關(guān)于印發(fā)《常州市市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展培育方案》的通知

常政辦發(fā)〔2022〕19號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：

《常州市市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展培育方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府辦公室

2022年2月17日     

（此件公開發(fā)布）

常州市市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展培育方案

為扎實(shí)做好市場(chǎng)主體培育工作，支持和促進(jìn)各類市場(chǎng)主體快速、健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定該方案。

一、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

“十四五”期間，全市新增市場(chǎng)主體70萬(wàn)家，新增法人企業(yè)20萬(wàn)家，法人企業(yè)占市場(chǎng)主體的比重不斷提高，市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

（二）主要指標(biāo)

1. 科技：高新技術(shù)企業(yè)達(dá)5000家。

2. 工業(yè)：工業(yè)企業(yè)達(dá)80000家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)7000家。

3. 建筑業(yè)：建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)達(dá)3000家，其中總承包甲級(jí)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)達(dá)250家，專業(yè)承包資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)2500家。

4. 服務(wù)業(yè)：規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)1950家，限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)法人企業(yè)達(dá)5000家，電子商務(wù)企業(yè)達(dá)1.2萬(wàn)家。

5. 農(nóng)業(yè)：全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到6050家，其中各類家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到2700家，全市市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)150家左右。

6. 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)：全市新增大學(xué)生創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)主體7.5萬(wàn)家。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）培育高新技術(shù)企業(yè)

1. 支持高企培育。高新技術(shù)企業(yè)培育激勵(lì)“再加碼”，設(shè)立市高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，入庫(kù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；首次認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，獎(jiǎng)勵(lì)45萬(wàn)元；再次認(rèn)定的，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。支持高新技術(shù)企業(yè)上規(guī)升級(jí)，首次上規(guī)當(dāng)年對(duì)地方貢獻(xiàn)增量部分全部獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。（牽頭單位：市科技局、市財(cái)政局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

2. 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育。加強(qiáng)全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能布局，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育、人才引進(jìn)、企業(yè)招引、服務(wù)能力提升、載體建設(shè)利用等。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)從業(yè)人員的服務(wù)水平，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估和考核激勵(lì)，全面增強(qiáng)我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。發(fā)揮創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)化創(chuàng)新組織等主體作用，鼓勵(lì)領(lǐng)辦（合辦）眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器等雙創(chuàng)載體，為加速培育“三新經(jīng)濟(jì)”提供有力保障。加快建設(shè)專業(yè)眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器，全力提升三晶信息技術(shù)孵化器、ASK眾創(chuàng)部落等一批國(guó)家、省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、天使投資對(duì)接等專業(yè)化服務(wù)，吸引國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶常州。（牽頭單位：市科技局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

3. 支持企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)科技型企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。建立健全支持企業(yè)加大研發(fā)投入的遞增獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，且企業(yè)研發(fā)費(fèi)用年度增長(zhǎng)20萬(wàn)元（含）以上的企業(yè)，分檔給予研發(fā)費(fèi)用增長(zhǎng)額最高10%的獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市科技局、市財(cái)政局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（二）培育工業(yè)企業(yè)

4. 支持企業(yè)成長(zhǎng)升規(guī)。建立“小升規(guī)”培育庫(kù)，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、增長(zhǎng)潛力大、上年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2000萬(wàn)元以下的工業(yè)小微企業(yè)，建立全市培育庫(kù)。對(duì)入庫(kù)企業(yè)進(jìn)行分類，征求服務(wù)需求。分解下達(dá)指標(biāo)，根據(jù)全市每年工業(yè)企業(yè)新進(jìn)規(guī)模情況，年初將目標(biāo)任務(wù)分解至各轄市區(qū)，并進(jìn)行考核。（牽頭單位：市工信局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

5. 支持發(fā)展專精特新企業(yè)。建立專精特新“小巨人”企業(yè)培育庫(kù)，鼓勵(lì)更多企業(yè)聚焦特定細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)，專注發(fā)展自身有競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，形成國(guó)家、省、市三級(jí)專精特新企業(yè)培育梯級(jí)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的專精特新“小巨人”企業(yè)。（牽頭單位：市工信局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

