shè)在市商務(wù)局，茅紅宇同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出，不再另行發(fā)文。

附件：
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