發(fā)布時間:2022-05-20
政策級別:市級
發(fā)文部門:南通市人民政府辦公室
政策主題:引導(dǎo)扶持
通政辦發(fā)〔2022〕50號
各縣(市、區(qū))人民政府,市各直屬園區(qū)管委會,市有關(guān)部門和單位:
《南通市推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)實現(xiàn)“通”享美好生活的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2022年5月18日
(此件公開發(fā)布)
為深入貫徹落實商務(wù)部等12部門《關(guān)于推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》(商流通函〔2021〕176號)、江蘇省商務(wù)廳等12部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)意見的通知》(蘇商建〔2021〕261 號)等文件精神,加快推進我市一刻鐘便民生活圈試點建設(shè)工作,讓老百姓在家門口“通”享美好生活,不斷滿足人民群眾對美好生活的向往,結(jié)合我市實際,特制定本實施方案。
一、基本原則
(一)政府引導(dǎo),市場主導(dǎo)。堅持市場在資源配置中的決定作用,更好發(fā)揮政府作用,加強商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃引導(dǎo),合理布局社區(qū)商業(yè),鼓勵各類社會主體參與投資建設(shè)運營,加大創(chuàng)新技術(shù)在社區(qū)商業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用,促進線上線下深度融合,以新業(yè)態(tài)、新模式引領(lǐng)社區(qū)商業(yè)建設(shè)。
(二)以人為本,利民惠民。把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為奮斗目標,從居民最關(guān)心最迫切最現(xiàn)實的生活需求著手,統(tǒng)籌推進保障日常生活基本消費和品質(zhì)消費類業(yè)態(tài)的建設(shè),不搞面子工程和形象工程。
(三)因地制宜,打造特色。支持各地結(jié)合地方人文歷史、自然景觀等特色,聚焦補短板、堵漏洞、強弱項,推動設(shè)施配套化、服務(wù)多元化,不斷提高服務(wù)水平,滿足不同群體的消費需求,提升居民消費體驗,打造特色鮮明、亮點紛呈的便民生活圈。
(四)理念創(chuàng)新,引領(lǐng)發(fā)展。順應(yīng)消費升級規(guī)律,堅持消費需求優(yōu)先,推動社區(qū)商業(yè)數(shù)字賦能,在提升實體商業(yè)服務(wù)質(zhì)量與水平的同時,充分利用新技術(shù)推動業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新,促進線上線下融合,滿足即期消費,激發(fā)潛在消費。
二、工作目標
建設(shè)“通”享美好生活——城市一刻鐘便民生活圈,以社區(qū)居民為服務(wù)對象,以居民需求為導(dǎo)向,通過整合政府、社會等各方面資源,完善商業(yè)服務(wù)設(shè)施,豐富社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài),創(chuàng)新便民服務(wù)項目,規(guī)范經(jīng)營管理行為。堅持“一年試點、三年推廣”,2022年,重點開展試點建設(shè),及時總結(jié)試點經(jīng)驗,力爭不少于20個便民生活圈參與試點,其中市區(qū)(崇川區(qū)、通州區(qū)、海門區(qū)、南通開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)、通州灣示范區(qū),下同)不少于15個,其他各縣(市)不少于1個。2023年開始,在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,逐步復(fù)制推廣,每年建設(shè)改造不少于25個便民生活圈,其中市區(qū)每年不少于20個、其他各縣(市)每年不少于1個。到2025年,全市力爭建成100個便民生活圈,試點社區(qū)居民滿意度達90%以上,做到布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧,社區(qū)商業(yè)便利化、標準化、數(shù)字化、品質(zhì)化水平全面提升,實現(xiàn)一刻鐘便民生活圈高水平、高質(zhì)量發(fā)展,讓通城百姓“通”享美好生活。
三、主要任務(wù)
(一)加強規(guī)劃引領(lǐng)。嚴格落實社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總面積的比例不低于10%的要求,結(jié)合《南通市城市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃(2021—2035年)》的編制,統(tǒng)籌舊城改造和城市更新,順應(yīng)消費升級趨勢,圍繞便民服務(wù),考慮老舊社區(qū)、新建居住區(qū)、新城鎮(zhèn)等實際需求,對社區(qū)商業(yè)進行科學(xué)規(guī)劃。重點加強老舊小區(qū)、新建居住區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部小區(qū)加強商業(yè)網(wǎng)點布局,優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài),將品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)納入城市公共服務(wù)設(shè)施目錄或老舊小區(qū)改造清單,滿足居民便利生活和日常消費需求。盤活存量空間資源,增加商業(yè)資源供給,推動居住社區(qū)與周邊商業(yè)設(shè)施、文化場所、商務(wù)樓宇、文化地標等資源的整合銜接,合理規(guī)劃商業(yè)業(yè)態(tài)分布,推動商居和諧。