6. 支持高成長(zhǎng)企業(yè)發(fā)展。對(duì)獨(dú)角獸、潛在獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)和國(guó)家級(jí)“單項(xiàng)冠軍”、省級(jí)以上“專精特新”企業(yè)、省總部企業(yè)，在當(dāng)年對(duì)地方貢獻(xiàn)增幅不低于上年增幅的情況下，且其當(dāng)年增幅超過(guò)全市平均增幅2倍的，2倍以上地方貢獻(xiàn)部分全部給予獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市工信局、市財(cái)政局，落實(shí)單位：市科技局、市商務(wù)局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

7. 支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞十大先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，重點(diǎn)支持工業(yè)強(qiáng)基、智造創(chuàng)新、智造服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色安全等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大重大項(xiàng)目技改投入支持力度，引導(dǎo)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高端發(fā)展、綠色發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。（牽頭單位：市工信局、市財(cái)政局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（三）培育建筑企業(yè)

8. 大力推進(jìn)建筑新型工業(yè)化發(fā)展。改革工程總承包方式，以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，大力推行綠色建造，不斷提升建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化管理水平，大力推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快促進(jìn)溧陽(yáng)市和金壇區(qū)建筑業(yè)做大做強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。（牽頭單位：市住建局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

9. 提升辦理建筑許可便利度。制定工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審批管理制度性文件，建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督管理機(jī)制，提升審批服務(wù)效能。進(jìn)一步清理規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)，以及不必要的專家審查、會(huì)議審查、征求意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等環(huán)節(jié)。推動(dòng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等各相關(guān)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)重復(fù)填報(bào)、部門重復(fù)核驗(yàn)。（牽頭單位：市住建局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（四）培育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體

10. 支持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、人力資源、節(jié)能環(huán)保、會(huì)展服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)九大重點(diǎn)領(lǐng)域能級(jí)規(guī)模同提升、業(yè)態(tài)模式雙創(chuàng)新。培育一批模式新穎、技術(shù)先進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的智慧物流重點(diǎn)（示范）企業(yè)，打造1-2家物流園區(qū)智慧化改造示范標(biāo)桿，智慧物流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到普及推廣。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，分類推進(jìn)9個(gè)省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)提檔升級(jí)，培育營(yíng)業(yè)收入超百億的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)15家，力爭(zhēng)打造1個(gè)營(yíng)收500億級(jí)的集聚區(qū)。大力引育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，培育市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)30家以上，積極吸引世界500強(qiáng)、全國(guó)100強(qiáng)及國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)在常設(shè)立綜合性、功能性總部，培育壯大總部企業(yè)集群。（牽頭單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務(wù)局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

11. 支持“兩業(yè)”深度融合。深化“智能制造+增值服務(wù)”融合模式，形成“服務(wù)引領(lǐng)制造、制造促進(jìn)服務(wù)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。培育市級(jí)兩業(yè)深度融合示范單位100家，推薦一批省級(jí)兩業(yè)深度融合標(biāo)桿企業(yè)。圍繞全市八大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)“鏈主”企業(yè)率先拓展和整合上下游服務(wù)環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)企業(yè)與服務(wù)配套企業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)供應(yīng)鏈協(xié)同和生產(chǎn)資源流通。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)制造網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理等新模式，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

12. 推廣新興商業(yè)模式。推動(dòng)直播電商、社區(qū)電商、社交電商等新模式在商貿(mào)領(lǐng)域的深入應(yīng)用，加快傳統(tǒng)商業(yè)的數(shù)字化改造升級(jí)和線上線下融合發(fā)展，培育和引進(jìn)一批數(shù)字商務(wù)龍頭企業(yè)、直播電商平臺(tái)及服務(wù)機(jī)構(gòu)。加速傳統(tǒng)業(yè)態(tài)數(shù)字化改造升級(jí)，通過(guò)個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型供應(yīng)鏈向消費(fèi)型供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合，打造高效協(xié)同的智慧供應(yīng)鏈。（牽頭單位：市商務(wù)局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

13. 大力推進(jìn)商業(yè)載體建設(shè)。優(yōu)化完善商業(yè)載體布局，構(gòu)建層級(jí)分明、功能互補(bǔ)、特色鮮明的城市商業(yè)體系。加快推進(jìn)各大商圈向高端化、品牌化發(fā)展。建設(shè)一批特色商業(yè)街區(qū)，挖掘整合傳統(tǒng)商貿(mào)、歷史文化、旅游觀光、空間風(fēng)貌等資源，打造具有國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的步行街區(qū)。培育多元化夜間消費(fèi)模式，打造一批具有影響力的夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。（牽頭單位：市商務(wù)局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

