關(guān)于印發(fā)《常州市市場主體高質(zhì)量發(fā)展培育方案》的通知

常政辦發(fā)〔2022〕19號

各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

《常州市市場主體高質(zhì)量發(fā)展培育方案》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府辦公室

2022年2月17日     

（此件公開發(fā)布）

常州市市場主體高質(zhì)量發(fā)展培育方案

為扎實做好市場主體培育工作，支持和促進各類市場主體快速、健康發(fā)展，不斷增強市場主體活力，更好地服務全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定該方案。

一、發(fā)展目標

（一）總體目標

“十四五”期間，全市新增市場主體70萬家，新增法人企業(yè)20萬家，法人企業(yè)占市場主體的比重不斷提高，市場主體結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

（二）主要指標

1. 科技：高新技術(shù)企業(yè)達5000家。

2. 工業(yè)：工業(yè)企業(yè)達80000家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達7000家。

3. 建筑業(yè)：建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)達3000家，其中總承包甲級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)達250家，專業(yè)承包資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)達2500家。

4. 服務業(yè)：規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)達1950家，限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)法人企業(yè)達5000家，電子商務企業(yè)達1.2萬家。

5. 農(nóng)業(yè)：全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到6050家，其中各類家庭農(nóng)場達到2700家，全市市級以上龍頭企業(yè)達150家左右。

6. 大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)：全市新增大學生創(chuàng)業(yè)市場主體7.5萬家。

二、重點任務

（一）培育高新技術(shù)企業(yè)

1. 支持高企培育。高新技術(shù)企業(yè)培育激勵“再加碼”，設(shè)立市高新技術(shù)企業(yè)培育庫，入庫企業(yè)獎勵10萬元；首次認定為高新技術(shù)企業(yè)的，獎勵45萬元；再次認定的，獎勵20萬元。支持高新技術(shù)企業(yè)上規(guī)升級，首次上規(guī)當年對地方貢獻增量部分全部獎勵給企業(yè)。（牽頭單位：市科技局、市財政局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

2. 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育。加強全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能布局，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)培育、人才引進、企業(yè)招引、服務能力提升、載體建設(shè)利用等。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，提升對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)從業(yè)人員的服務水平，加強績效評估和考核激勵，全面增強我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。發(fā)揮創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會化創(chuàng)新組織等主體作用，鼓勵領(lǐng)辦（合辦）眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器等雙創(chuàng)載體，為加速培育“三新經(jīng)濟”提供有力保障。加快建設(shè)專業(yè)眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器，全力提升三晶信息技術(shù)孵化器、ASK眾創(chuàng)部落等一批國家、省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺，持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)導師、天使投資對接等專業(yè)化服務，吸引國內(nèi)外的優(yōu)秀人才、先進技術(shù)、優(yōu)質(zhì)項目落戶常州。（牽頭單位：市科技局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

3. 支持企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵科技型企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。建立健全支持企業(yè)加大研發(fā)投入的遞增獎勵機制，對科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，且企業(yè)研發(fā)費用年度增長20萬元（含）以上的企業(yè)，分檔給予研發(fā)費用增長額最高10%的獎勵。（牽頭單位：市科技局、市財政局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

（二）培育工業(yè)企業(yè)

4. 支持企業(yè)成長升規(guī)。建立“小升規(guī)”培育庫，對符合國家產(chǎn)業(yè)導向、成長性好、創(chuàng)新能力強、增長潛力大、上年度主營業(yè)務收入在2000萬元以下的工業(yè)小微企業(yè)，建立全市培育庫。對入庫企業(yè)進行分類，征求服務需求。分解下達指標，根據(jù)全市每年工業(yè)企業(yè)新進規(guī)模情況，年初將目標任務分解至各轄市區(qū)，并進行考核。（牽頭單位：市工信局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

5. 支持發(fā)展專精特新企業(yè)。建立專精特新“小巨人”企業(yè)培育庫，鼓勵更多企業(yè)聚焦特定細分產(chǎn)品市場，專注發(fā)展自身有競爭力的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，形成國家、省、市三級專精特新企業(yè)培育梯級，培育一批具有核心競爭力的專精特新“小巨人”企業(yè)。（牽頭單位：市工信局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

