市政府辦公室關于印發(fā)南通市推進城市一刻鐘便民生活圈建設實現(xiàn)“通”享美好生活的實施方案的通知

通政辦發(fā)〔2022〕50號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市有關部門和單位：

《南通市推進城市一刻鐘便民生活圈建設實現(xiàn)“通”享美好生活的實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2022年5月18日   

（此件公開發(fā)布）

南通市推進城市一刻鐘便民生活圈建設實現(xiàn)“通”享美好生活的實施方案

為深入貫徹落實商務部等12部門《關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》（商流通函〔2021〕176號）、江蘇省商務廳等12部門《關于轉發(fā)推進城市一刻鐘便民生活圈建設意見的通知》（蘇商建〔2021〕261 號）等文件精神，加快推進我市一刻鐘便民生活圈試點建設工作，讓老百姓在家門口“通”享美好生活，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、基本原則

（一）政府引導，市場主導。堅持市場在資源配置中的決定作用，更好發(fā)揮政府作用，加強商業(yè)網點布局規(guī)劃引導，合理布局社區(qū)商業(yè)，鼓勵各類社會主體參與投資建設運營，加大創(chuàng)新技術在社區(qū)商業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)的廣泛應用，促進線上線下深度融合，以新業(yè)態(tài)、新模式引領社區(qū)商業(yè)建設。

（二）以人為本，利民惠民。把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為奮斗目標，從居民最關心最迫切最現(xiàn)實的生活需求著手，統(tǒng)籌推進保障日常生活基本消費和品質消費類業(yè)態(tài)的建設，不搞面子工程和形象工程。

（三）因地制宜，打造特色。支持各地結合地方人文歷史、自然景觀等特色，聚焦補短板、堵漏洞、強弱項，推動設施配套化、服務多元化，不斷提高服務水平，滿足不同群體的消費需求，提升居民消費體驗，打造特色鮮明、亮點紛呈的便民生活圈。

（四）理念創(chuàng)新，引領發(fā)展。順應消費升級規(guī)律，堅持消費需求優(yōu)先，推動社區(qū)商業(yè)數(shù)字賦能，在提升實體商業(yè)服務質量與水平的同時，充分利用新技術推動業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，促進線上線下融合，滿足即期消費，激發(fā)潛在消費。

二、工作目標

建設“通”享美好生活——城市一刻鐘便民生活圈，以社區(qū)居民為服務對象，以居民需求為導向，通過整合政府、社會等各方面資源，完善商業(yè)服務設施，豐富社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新便民服務項目，規(guī)范經營管理行為。堅持“一年試點、三年推廣”，2022年，重點開展試點建設，及時總結試點經驗，力爭不少于20個便民生活圈參與試點，其中市區(qū)（崇川區(qū)、通州區(qū)、海門區(qū)、南通開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)、通州灣示范區(qū)，下同）不少于15個，其他各縣（市）不少于1個。2023年開始，在總結試點經驗的基礎上，逐步復制推廣，每年建設改造不少于25個便民生活圈，其中市區(qū)每年不少于20個、其他各縣（市）每年不少于1個。到2025年，全市力爭建成100個便民生活圈，試點社區(qū)居民滿意度達90%以上，做到布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務優(yōu)質、商居和諧，社區(qū)商業(yè)便利化、標準化、數(shù)字化、品質化水平全面提升，實現(xiàn)一刻鐘便民生活圈高水平、高質量發(fā)展，讓通城百姓“通”享美好生活。

三、主要任務

（一）加強規(guī)劃引領。嚴格落實社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總面積的比例不低于10%的要求，結合《南通市城市商業(yè)網點布局規(guī)劃（2021—2035年）》的編制，統(tǒng)籌舊城改造和城市更新，順應消費升級趨勢，圍繞便民服務，考慮老舊社區(qū)、新建居住區(qū)、新城鎮(zhèn)等實際需求，對社區(qū)商業(yè)進行科學規(guī)劃。重點加強老舊小區(qū)、新建居住區(qū)、城鄉(xiāng)結合部小區(qū)加強商業(yè)網點布局，優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)，將品質提升類業(yè)態(tài)納入城市公共服務設施目錄或老舊小區(qū)改造清單，滿足居民便利生活和日常消費需求。盤活存量空間資源，增加商業(yè)資源供給，推動居住社區(qū)與周邊商業(yè)設施、文化場所、商務樓宇、文化地標等資源的整合銜接，合理規(guī)劃商業(yè)業(yè)態(tài)分布，推動商居和諧。