14. 做大做強(qiáng)消費(fèi)品牌。加快打造長(zhǎng)三角重要區(qū)域消費(fèi)中心城市，積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)名品、名牌、名店、名企，大力培育“首店經(jīng)濟(jì)”，吸引更多“首店”入駐。助力“新國(guó)潮”，發(fā)展“新國(guó)貨”品牌，大力培育“食美常州”品牌，支持常州老字號(hào)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

15. 大力開拓國(guó)際市場(chǎng)。開展中小外貿(mào)企業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)中小企業(yè)“抱團(tuán)出海”。組織企業(yè)參加各類綜合展會(huì)、專業(yè)展會(huì)，支持企業(yè)“云參展”“云洽談”“云對(duì)接”，引導(dǎo)企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊(cè)、出口產(chǎn)品認(rèn)證、境外廣告宣傳、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等活動(dòng)。堅(jiān)持市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，深耕歐盟、日本、東南亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)，繼續(xù)緊抓美國(guó)市場(chǎng)，注重開發(fā)傳統(tǒng)市場(chǎng)中新的細(xì)分市場(chǎng)和中高端市場(chǎng)，重視“一帶一路”沿線市場(chǎng)和RCEP伙伴國(guó)家市場(chǎng)開拓。（牽頭單位：市商務(wù)局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

16. 大力發(fā)展跨境電商。大力推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，形成“一區(qū)多園”發(fā)展新格局，促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)園與綜保區(qū)的融合發(fā)展，重點(diǎn)培育一批有實(shí)力的跨境電商運(yùn)營(yíng)主體，優(yōu)化跨境電商便利化物流通關(guān)環(huán)境，加快做大我市跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加碼海外倉(cāng)等國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更好服務(wù)跨境電商發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)局、市稅務(wù)局、常州海關(guān)，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

17. 做大做強(qiáng)基金產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)龍城金谷建設(shè)，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、證券投資基金等各類基金及相關(guān)基金管理機(jī)構(gòu)，匯集各類金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力打造“新江南創(chuàng)新資本高地、新蘇南模式動(dòng)力源泉”。力爭(zhēng)“十四五”期間，集聚機(jī)構(gòu)數(shù)量超1000家，逐步形成創(chuàng)新資本集聚高地和全周期基金產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財(cái)政局，落實(shí)單位：武進(jìn)區(qū)人民政府、新北區(qū)人民政府、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、晉陵公司）

18. 大力推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。策劃和認(rèn)定一批重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目，培育一批文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地），扶持一批項(xiàng)目申報(bào)各級(jí)各類文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，發(fā)揮市級(jí)文化和旅游發(fā)展專項(xiàng)資金引領(lǐng)示范作用，不斷促進(jìn)文化和旅游業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造長(zhǎng)三角休閑度假中心和長(zhǎng)三角文旅中軸城市。（牽頭單位：市委宣傳部、市文廣旅局、市財(cái)政局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

19. 大力扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，發(fā)揮集聚規(guī)模效應(yīng)，扶持一批體育特色鮮明、服務(wù)功能完善、經(jīng)濟(jì)效益良好的體育服務(wù)綜合體；推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報(bào)省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，發(fā)揮資金的引導(dǎo)和杠桿作用，促進(jìn)體育企業(yè)發(fā)展；培育主業(yè)突出、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍體育企業(yè)，孵化創(chuàng)新能力強(qiáng)、融合度高的“獨(dú)角獸”企業(yè)，扶持靈活多樣、市場(chǎng)潛力大的中小微企業(yè)，不斷增強(qiáng)常州體育企業(yè)影響力；基于便民、高效、安全、可控原則，發(fā)放市級(jí)體育消費(fèi)券，通過(guò)政府補(bǔ)貼等形式激發(fā)群眾體育健身熱情，促進(jìn)體育消費(fèi)、暢通體育產(chǎn)業(yè)循環(huán)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市體育局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（五）培育農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體