6. 支持高成長企業(yè)發(fā)展。對獨角獸、潛在獨角獸、瞪羚企業(yè)和國家級“單項冠軍”、省級以上“專精特新”企業(yè)、省總部企業(yè)，在當年對地方貢獻增幅不低于上年增幅的情況下，且其當年增幅超過全市平均增幅2倍的，2倍以上地方貢獻部分全部給予獎勵。（牽頭單位：市工信局、市財政局，落實單位：市科技局、市商務局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

7. 支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞十大先進制造業(yè)集群建設(shè)，重點支持工業(yè)強基、智造創(chuàng)新、智造服務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色安全等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大重大項目技改投入支持力度，引導支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高端發(fā)展、綠色發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。（牽頭單位：市工信局、市財政局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

（三）培育建筑企業(yè)

8. 大力推進建筑新型工業(yè)化發(fā)展。改革工程總承包方式，以加強信用監(jiān)管為著力點創(chuàng)新監(jiān)管機制，大力推行綠色建造，不斷提升建筑施工標準化、系統(tǒng)化管理水平，大力推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快促進溧陽市和金壇區(qū)建筑業(yè)做大做強、轉(zhuǎn)型升級。（牽頭單位：市住建局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

9. 提升辦理建筑許可便利度。制定工程建設(shè)項目全過程審批管理制度性文件，建立健全工程建設(shè)項目審批監(jiān)督管理機制，提升審批服務效能。進一步清理規(guī)范工程建設(shè)項目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務、市政公用服務等事項，以及不必要的專家審查、會議審查、征求意見、現(xiàn)場踏勘等環(huán)節(jié)。推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺和工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)等各相關(guān)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)重復填報、部門重復核驗。（牽頭單位：市住建局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

（四）培育服務業(yè)市場主體

10. 支持發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流、檢驗檢測、信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計、人力資源、節(jié)能環(huán)保、會展服務、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)九大重點領(lǐng)域能級規(guī)模同提升、業(yè)態(tài)模式雙創(chuàng)新。培育一批模式新穎、技術(shù)先進、競爭力強的智慧物流重點（示范）企業(yè)，打造1-2家物流園區(qū)智慧化改造示范標桿，智慧物流試點經(jīng)驗得到普及推廣。加快生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，分類推進9個省級生產(chǎn)性服務業(yè)集聚示范區(qū)提檔升級，培育營業(yè)收入超百億的服務業(yè)集聚區(qū)15家，力爭打造1個營收500億級的集聚區(qū)。大力引育服務業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，培育市級現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)30家以上，積極吸引世界500強、全國100強及國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵在常設(shè)立綜合性、功能性總部，培育壯大總部企業(yè)集群。（牽頭單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

11. 支持“兩業(yè)”深度融合。深化“智能制造+增值服務”融合模式，形成“服務引領(lǐng)制造、制造促進服務”聯(lián)動發(fā)展格局。培育市級兩業(yè)深度融合示范單位100家，推薦一批省級兩業(yè)深度融合標桿企業(yè)。圍繞全市八大高成長性產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵“鏈主”企業(yè)率先拓展和整合上下游服務環(huán)節(jié)，促進產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)與服務配套企業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，加強供應鏈協(xié)同和生產(chǎn)資源流通。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)制造網(wǎng)絡共享平臺，鼓勵企業(yè)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代供應鏈管理等新模式，提升企業(yè)競爭力。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

12. 推廣新興商業(yè)模式。推動直播電商、社區(qū)電商、社交電商等新模式在商貿(mào)領(lǐng)域的深入應用，加快傳統(tǒng)商業(yè)的數(shù)字化改造升級和線上線下融合發(fā)展，培育和引進一批數(shù)字商務龍頭企業(yè)、直播電商平臺及服務機構(gòu)。加速傳統(tǒng)業(yè)態(tài)數(shù)字化改造升級，通過個性化定制、柔性化生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)型供應鏈向消費型供應鏈轉(zhuǎn)變；通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合，打造高效協(xié)同的智慧供應鏈。（牽頭單位：市商務局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