(二)推動基礎(chǔ)升級。繼續(xù)推動菜市場標準化建設(shè)工作,加快社區(qū)菜市場、生鮮店(菜店)標準化、智慧化改造進程,鼓勵發(fā)展“農(nóng)”改“超”,優(yōu)化購物環(huán)境、豐富商品供給、保障食品安全、維護價格穩(wěn)定、提升管理水平、助力放心消費。積極拓展招商渠道,尤其是在招引品牌連鎖店上下苦功,充分發(fā)揮其品牌效應(yīng)和引流效應(yīng)。完善公共服務(wù)體系,建設(shè)改造一批兼顧老年人及特殊群體生活便利需要的無障礙服務(wù)設(shè)施。支持有條件的社區(qū)改造提升或招引商業(yè)中心、鄰里中心等各類綜合服務(wù)設(shè)施,完善“一站式”便民服務(wù)功能。支持各地結(jié)合地方特色提升商業(yè)中心、鄰里中心品質(zhì)品位,拓展商品和服務(wù)種類,打造特色社區(qū)商業(yè)。
(三)豐富商業(yè)業(yè)態(tài)。鼓勵商業(yè)與物業(yè)、消費與生活、居家與社區(qū)等場景融合,實現(xiàn)業(yè)態(tài)多元化、集聚化、智慧化發(fā)展。優(yōu)先配齊便利店、綜合超市、菜市場、生鮮超市(菜店)、早餐店、美容美發(fā)店、洗染店、藥店、照相文印店、家政服務(wù)點、維修點、再生資源回收點、智能信包箱(快件箱)、郵政快遞綜合服務(wù)點、前置倉等與居民日常生活密切相關(guān)的基本保障類業(yè)態(tài)。鼓勵在安全、合法的前提下采取“一點多用”、服務(wù)疊加等方式發(fā)展微利業(yè)態(tài),保障生活必需。因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升業(yè)態(tài),鼓勵發(fā)展特色餐飲、運動健身、保健養(yǎng)生、新式書店、休閑娛樂、老年康護、幼兒托管等業(yè)態(tài),促進商文旅融合,拓展社交化、特色化功能,彌補社區(qū)商業(yè)過于單一、服務(wù)功能匱乏的短板。推廣共同配送、集中配送、統(tǒng)一配送等集約化配送,完善前置倉配送、網(wǎng)訂店取、自助提貨等末端配送模式,探索即時遞、夜間遞、共同遞、門店遞、微倉遞等新業(yè)務(wù)模式,更好支撐體驗經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等便民利民新業(yè)態(tài)。
(四)培育市場主體。鼓勵商貿(mào)企業(yè)通過兼并、特許經(jīng)營等方式,擴大連鎖經(jīng)營規(guī)模。鼓勵企業(yè)加強品牌形象宣傳,實施品牌創(chuàng)新戰(zhàn)略,大力推動社區(qū)零售品牌連鎖化發(fā)展,提高連鎖比重。鼓勵品牌連鎖便利店進社區(qū),搭載便民服務(wù)功能,發(fā)展“便利店+餐飲休閑”、無人便利店等新業(yè)態(tài),提高便民服務(wù)水平。支持國有企業(yè)、大型民企、電商平臺、物流平臺、商貿(mào)企業(yè)等為社區(qū)商業(yè)提供數(shù)字化服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)和技術(shù)幫助,整合線下資源,擴展線上功能,實現(xiàn)線上下單、線下就近配送全覆蓋,以市場化手段推動“以大帶小”。鼓勵便利店、藥店等社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點延長營業(yè)時間,擴大24小時便利店、藥店覆蓋面。積極促進夜間商業(yè)多元化發(fā)展,打造集購物、休閑于一體的商業(yè)集聚區(qū),推動社區(qū)商業(yè)集聚發(fā)展轉(zhuǎn)型升級,點亮“夜享南通”品牌,打造一批具有江海特色、時尚潮流的社區(qū)夜生活集聚區(qū)。
(五)推動服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展,鼓勵“一店多能”,支持一批規(guī)范化連鎖網(wǎng)點搭載蔬菜零售、早餐、快遞、收衣等便民服務(wù)功能;鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”,充分利用社區(qū)空間,推動建設(shè)一批社區(qū)微菜市場、無人超市、蔬菜直通車、箱式貨柜等移動便民服務(wù)網(wǎng)點。拓展便民生活圈應(yīng)用場景,引導(dǎo)社區(qū)實體零售企業(yè)推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型,加強與網(wǎng)絡(luò)平臺融合,利用平臺技術(shù)、流量、場景和資源優(yōu)勢,創(chuàng)新云逛街、云購物、云直播、云體驗等模式。優(yōu)化信息服務(wù),增強大數(shù)據(jù)歸集能力,整合本地商務(wù)資源,打造集精準營銷、虛擬導(dǎo)購、智能購物、AR互動、無感支付等功能于一體的智慧社區(qū)信息系統(tǒng),接入購物、餐飲、休閑、家政等線上功能,打造集約式發(fā)展生態(tài)圈。