20. 支持家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步完善全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)，將家庭農(nóng)場(chǎng)的9項(xiàng)基本信息準(zhǔn)確無(wú)誤地填報(bào)到系統(tǒng)中，提高名錄系統(tǒng)的信息質(zhì)量和使用價(jià)值。鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。健全家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度，把符合條件的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶納入統(tǒng)計(jì)范圍。加強(qiáng)示范家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)工作，扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)改革試點(diǎn)，組建3個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟。建立農(nóng)民利益共享的合作聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)化、品牌化、規(guī)范化發(fā)展，組建十大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷總社，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

21. 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)隊(duì)伍。培育融合程度高、科技含量高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)品牌打造，提升龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的帶動(dòng)能力。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

22. 大力推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保。幫助解決農(nóng)業(yè)企業(yè)“融資難、融資貴”的問(wèn)題。建立以市級(jí)農(nóng)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償為主、區(qū)（縣）級(jí)農(nóng)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償為輔的全市農(nóng)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立常州市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保貸款應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，初期規(guī)模600萬(wàn)元，為貸款即將到期但足額還款出現(xiàn)暫時(shí)困難的省農(nóng)擔(dān)公司在常州全域地區(qū)分支機(jī)構(gòu)擔(dān)保的借款主體提供臨時(shí)周轉(zhuǎn)服務(wù)的短期資金。（牽頭單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（六）培育初創(chuàng)企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)人才

23. 支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持長(zhǎng)效機(jī)制，完善落實(shí)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，加大初創(chuàng)實(shí)體支持力度，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。持續(xù)實(shí)施“龍城青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，健全創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，有效提升創(chuàng)業(yè)成功率，帶動(dòng)更多人就業(yè)。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)，支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，依托社會(huì)資源和現(xiàn)有場(chǎng)所建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。開展創(chuàng)業(yè)基地績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)服務(wù)成效顯著、帶動(dòng)就業(yè)實(shí)績(jī)實(shí)出的創(chuàng)業(yè)基地，落實(shí)創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)補(bǔ)貼。開展創(chuàng)業(yè)推進(jìn)和指導(dǎo)活動(dòng)，健全優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遴選制度，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)業(yè)。打造線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)論壇等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)“四進(jìn)”（進(jìn)高校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)園區(qū)）活動(dòng)，提升公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介，營(yíng)造濃郁的大眾創(chuàng)業(yè)氛圍。（牽頭單位：市人社局、市財(cái)政局、中國(guó)人民銀行常州中心支行、市稅務(wù)局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

24. 支持促進(jìn)人才集聚。按照“青年人才生活居住雙資助”政策，為青年人才提供購(gòu)房、租房和生活全方位資助。積極建設(shè)人才公寓，解決人才住房的后顧之憂，5年內(nèi)全市新建或改造10萬(wàn)套（間）人才公寓。放寬落戶門檻，人才來(lái)常工作，落戶實(shí)行“零門檻”。為大學(xué)畢業(yè)生發(fā)放地鐵卡。為方便新就業(yè)大學(xué)生通勤，為新來(lái)常就業(yè)創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生提供一年免費(fèi)乘坐地鐵的通勤支持。在推動(dòng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、博士后工作站等引才聚才載體提檔升級(jí)的同時(shí)，集中力量打造一批新的載體平臺(tái)，為人才成長(zhǎng)發(fā)展提供有力支撐。（牽頭單位：市人社局、市住建局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

25. 大力提升招商引資質(zhì)量。堅(jiān)持招商引資和招才引智聯(lián)動(dòng)，集成吸引高端產(chǎn)業(yè)、科技、人才資源。積極引進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體，完善招商引資考核評(píng)價(jià)體系。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)招商；聚焦龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以商養(yǎng)商，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游配套項(xiàng)目招引，打造產(chǎn)業(yè)森林。鼓勵(lì)來(lái)常項(xiàng)目設(shè)立獨(dú)立法人企業(yè)，不斷增加市場(chǎng)主體對(duì)常州經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。（牽頭單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

26. 增加保障性租賃住房供給。引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，保障性租賃住房項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。（牽頭單位：市住建局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（七）支持中小微市場(chǎng)主體發(fā)展