（二）推動基礎升級。繼續(xù)推動菜市場標準化建設工作，加快社區(qū)菜市場、生鮮店（菜店）標準化、智慧化改造進程，鼓勵發(fā)展“農”改“超”，優(yōu)化購物環(huán)境、豐富商品供給、保障食品安全、維護價格穩(wěn)定、提升管理水平、助力放心消費。積極拓展招商渠道，尤其是在招引品牌連鎖店上下苦功，充分發(fā)揮其品牌效應和引流效應。完善公共服務體系，建設改造一批兼顧老年人及特殊群體生活便利需要的無障礙服務設施。支持有條件的社區(qū)改造提升或招引商業(yè)中心、鄰里中心等各類綜合服務設施，完善“一站式”便民服務功能。支持各地結合地方特色提升商業(yè)中心、鄰里中心品質品位，拓展商品和服務種類，打造特色社區(qū)商業(yè)。

（三）豐富商業(yè)業(yè)態(tài)。鼓勵商業(yè)與物業(yè)、消費與生活、居家與社區(qū)等場景融合，實現(xiàn)業(yè)態(tài)多元化、集聚化、智慧化發(fā)展。優(yōu)先配齊便利店、綜合超市、菜市場、生鮮超市（菜店）、早餐店、美容美發(fā)店、洗染店、藥店、照相文印店、家政服務點、維修點、再生資源回收點、智能信包箱（快件箱）、郵政快遞綜合服務點、前置倉等與居民日常生活密切相關的基本保障類業(yè)態(tài)。鼓勵在安全、合法的前提下采取“一點多用”、服務疊加等方式發(fā)展微利業(yè)態(tài)，保障生活必需。因地制宜發(fā)展品質提升業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展特色餐飲、運動健身、保健養(yǎng)生、新式書店、休閑娛樂、老年康護、幼兒托管等業(yè)態(tài)，促進商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，彌補社區(qū)商業(yè)過于單一、服務功能匱乏的短板。推廣共同配送、集中配送、統(tǒng)一配送等集約化配送，完善前置倉配送、網訂店取、自助提貨等末端配送模式，探索即時遞、夜間遞、共同遞、門店遞、微倉遞等新業(yè)務模式，更好支撐體驗經濟、直播經濟、社區(qū)經濟、夜間經濟等便民利民新業(yè)態(tài)。

（四）培育市場主體。鼓勵商貿企業(yè)通過兼并、特許經營等方式，擴大連鎖經營規(guī)模。鼓勵企業(yè)加強品牌形象宣傳，實施品牌創(chuàng)新戰(zhàn)略，大力推動社區(qū)零售品牌連鎖化發(fā)展，提高連鎖比重。鼓勵品牌連鎖便利店進社區(qū)，搭載便民服務功能，發(fā)展“便利店+餐飲休閑”、無人便利店等新業(yè)態(tài)，提高便民服務水平。支持國有企業(yè)、大型民企、電商平臺、物流平臺、商貿企業(yè)等為社區(qū)商業(yè)提供數(shù)字化服務、供應鏈服務和技術幫助，整合線下資源，擴展線上功能，實現(xiàn)線上下單、線下就近配送全覆蓋，以市場化手段推動“以大帶小”。鼓勵便利店、藥店等社區(qū)商業(yè)網點延長營業(yè)時間，擴大24小時便利店、藥店覆蓋面。積極促進夜間商業(yè)多元化發(fā)展，打造集購物、休閑于一體的商業(yè)集聚區(qū)，推動社區(qū)商業(yè)集聚發(fā)展轉型升級，點亮“夜享南通”品牌，打造一批具有江海特色、時尚潮流的社區(qū)夜生活集聚區(qū)。