13. 大力推進商業(yè)載體建設(shè)。優(yōu)化完善商業(yè)載體布局，構(gòu)建層級分明、功能互補、特色鮮明的城市商業(yè)體系。加快推進各大商圈向高端化、品牌化發(fā)展。建設(shè)一批特色商業(yè)街區(qū)，挖掘整合傳統(tǒng)商貿(mào)、歷史文化、旅游觀光、空間風貌等資源，打造具有國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的步行街區(qū)。培育多元化夜間消費模式，打造一批具有影響力的夜間經(jīng)濟集聚區(qū)。（牽頭單位：市商務局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

14. 做大做強消費品牌。加快打造長三角重要區(qū)域消費中心城市，積極引進國際國內(nèi)名品、名牌、名店、名企，大力培育“首店經(jīng)濟”，吸引更多“首店”入駐。助力“新國潮”，發(fā)展“新國貨”品牌，大力培育“食美常州”品牌，支持常州老字號企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（牽頭單位：市商務局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

15. 大力開拓國際市場。開展中小外貿(mào)企業(yè)成長行動計劃，引導中小企業(yè)“抱團出海”。組織企業(yè)參加各類綜合展會、專業(yè)展會，支持企業(yè)“云參展”“云洽談”“云對接”，引導企業(yè)開展境外商標注冊、出口產(chǎn)品認證、境外廣告宣傳、自主知識產(chǎn)權(quán)保護等活動。堅持市場多元化戰(zhàn)略，深耕歐盟、日本、東南亞等傳統(tǒng)市場，繼續(xù)緊抓美國市場，注重開發(fā)傳統(tǒng)市場中新的細分市場和中高端市場，重視“一帶一路”沿線市場和RCEP伙伴國家市場開拓。（牽頭單位：市商務局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

16. 大力發(fā)展跨境電商。大力推進跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，形成“一區(qū)多園”發(fā)展新格局，促進跨境電商產(chǎn)業(yè)園與綜保區(qū)的融合發(fā)展，重點培育一批有實力的跨境電商運營主體，優(yōu)化跨境電商便利化物流通關(guān)環(huán)境，加快做大我市跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加碼海外倉等國際營銷網(wǎng)絡建設(shè)，更好服務跨境電商發(fā)展。（牽頭單位：市商務局、市稅務局、常州海關(guān)，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

17. 做大做強基金產(chǎn)業(yè)。加快推進龍城金谷建設(shè)，引進創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、證券投資基金等各類基金及相關(guān)基金管理機構(gòu)，匯集各類金融機構(gòu)及相關(guān)中介服務機構(gòu)，著力打造“新江南創(chuàng)新資本高地、新蘇南模式動力源泉”。力爭“十四五”期間，集聚機構(gòu)數(shù)量超1000家，逐步形成創(chuàng)新資本集聚高地和全周期基金產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財政局，落實單位：武進區(qū)人民政府、新北區(qū)人民政府、市市場監(jiān)管局、市稅務局、晉陵公司）

18. 大力推進文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。策劃和認定一批重點文化旅游項目，培育一批文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地），扶持一批項目申報各級各類文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，發(fā)揮市級文化和旅游發(fā)展專項資金引領(lǐng)示范作用，不斷促進文化和旅游業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級，打造長三角休閑度假中心和長三角文旅中軸城市。（牽頭單位：市委宣傳部、市文廣旅局、市財政局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

19. 大力扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進國家級、省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，發(fā)揮集聚規(guī)模效應，扶持一批體育特色鮮明、服務功能完善、經(jīng)濟效益良好的體育服務綜合體；推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報省級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，發(fā)揮資金的引導和杠桿作用，促進體育企業(yè)發(fā)展；培育主業(yè)突出、有國際競爭力的領(lǐng)軍體育企業(yè)，孵化創(chuàng)新能力強、融合度高的“獨角獸”企業(yè)，扶持靈活多樣、市場潛力大的中小微企業(yè)，不斷增強常州體育企業(yè)影響力；基于便民、高效、安全、可控原則，發(fā)放市級體育消費券，通過政府補貼等形式激發(fā)群眾體育健身熱情，促進體育消費、暢通體育產(chǎn)業(yè)循環(huán)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市體育局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