27. 做大做強(qiáng)信保基金。通過(guò)財(cái)政資金的引導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，為民營(yíng)和小微科技型企業(yè)提供貸款增資增信，增信賦能中小微企業(yè)，緩解企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題。出臺(tái)科創(chuàng)新政，創(chuàng)設(shè)總規(guī)模10億元的“創(chuàng)新貸”專項(xiàng)融資產(chǎn)品，同步設(shè)立“創(chuàng)新貸”貸款貼息資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。建立科技信貸“白名單”，將近三年內(nèi)無(wú)不良信用記錄的高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)納入“白名單”，其中，“創(chuàng)新貸”貸款貼息資金對(duì)合作銀行發(fā)放的1000萬(wàn)元以下普惠型小微企業(yè)貸款，給予企業(yè)2個(gè)百分點(diǎn)的貸款貼息，單戶企業(yè)在政策有效期內(nèi)享受的貼息總額不超過(guò)20萬(wàn)元；“創(chuàng)新貸”信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金對(duì)合作銀行發(fā)放的不超過(guò)2000萬(wàn)元的“創(chuàng)新貸”貸款損失實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。（牽頭單位：市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

28. 釋放市場(chǎng)主體存量。著眼教育引導(dǎo)和管理規(guī)范并重，對(duì)具備辦理證照法定條件且有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者，督促、引導(dǎo)其限期辦理相關(guān)證照，對(duì)拒不改正或社會(huì)危害嚴(yán)重的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，依法予以查處。（牽頭單位：市各有關(guān)證照管理單位，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

29. 大力清理拖欠中小企業(yè)賬款。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，建立清欠與根治拖欠農(nóng)民工工資的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全企業(yè)投訴受理、辦理和反饋機(jī)制，繼續(xù)貫徹落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，加強(qiáng)對(duì)條例的宣貫解讀，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市相關(guān)部門、單位和企業(yè)依法保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付。（統(tǒng)籌單位：市工信局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市人社局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

30. 加強(qiáng)中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)小微企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解中小企業(yè)運(yùn)行和發(fā)展情況，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)及時(shí)進(jìn)行研判、科學(xué)預(yù)警，將中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作納入重點(diǎn)工作部署和考核體系，每季度向各轄市區(qū)通報(bào)江蘇省中小微企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)我市企業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)送情況。（牽頭單位：市工信局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（八）鼓勵(lì)支持個(gè)體戶轉(zhuǎn)型升級(jí)

31. 加強(qiáng)便捷準(zhǔn)入服務(wù)。各級(jí)登記機(jī)關(guān)不斷優(yōu)化“個(gè)轉(zhuǎn)企”行政審批服務(wù)措施，開辟“綠色通道”，實(shí)施幫辦代辦，為“個(gè)轉(zhuǎn)企”提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。對(duì)申請(qǐng)轉(zhuǎn)企的個(gè)體工商戶，按照注銷新設(shè)程序辦理，可以同時(shí)辦理個(gè)體工商戶注銷和企業(yè)設(shè)立登記。允許個(gè)體工商戶保留原字號(hào)、行業(yè)特征，可直接在原名稱后綴“有限公司”。企業(yè)不改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（住所），其權(quán)屬證明文件及房屋租賃協(xié)議可免予提交，如改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（住所），按登記規(guī)范提交住所材料。在核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，出具《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的登記證明》。申請(qǐng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”的個(gè)體工商戶，持有的屬于市縣級(jí)公安、環(huán)保、交通、文化、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管等行政許可證件，仍在有效期內(nèi)且許可范圍或內(nèi)容不變的，由相關(guān)許可部門為其辦理許可證件變更手續(xù)、換發(fā)新證或簽署舊證延續(xù)使用意見(jiàn)，如有涉及相關(guān)費(fèi)用的，免于繳納。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)辦，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

32. 加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策支持。“個(gè)轉(zhuǎn)企”納稅人可“一次性”辦理新企業(yè)一般納稅人登記、防偽稅控系統(tǒng)發(fā)行、委托扣款三方協(xié)議簽訂、稅種認(rèn)定、供票資格認(rèn)定等涉稅事宜，可“一次性”申請(qǐng)辦理原個(gè)體工商戶稅務(wù)登記注銷手續(xù)。在納稅人提交資料齊全的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)在一天內(nèi)為納稅人辦結(jié)上述全部事項(xiàng)。“個(gè)轉(zhuǎn)企”過(guò)程中涉及動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的，可在原個(gè)體工商戶注銷前，由原個(gè)體工商戶將動(dòng)產(chǎn)出售給新辦企業(yè)，并按規(guī)定開具發(fā)票。如將存貨等動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)給新企業(yè)，可開具增值稅專用發(fā)票，并按規(guī)定稅率繳納增值稅，轉(zhuǎn)型后的新企業(yè)若為一般納稅人，可將個(gè)體轉(zhuǎn)型過(guò)程中繳納的增值稅按規(guī)定抵扣。（牽頭單位：市稅務(wù)局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