（五）推動服務創(chuàng)新。鼓勵新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵“一店多能”，支持一批規(guī)范化連鎖網點搭載蔬菜零售、早餐、快遞、收衣等便民服務功能；鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網+生活性服務業(yè)”，充分利用社區(qū)空間，推動建設一批社區(qū)微菜市場、無人超市、蔬菜直通車、箱式貨柜等移動便民服務網點。拓展便民生活圈應用場景，引導社區(qū)實體零售企業(yè)推進數(shù)字化轉型，加強與網絡平臺融合，利用平臺技術、流量、場景和資源優(yōu)勢，創(chuàng)新云逛街、云購物、云直播、云體驗等模式。優(yōu)化信息服務，增強大數(shù)據歸集能力，整合本地商務資源，打造集精準營銷、虛擬導購、智能購物、AR互動、無感支付等功能于一體的智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，接入購物、餐飲、休閑、家政等線上功能，打造集約式發(fā)展生態(tài)圈。

（六）打造誠信市場。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，指導相關行業(yè)協(xié)會開展蔬菜零售、早餐、洗染、沐浴、美容美發(fā)等便民行業(yè)規(guī)范和標準制定，開展技能培訓。整合街道、社區(qū)、物業(yè)、商戶等各方力量，強化誠信經營和守法意識，通過共建共管加強環(huán)境整治和自律規(guī)范。督促超市、便利店等商戶定期對經營食品開展自查，確保食品安全。加強消費者合法權益保護，打擊欺行霸市、強買強賣、消費欺詐等行為。探索建立多元運營模式，鼓勵社會力量參與便民生活圈投資建設和招商運營。加強知識產權保護，落實商品和服務的價格公示制度。推廣應用省商務誠信公眾服務平臺，扎實開展信用監(jiān)管和信用服務工作。實施“自愿承諾+信用管理”模式，完善“誠信聯(lián)盟”建設。開展“誠信興商宣傳月”活動，宣傳商貿企業(yè)誠信典型，傳遞誠信正能量。加快我市單用途預付卡管理工作創(chuàng)新，不斷完善發(fā)卡企業(yè)備案、資金風險警示、部門協(xié)同監(jiān)管等機制，努力營造清朗的預付消費環(huán)境。

四、責任分工

市發(fā)改委：鼓勵共享辦公、線上線下融合等新模式新業(yè)態(tài)新服務發(fā)展，會同相關部門共同推動一刻鐘便民生活圈建設。

市民政局：落實國家關于居家和社區(qū)養(yǎng)老服務等支持政策，加強行業(yè)監(jiān)督管理。

市財政局：會同有關部門落實好國家、省有關政策。

市人社局：落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，用好就業(yè)補助資金，對符合條件的，按規(guī)定落實就業(yè)補貼政策和失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。

市自然資源和規(guī)劃局：對新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施按照《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》相關建議標準進行配置。

市住建局：結合舊城改造和城市更新，加強對新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施的設計審查和竣工驗收把關工作；鼓勵物業(yè)服務企業(yè)在保障安全、征得業(yè)主同意的前提下，在居住區(qū)設置共享倉，為商戶和居民提供物品臨時存放場所。

市商務局：牽頭全市一刻鐘便民生活圈建設工作；牽頭編制《南通市城市商業(yè)網點布局規(guī)劃（2021—2035年）》，合理規(guī)劃布局社區(qū)商業(yè)；會同相關部門落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的規(guī)定；制定實施鼓勵線上線下融合等新模式新業(yè)態(tài)新服務發(fā)展、支持微利業(yè)態(tài)經營、推動品牌連鎖便利店加快發(fā)展和家政服務業(yè)健康發(fā)展等有關政策。

市文廣旅局：制定出臺文旅行業(yè)政策，配合其他部門做好相關工作。

市稅務局：落實國家關于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策；根據財政部、國家稅務總局相關工作部署，落實生活性服務業(yè)增值稅加計抵減及普惠性減稅降費政策。

市市場監(jiān)管局：加大支持微利業(yè)態(tài)經營的力度，清理規(guī)范用電環(huán)節(jié)不合理加價行為；指導登記機關持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)開辦服務，推廣電子證照應用，支持各地加大住所與經營場所登記改革力度；推進包容審慎監(jiān)管，堅持處罰與教育相結合，對違法情節(jié)輕微、無違法后果或后果較輕的，在法律法規(guī)允許的幅度范圍內給予適當從輕、減輕或免予處罰，指導和幫助市場主體整改；依據部門職責，加強規(guī)范和監(jiān)管，維護公眾利益和社會穩(wěn)定，督促平臺企業(yè)承擔商品質量、食品安全保障等責任，落實社區(qū)團購“九不得”規(guī)定，反對壟斷，維護線上線下公平競爭的市場環(huán)境，暢通投訴舉報渠道，完善消費糾紛解決機制和消費者反饋評價機制。