（五）培育農(nóng)業(yè)市場主體

20. 支持家庭農(nóng)場和合作社高質(zhì)量發(fā)展。進一步完善全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，將家庭農(nóng)場的9項基本信息準確無誤地填報到系統(tǒng)中，提高名錄系統(tǒng)的信息質(zhì)量和使用價值。鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場。健全家庭農(nóng)場名錄管理制度，把符合條件的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶納入統(tǒng)計范圍。加強示范家庭農(nóng)場建設(shè)工作，扎實推進省級家庭農(nóng)場改革試點，組建3個家庭農(nóng)場聯(lián)盟。建立農(nóng)民利益共享的合作聯(lián)結(jié)機制，推動農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)化、品牌化、規(guī)范化發(fā)展，組建十大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷總社，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

21. 擴大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)隊伍。培育融合程度高、科技含量高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過品牌打造，提升龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的帶動能力。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

22. 大力推進政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保。幫助解決農(nóng)業(yè)企業(yè)“融資難、融資貴”的問題。建立以市級農(nóng)擔風險補償為主、區(qū)（縣）級農(nóng)擔風險補償為輔的全市農(nóng)擔風險補償機制。設(shè)立常州市農(nóng)業(yè)融資擔保貸款應急轉(zhuǎn)貸資金，初期規(guī)模600萬元，為貸款即將到期但足額還款出現(xiàn)暫時困難的省農(nóng)擔公司在常州全域地區(qū)分支機構(gòu)擔保的借款主體提供臨時周轉(zhuǎn)服務的短期資金。（牽頭單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

（六）培育初創(chuàng)企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)人才

23. 支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持長效機制，完善落實富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等政策，加大初創(chuàng)實體支持力度，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。持續(xù)實施“龍城青年大學生創(chuàng)業(yè)”行動計劃，健全創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)服務工作機制，有效提升創(chuàng)業(yè)成功率，帶動更多人就業(yè)。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)，支持創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，依托社會資源和現(xiàn)有場所建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)載體等創(chuàng)業(yè)平臺。開展創(chuàng)業(yè)基地績效評價工作，對服務成效顯著、帶動就業(yè)實績實出的創(chuàng)業(yè)基地，落實創(chuàng)業(yè)基地服務補貼。開展創(chuàng)業(yè)推進和指導活動，健全優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目遴選制度，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)業(yè)。打造線上線下創(chuàng)業(yè)服務平臺，切實加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設(shè)，舉辦大學生創(chuàng)業(yè)論壇等創(chuàng)業(yè)活動，開展創(chuàng)業(yè)服務“四進”（進高校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進園區(qū)）活動，提升公共創(chuàng)業(yè)服務水平。建立創(chuàng)業(yè)風險預警和防范機制。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)項目展示推介，營造濃郁的大眾創(chuàng)業(yè)氛圍。（牽頭單位：市人社局、市財政局、中國人民銀行常州中心支行、市稅務局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

24. 支持促進人才集聚。按照“青年人才生活居住雙資助”政策，為青年人才提供購房、租房和生活全方位資助。積極建設(shè)人才公寓，解決人才住房的后顧之憂，5年內(nèi)全市新建或改造10萬套（間）人才公寓。放寬落戶門檻，人才來常工作，落戶實行“零門檻”。為大學畢業(yè)生發(fā)放地鐵卡。為方便新就業(yè)大學生通勤，為新來常就業(yè)創(chuàng)業(yè)的應屆畢業(yè)生提供一年免費乘坐地鐵的通勤支持。在推動留學人員創(chuàng)業(yè)園、人力資源服務產(chǎn)業(yè)園、博士后工作站等引才聚才載體提檔升級的同時，集中力量打造一批新的載體平臺，為人才成長發(fā)展提供有力支撐。（牽頭單位：市人社局、市住建局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

25. 大力提升招商引資質(zhì)量。堅持招商引資和招才引智聯(lián)動，集成吸引高端產(chǎn)業(yè)、科技、人才資源。積極引進各類優(yōu)質(zhì)市場主體，完善招商引資考核評價體系。聚焦重點產(chǎn)業(yè)，實施精準招商；聚焦龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)以商養(yǎng)商，加強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上下游配套項目招引，打造產(chǎn)業(yè)森林。鼓勵來常項目設(shè)立獨立法人企業(yè)，不斷增加市場主體對常州經(jīng)濟的貢獻度。（牽頭單位：市發(fā)改委、市商務局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