(六)打造誠信市場。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會開展蔬菜零售、早餐、洗染、沐浴、美容美發(fā)等便民行業(yè)規(guī)范和標準制定,開展技能培訓(xùn)。整合街道、社區(qū)、物業(yè)、商戶等各方力量,強化誠信經(jīng)營和守法意識,通過共建共管加強環(huán)境整治和自律規(guī)范。督促超市、便利店等商戶定期對經(jīng)營食品開展自查,確保食品安全。加強消費者合法權(quán)益保護,打擊欺行霸市、強買強賣、消費欺詐等行為。探索建立多元運營模式,鼓勵社會力量參與便民生活圈投資建設(shè)和招商運營。加強知識產(chǎn)權(quán)保護,落實商品和服務(wù)的價格公示制度。推廣應(yīng)用省商務(wù)誠信公眾服務(wù)平臺,扎實開展信用監(jiān)管和信用服務(wù)工作。實施“自愿承諾+信用管理”模式,完善“誠信聯(lián)盟”建設(shè)。開展“誠信興商宣傳月”活動,宣傳商貿(mào)企業(yè)誠信典型,傳遞誠信正能量。加快我市單用途預(yù)付卡管理工作創(chuàng)新,不斷完善發(fā)卡企業(yè)備案、資金風(fēng)險警示、部門協(xié)同監(jiān)管等機制,努力營造清朗的預(yù)付消費環(huán)境。
四、責(zé)任分工
市發(fā)改委:鼓勵共享辦公、線上線下融合等新模式新業(yè)態(tài)新服務(wù)發(fā)展,會同相關(guān)部門共同推動一刻鐘便民生活圈建設(shè)。
市民政局:落實國家關(guān)于居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等支持政策,加強行業(yè)監(jiān)督管理。
市財政局:會同有關(guān)部門落實好國家、省有關(guān)政策。
市人社局:落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策,用好就業(yè)補助資金,對符合條件的,按規(guī)定落實就業(yè)補貼政策和失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。
市自然資源和規(guī)劃局:對新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施按照《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》相關(guān)建議標準進行配置。
市住建局:結(jié)合舊城改造和城市更新,加強對新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收把關(guān)工作;鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)在保障安全、征得業(yè)主同意的前提下,在居住區(qū)設(shè)置共享倉,為商戶和居民提供物品臨時存放場所。
市商務(wù)局:牽頭全市一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作;牽頭編制《南通市城市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃(2021—2035年)》,合理規(guī)劃布局社區(qū)商業(yè);會同相關(guān)部門落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的規(guī)定;制定實施鼓勵線上線下融合等新模式新業(yè)態(tài)新服務(wù)發(fā)展、支持微利業(yè)態(tài)經(jīng)營、推動品牌連鎖便利店加快發(fā)展和家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展等有關(guān)政策。
市文廣旅局:制定出臺文旅行業(yè)政策,配合其他部門做好相關(guān)工作。
市稅務(wù)局:落實國家關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策;根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局相關(guān)工作部署,落實生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減及普惠性減稅降費政策。
市市場監(jiān)管局:加大支持微利業(yè)態(tài)經(jīng)營的力度,清理規(guī)范用電環(huán)節(jié)不合理加價行為;指導(dǎo)登記機關(guān)持續(xù)深化商事制度改革,優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù),推廣電子證照應(yīng)用,支持各地加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度;推進包容審慎監(jiān)管,堅持處罰與教育相結(jié)合,對違法情節(jié)輕微、無違法后果或后果較輕的,在法律法規(guī)允許的幅度范圍內(nèi)給予適當(dāng)從輕、減輕或免予處罰,指導(dǎo)和幫助市場主體整改;依據(jù)部門職責(zé),加強規(guī)范和監(jiān)管,維護公眾利益和社會穩(wěn)定,督促平臺企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量、食品安全保障等責(zé)任,落實社區(qū)團購“九不得”規(guī)定,反對壟斷,維護線上線下公平競爭的市場環(huán)境,暢通投訴舉報渠道,完善消費糾紛解決機制和消費者反饋評價機制。