南通銀保監(jiān)分局：引導銀行保險機構加大普惠金融支持力度，對行業(yè)主管部門推薦的為老服務、應急保供等名單企業(yè)（含信用信息）依法依規(guī)提供信貸、保險優(yōu)惠政策，創(chuàng)新消費信貸服務，為社區(qū)提供專業(yè)、便捷、貼心的金融服務。

市郵政管理局：協(xié)調推廣智能信報箱（快件箱）建設，落實支持政策，加強行業(yè)監(jiān)管。

各縣（市、區(qū)）政府（管委會）：結合各地實際情況，對照工作目標，緊扣主要任務，加強統(tǒng)籌協(xié)調推進，完善鼓勵激勵政策，大力支持城市社區(qū)補齊基本保障類業(yè)態(tài)，豐富品質提升類業(yè)態(tài)，加快項目建設，優(yōu)化業(yè)態(tài)布局，提升服務水平。抓牢社區(qū)商業(yè)安全生產、衛(wèi)生防疫等底線工作，全面建設更加“便民、利民、惠民”的城市社區(qū)一刻鐘便民生活圈。

五、保障措施

（一）加強組織領導。實行市長負責制，成立由市政府分管領導任組長的南通市城市一刻鐘便民生活圈建設工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調各地、各職能部門共同推動便民生活圈健康發(fā)展。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）具體負責承擔試點任務，做好試點項目的組織推進。

（二）強化政策引領。制定實施扶持政策，圍繞補齊設施短板、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、壯大市場主體、創(chuàng)新服務能力、引導規(guī)范經營等五方面，加大財政資金對城市一刻鐘便民生活圈建設的支持力度，鼓勵社區(qū)加大社區(qū)商業(yè)建設力度，引導商貿企業(yè)加大對社區(qū)商業(yè)建設的投入，幫助商貿企業(yè)拓寬融資渠道，不斷補充基本保障類業(yè)態(tài)，發(fā)展品質提升類業(yè)態(tài)。

（三）加大宣傳引導。充分利用報紙、電視、網絡、微信等新聞媒體，開展多渠道、多形式、多層次、有針對性的輿論宣傳，打響“‘近’享美好生活——城市一刻鐘便民生活圈建設”品牌，引導更多社區(qū)、企業(yè)積極參與和支持一刻鐘便民生活圈建設，形成企業(yè)參與、社會支持、共促發(fā)展的良好氛圍。

（四）鞏固建設成果。適時組織一刻鐘便民生活圈建設效能評估，對我市一刻鐘便民生活圈建設進行跟蹤監(jiān)測和分析，深入開展群眾滿意度調查，認真聽取群眾意見建議，及時發(fā)現(xiàn)、解決建設過程中存在的問題和困難，總結經驗教訓、推廣先進模式，切實保障全市一刻鐘便民生活圈建設工作高質量推進。

附件：南通市城市一刻鐘便民生活圈建設工作領導小組成員名單

附件

南通市城市一刻鐘便民生活圈建設工作領導小組成員名單

組  長：潘建華  市政府黨組成員

副組長：吳  瑕  市政府副秘書長

             高紅宇  市商務局局長

成  員：湯  池  市發(fā)展和改革委員會副主任

吳明華  市民政局副局長

姚  靜  市財政局副局長

朱衛(wèi)東  市人力資源和社會保障局副局長

孫  寰  市自然資源和規(guī)劃局副局長

王志祥  市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長

茅紅宇  市商務局副局長

曹錦輝  市文化廣電和旅游局副局長

冒益慧  市稅務局總經濟師

王棟成  市市場監(jiān)督管理局副局長

楊紹慰  中國銀保監(jiān)會南通監(jiān)管分局副局長

黃  菲  市郵政管理局副局長

領導小組下設辦公室，負責領導小組日常工作。辦公室設在市商務局，茅紅宇同志兼任辦公室主任。領導小組成員因工作變動需要調整的，由所在單位向領導小組辦公室提出，不再另行發(fā)文。

附件：
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