26. 增加保障性租賃住房供給。引導多主體投資、多渠道供給，保障性租賃住房項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。（牽頭單位：市住建局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

（七）支持中小微市場主體發(fā)展

27. 做大做強信保基金。通過財政資金的引導與風險補償，為民營和小微科技型企業(yè)提供貸款增資增信，增信賦能中小微企業(yè)，緩解企業(yè)融資難、融資貴等問題。出臺科創(chuàng)新政，創(chuàng)設(shè)總規(guī)模10億元的“創(chuàng)新貸”專項融資產(chǎn)品，同步設(shè)立“創(chuàng)新貸”貸款貼息資金和風險補償資金。建立科技信貸“白名單”，將近三年內(nèi)無不良信用記錄的高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)納入“白名單”，其中，“創(chuàng)新貸”貸款貼息資金對合作銀行發(fā)放的1000萬元以下普惠型小微企業(yè)貸款，給予企業(yè)2個百分點的貸款貼息，單戶企業(yè)在政策有效期內(nèi)享受的貼息總額不超過20萬元；“創(chuàng)新貸”信貸風險補償資金對合作銀行發(fā)放的不超過2000萬元的“創(chuàng)新貸”貸款損失實行風險共擔機制。（牽頭單位：市財政局、市金融監(jiān)管局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

28. 釋放市場主體存量。著眼教育引導和管理規(guī)范并重，對具備辦理證照法定條件且有繼續(xù)經(jīng)營意愿的無證無照經(jīng)營者，督促、引導其限期辦理相關(guān)證照，對拒不改正或社會危害嚴重的無證無照經(jīng)營，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，依法予以查處。（牽頭單位：市各有關(guān)證照管理單位，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

29. 大力清理拖欠中小企業(yè)賬款。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，建立清欠與根治拖欠農(nóng)民工工資的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，健全企業(yè)投訴受理、辦理和反饋機制，繼續(xù)貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，加強對條例的宣貫解讀，協(xié)調(diào)指導全市相關(guān)部門、單位和企業(yè)依法保障中小企業(yè)款項支付。（統(tǒng)籌單位：市工信局、市財政局、市審計局、市人社局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

30. 加強中小企業(yè)運行監(jiān)測。加強小微企業(yè)運行監(jiān)測，及時了解中小企業(yè)運行和發(fā)展情況，對中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢及時進行研判、科學預警，將中小企業(yè)運行監(jiān)測工作納入重點工作部署和考核體系，每季度向各轄市區(qū)通報江蘇省中小微企業(yè)運行監(jiān)測平臺我市企業(yè)數(shù)據(jù)報送情況。（牽頭單位：市工信局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

（八）鼓勵支持個體戶轉(zhuǎn)型升級

31. 加強便捷準入服務。各級登記機關(guān)不斷優(yōu)化“個轉(zhuǎn)企”行政審批服務措施，開辟“綠色通道”，實施幫辦代辦，為“個轉(zhuǎn)企”提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務。對申請轉(zhuǎn)企的個體工商戶，按照注銷新設(shè)程序辦理，可以同時辦理個體工商戶注銷和企業(yè)設(shè)立登記。允許個體工商戶保留原字號、行業(yè)特征，可直接在原名稱后綴“有限公司”。企業(yè)不改變經(jīng)營場所（住所），其權(quán)屬證明文件及房屋租賃協(xié)議可免予提交，如改變經(jīng)營場所（住所），按登記規(guī)范提交住所材料。在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，出具《個體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的登記證明》。申請“個轉(zhuǎn)企”的個體工商戶，持有的屬于市縣級公安、環(huán)保、交通、文化、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等行政許可證件，仍在有效期內(nèi)且許可范圍或內(nèi)容不變的，由相關(guān)許可部門為其辦理許可證件變更手續(xù)、換發(fā)新證或簽署舊證延續(xù)使用意見，如有涉及相關(guān)費用的，免于繳納。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市政務辦，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