南通銀保監(jiān)分局:引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)加大普惠金融支持力度,對行業(yè)主管部門推薦的為老服務(wù)、應(yīng)急保供等名單企業(yè)(含信用信息)依法依規(guī)提供信貸、保險優(yōu)惠政策,創(chuàng)新消費信貸服務(wù),為社區(qū)提供專業(yè)、便捷、貼心的金融服務(wù)。
市郵政管理局:協(xié)調(diào)推廣智能信報箱(快件箱)建設(shè),落實支持政策,加強行業(yè)監(jiān)管。
各縣(市、區(qū))政府(管委會):結(jié)合各地實際情況,對照工作目標,緊扣主要任務(wù),加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進,完善鼓勵激勵政策,大力支持城市社區(qū)補齊基本保障類業(yè)態(tài),豐富品質(zhì)提升類業(yè)態(tài),加快項目建設(shè),優(yōu)化業(yè)態(tài)布局,提升服務(wù)水平。抓牢社區(qū)商業(yè)安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫等底線工作,全面建設(shè)更加“便民、利民、惠民”的城市社區(qū)一刻鐘便民生活圈。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實行市長負責(zé)制,成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的南通市城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地、各職能部門共同推動便民生活圈健康發(fā)展。各縣(市、區(qū))政府(管委會)具體負責(zé)承擔(dān)試點任務(wù),做好試點項目的組織推進。
(二)強化政策引領(lǐng)。制定實施扶持政策,圍繞補齊設(shè)施短板、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、壯大市場主體、創(chuàng)新服務(wù)能力、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營等五方面,加大財政資金對城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的支持力度,鼓勵社區(qū)加大社區(qū)商業(yè)建設(shè)力度,引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)加大對社區(qū)商業(yè)建設(shè)的投入,幫助商貿(mào)企業(yè)拓寬融資渠道,不斷補充基本保障類業(yè)態(tài),發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。
(三)加大宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等新聞媒體,開展多渠道、多形式、多層次、有針對性的輿論宣傳,打響“‘近’享美好生活——城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)”品牌,引導(dǎo)更多社區(qū)、企業(yè)積極參與和支持一刻鐘便民生活圈建設(shè),形成企業(yè)參與、社會支持、共促發(fā)展的良好氛圍。
(四)鞏固建設(shè)成果。適時組織一刻鐘便民生活圈建設(shè)效能評估,對我市一刻鐘便民生活圈建設(shè)進行跟蹤監(jiān)測和分析,深入開展群眾滿意度調(diào)查,認真聽取群眾意見建議,及時發(fā)現(xiàn)、解決建設(shè)過程中存在的問題和困難,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、推廣先進模式,切實保障全市一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作高質(zhì)量推進。
附件:南通市城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
組 長:潘建華 市政府黨組成員
副組長:吳 瑕 市政府副秘書長
高紅宇 市商務(wù)局局長
成 員:湯 池 市發(fā)展和改革委員會副主任
吳明華 市民政局副局長
姚 靜 市財政局副局長
朱衛(wèi)東 市人力資源和社會保障局副局長
孫 寰 市自然資源和規(guī)劃局副局長
王志祥 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
茅紅宇 市商務(wù)局副局長
曹錦輝 市文化廣電和旅游局副局長
冒益慧 市稅務(wù)局總經(jīng)濟師
王棟成 市市場監(jiān)督管理局副局長
楊紹慰 中國銀保監(jiān)會南通監(jiān)管分局副局長
黃 菲 市郵政管理局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室設(shè)在市商務(wù)局,茅紅宇同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動需要調(diào)整的,由所在單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出,不再另行發(fā)文。
附件:
附件.pdf