32. 加強稅收優(yōu)惠政策支持。“個轉(zhuǎn)企”納稅人可“一次性”辦理新企業(yè)一般納稅人登記、防偽稅控系統(tǒng)發(fā)行、委托扣款三方協(xié)議簽訂、稅種認定、供票資格認定等涉稅事宜，可“一次性”申請辦理原個體工商戶稅務登記注銷手續(xù)。在納稅人提交資料齊全的情況下，稅務機關(guān)在一天內(nèi)為納稅人辦結(jié)上述全部事項。“個轉(zhuǎn)企”過程中涉及動產(chǎn)轉(zhuǎn)移的，可在原個體工商戶注銷前，由原個體工商戶將動產(chǎn)出售給新辦企業(yè)，并按規(guī)定開具發(fā)票。如將存貨等動產(chǎn)轉(zhuǎn)給新企業(yè)，可開具增值稅專用發(fā)票，并按規(guī)定稅率繳納增值稅，轉(zhuǎn)型后的新企業(yè)若為一般納稅人，可將個體轉(zhuǎn)型過程中繳納的增值稅按規(guī)定抵扣。（牽頭單位：市稅務局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

33. 加大“個轉(zhuǎn)企”財政支持力度。“十四五”期間，個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為法人企業(yè)的，3年內(nèi)根據(jù)其對地方經(jīng)濟貢獻，分別給予企業(yè)100%、80%、50%獎勵（獎勵實施細則另行制定）。獎勵資金由市、區(qū)兩級財政按現(xiàn)行財政體制分擔。對符合申領(lǐng)條件的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)，各地可通過委托第三方記賬專業(yè)機構(gòu)的方式為“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)提供一定期限的代賬服務，幫助其建立財務制度。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市財政局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

34. 加強金融扶持服務。鼓勵各金融機構(gòu)對持《個體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的登記證明》的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)給予貸款支持，并根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營需求、現(xiàn)金流等特點，合理確定利率水平和貸款期限，拓寬抵押擔保物范圍，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和還款方式，進一步規(guī)范服務收費，加強綜合金融服務。鼓勵對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要求、發(fā)展前景和信用較好但暫時有困難的小型微利企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款。市各相關(guān)部門要將“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)納入小微企業(yè)扶持范疇，落實各類扶持政策，幫助“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)解決融資困難。（牽頭單位：市金融監(jiān)管局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

35. 落實不動產(chǎn)登記、專利商標權(quán)保護等政策。對申請不動產(chǎn)登記的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)，憑《個體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的登記證明》，免收不動產(chǎn)登記費。個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)后，原個體工商戶名下的不動產(chǎn)均可通過辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)予以沿用。加強原個體工商戶享有的專利權(quán)、商標權(quán)等權(quán)益保護，支持轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。市場監(jiān)管（知識產(chǎn)權(quán)）部門為“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)申請商標注冊、專利申請及辦理轉(zhuǎn)讓、許可等相關(guān)業(yè)務提供服務指導。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

三、打造最優(yōu)營商環(huán)境

（一）便利企業(yè)登記注冊

1. 優(yōu)化企業(yè)開辦服務。依托江蘇省政務服務網(wǎng)，提供更優(yōu)質(zhì)的企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務。申請人在完成企業(yè)設(shè)立電子化登記時，可同步申請公章刻制、銀行開戶預約、發(fā)票申領(lǐng)、企業(yè)社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等一體化集成服務，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦、0元成本、0.5天辦結(jié)”。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市政務辦，落實單位：市人社局、市公安局、市稅務局、市公積金中心、中國人民銀行常州中心支行，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

2. 降低登記注冊門檻。對科研院所、高等院校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等集中經(jīng)營場所的市場主體登記注冊實行信息申報登記。開展“一照多址”改革，市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一區(qū)級登記機關(guān)管轄的，可免設(shè)分支機構(gòu)，申請增加經(jīng)營場所登記。鼓勵各區(qū)采取政府購買服務方式免費為企業(yè)刻制公章，實現(xiàn)企業(yè)開辦零成本。推廣電子營業(yè)執(zhí)照應用，推進“電子營業(yè)執(zhí)照+電子印章”同步發(fā)放應用，切實減少對紙質(zhì)文件的使用要求，提高企業(yè)辦事效率。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

3. 推進“證照分離”改革全覆蓋。建立長效機制，打造“四聯(lián)四減”工作品牌，確保各項分類改革舉措有序?qū)嵤?ldquo;直接取消審批”和“審批改為備案”的事項，不再實施審批管理。對“實行告知承諾”的事項，實施“雙軌”審批管理方式，允許市場主體自愿選擇告知承諾或者原有審批方式。利用常州市“證照分離”應用平臺，實現(xiàn)各職能部門市場主體信息的實時傳遞和無障礙交換，建立同級行政機關(guān)之間、上級與下級機關(guān)之間聯(lián)動響應、協(xié)作監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，建立審批、監(jiān)管信息“雙推送”“雙回路”機制，形成管理閉環(huán)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市政務辦，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

（二）優(yōu)化行政審批服務

4. 推行證明事項告知承諾制。定期編制實行告知承諾制的證明事項清單，制定告知承諾工作規(guī)程和格式文本，實施證明事項清單管理制度，清單之外不再向企業(yè)和群眾索要證明。（牽頭單位：市司法局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

5. 深化“一件事”改革。從企業(yè)和群眾“辦成一件事”角度出發(fā)，將涉及的相關(guān)審批事項打包，提供套餐式、主題式服務，實現(xiàn)一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結(jié)。重點推進開辦企業(yè)、企業(yè)注銷、開便利店、開藥店、不動產(chǎn)登記、工程建設(shè)項目審批、不動產(chǎn)和動產(chǎn)抵押登記等一件事。（牽頭單位：市政務辦、市市場監(jiān)管局，落實單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、中國人民銀行常州中心支行，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

6. 推進高頻政務服務事項“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。按照國家、省級統(tǒng)一部署，持續(xù)推進長三角“一網(wǎng)通辦”，加快推進與對口幫扶城市、蘇皖合作示范區(qū)“跨省通辦”。落實涉企類高頻政務服務“省內(nèi)通辦”事項清單，統(tǒng)一辦理流程、辦事指南、辦理時限等，實現(xiàn)同一事項全省無差別受理、同標準辦理。（牽頭單位：市政務辦、市市場監(jiān)管局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

（三）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

7. 加大精準服務力度。整合各類社會資源，主動與高等院校、科研院所和社會服務機構(gòu)對接，建立合作機制，以企業(yè)需求為導向，實施“一企一策”精準幫扶，切實為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題。持續(xù)開展向全市民營企業(yè)家“送政策、送溫暖、送服務”活動，制度化解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。向?qū)ΤＶ葑鞒鐾怀鲐暙I的優(yōu)秀企業(yè)家發(fā)放“常商服務卡”，為持卡人提供政務服務、體檢就診、旅游觀光、通行便利、子女入學等方面的公共服務，推動各地各部門補短板、強弱項、抓落實，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

8. 完善信用修復機制。對于符合修復條件的市場主體，采取依法移出經(jīng)營異常名錄、恢復個體工商戶正常記載狀態(tài)、提前移出嚴重違法失信名單、提前停止通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示行政處罰等相關(guān)信息、解除相關(guān)管理措施，并確保在3個工作日內(nèi)，將信用修復信息與有關(guān)部門共享。在收到其他部門提供的信用修復信息后，依法及時配合在公示系統(tǒng)中停止公示、標注失信信息。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

9. 堅持放管結(jié)合。建立行業(yè)信用分級分類監(jiān)管制度，依據(jù)信用狀況不同，在監(jiān)管方式、抽查領(lǐng)域、抽查比例、檢查頻次等方面采取差異化監(jiān)管措施。對信用好、風險低的市場主體，降低抽查比例和頻次；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，做到對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。深入推進跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。探索柔性執(zhí)法，慎用行政強制措施，充分運用行政建議、警示告誡、約談提醒等方式，加大行政指導力度。（牽頭單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

10. 強化知識產(chǎn)權(quán)保護運用。完善知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，建立完善知識產(chǎn)權(quán)保護工作導向、工作格局、工作機制、工作環(huán)境，印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)保護操作指南》《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》《常州市專利代理機構(gòu)服務手冊》，引導和支持企業(yè)完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系，提升知識產(chǎn)權(quán)保護能力。持續(xù)深化商標注冊便利化改革，加強常州商標受理窗口建設(shè)，以申請人滿意為目的，做好各項服務工作，提高服務水平。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

（四）減輕企業(yè)經(jīng)營負擔

11. 推進稅費優(yōu)惠政策落地落實。減稅降費政策與征管操作辦法同步發(fā)布、同步解讀，主動甄別符合稅費優(yōu)惠政策條件的納稅人繳費人，精準推送稅費政策信息，發(fā)布稅費優(yōu)惠指引，便利納稅人繳費人申請稅費優(yōu)惠；加大稅銀互動力度，切實降低納稅人籌集資金成本。（牽頭單位：市稅務局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

12. 降低生產(chǎn)要素成本。嚴格落實國家和省關(guān)于取消、停征、免征、降低收費的各項減負政策，動態(tài)調(diào)整《常州市行政事業(yè)性收費項目目錄》和《常州市實行政府制定價格的經(jīng)營服務性收費目錄》。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

13. 深化價格收費監(jiān)管。加強重點行業(yè)價格行為規(guī)則落實情況的監(jiān)督檢查，加大對行政審批中介服務收費、行業(yè)協(xié)會收費、商業(yè)銀行服務收費等涉企收費檢查力度，深入開展教育、醫(yī)療、電力、停車、物業(yè)等民生領(lǐng)域價格專項檢查，切實減輕企業(yè)負擔，維護群眾價格權(quán)益。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，落實單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。為切實加強對市場主體高質(zhì)量培育的組織領(lǐng)導，市級層面成立工作領(lǐng)導小組，由市政府分管領(lǐng)導任組長，分管副秘書長、市市場監(jiān)管局局長任副組長，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會分管領(lǐng)導，市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市公安局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文廣旅局、市政務辦、市市場監(jiān)管局、市體育局、市統(tǒng)計局、市金融監(jiān)管局、市稅務局、人民銀行、市供銷總社等相關(guān)部門的分管領(lǐng)導為成員，協(xié)調(diào)解決工作中存在問題，統(tǒng)籌推進市場主體發(fā)展各項工作。各轄市區(qū)建立相應的組織機構(gòu)及工作推進機制，主動與市級單位對接，形成市區(qū)聯(lián)動工作合力。

（二）嚴格督查考核。各轄市區(qū)要把市場主體發(fā)展目標納入對鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)的績效考核范圍，將任務層層分解，壓實責任。市級層面將建立年度考核和責任追究機制，對工作推進情況定期督查通報，確保政策落實到位。對超額高效完成任務目標的，將予以書面通報表揚，宣傳推廣示范經(jīng)驗，優(yōu)先推薦省或國家層面的榮譽獎勵。

（三）廣泛宣傳發(fā)動。利用報紙、廣播電視、網(wǎng)絡等載體，廣泛宣傳支持、促進市場主體發(fā)展的優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資信息，引導投資，努力營造良好的發(fā)展氛圍。

（四）規(guī)范行政行為。各行政執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法。嚴禁在法律法規(guī)之外擅自設(shè)立行政許可條件，限制市場主體準入；嚴禁擅自設(shè)立收費項目，提高收費標準。涉及市場主體準入門檻的，凡是法律法規(guī)有最低規(guī)定的，都應按最低標準執(zhí)行。對故意刁難、設(shè)置障礙、亂收濫罰等違紀行為，要及時糾正，嚴肅查處。

（五）杜絕虛假登記。各級登記機關(guān)要全面落實市場主體登記把關(guān)的主體責任，進一步提高工作站位，牢固樹立放任登記質(zhì)量要求就是失職瀆職的意識，及時發(fā)現(xiàn)和查出虛假登記等苗頭性問題，維護登記行為的合法性、嚴肅性，確保登記數(shù)據(jù)真實、規(guī)范、可靠。

附件：

1.常州市市場主體高質(zhì)量發(fā)展培育領(lǐng)導小組成員名單

2.2022年全市市場主體發(fā)展目標

附件：
1.常州市市場主體高質(zhì)量發(fā)展培育領(lǐng)導小組成員名單.doc
2.2022年全市市場主體發(fā)展目標.doc