33. 加大“個(gè)轉(zhuǎn)企”財(cái)政支持力度。“十四五”期間，個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為法人企業(yè)的，3年內(nèi)根據(jù)其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，分別給予企業(yè)100%、80%、50%獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則另行制定）。獎(jiǎng)勵(lì)資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)。對(duì)符合申領(lǐng)條件的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)，各地可通過(guò)委托第三方記賬專業(yè)機(jī)構(gòu)的方式為“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)提供一定期限的代賬服務(wù)，幫助其建立財(cái)務(wù)制度。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

34. 加強(qiáng)金融扶持服務(wù)。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)持《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的登記證明》的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)給予貸款支持，并根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求、現(xiàn)金流等特點(diǎn)，合理確定利率水平和貸款期限，拓寬抵押擔(dān)保物范圍，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和還款方式，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，加強(qiáng)綜合金融服務(wù)。鼓勵(lì)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要求、發(fā)展前景和信用較好但暫時(shí)有困難的小型微利企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款。市各相關(guān)部門要將“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)納入小微企業(yè)扶持范疇，落實(shí)各類扶持政策，幫助“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)解決融資困難。（牽頭單位：市金融監(jiān)管局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

35. 落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記、專利商標(biāo)權(quán)保護(hù)等政策。對(duì)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)，憑《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的登記證明》，免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)后，原個(gè)體工商戶名下的不動(dòng)產(chǎn)均可通過(guò)辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)予以沿用。加強(qiáng)原個(gè)體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益保護(hù)，支持轉(zhuǎn)移至“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。市場(chǎng)監(jiān)管（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）部門為“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)及辦理轉(zhuǎn)讓、許可等相關(guān)業(yè)務(wù)提供服務(wù)指導(dǎo)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

三、打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

（一）便利企業(yè)登記注冊(cè)

1. 優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。依托江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，提供更優(yōu)質(zhì)的企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。申請(qǐng)人在完成企業(yè)設(shè)立電子化登記時(shí)，可同步申請(qǐng)公章刻制、銀行開戶預(yù)約、發(fā)票申領(lǐng)、企業(yè)社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等一體化集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦、0元成本、0.5天辦結(jié)”。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)辦，落實(shí)單位：市人社局、市公安局、市稅務(wù)局、市公積金中心、中國(guó)人民銀行常州中心支行，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

2. 降低登記注冊(cè)門檻。對(duì)科研院所、高等院校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的市場(chǎng)主體登記注冊(cè)實(shí)行信息申報(bào)登記。開展“一照多址”改革，市場(chǎng)主體在住所以外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、屬于同一區(qū)級(jí)登記機(jī)關(guān)管轄的，可免設(shè)分支機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)?jiān)黾咏?jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記。鼓勵(lì)各區(qū)采取政府購(gòu)買服務(wù)方式免費(fèi)為企業(yè)刻制公章，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦零成本。推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，推進(jìn)“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照+電子印章”同步發(fā)放應(yīng)用，切實(shí)減少對(duì)紙質(zhì)文件的使用要求，提高企業(yè)辦事效率。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

3. 推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。建立長(zhǎng)效機(jī)制，打造“四聯(lián)四減”工作品牌，確保各項(xiàng)分類改革舉措有序?qū)嵤?duì)“直接取消審批”和“審批改為備案”的事項(xiàng)，不再實(shí)施審批管理。對(duì)“實(shí)行告知承諾”的事項(xiàng)，實(shí)施“雙軌”審批管理方式，允許市場(chǎng)主體自愿選擇告知承諾或者原有審批方式。利用常州市“證照分離”應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各職能部門市場(chǎng)主體信息的實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換，建立同級(jí)行政機(jī)關(guān)之間、上級(jí)與下級(jí)機(jī)關(guān)之間聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、協(xié)作監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立審批、監(jiān)管信息“雙推送”“雙回路”機(jī)制，形成管理閉環(huán)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)辦，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（二）優(yōu)化行政審批服務(wù)

4. 推行證明事項(xiàng)告知承諾制。定期編制實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單，制定告知承諾工作規(guī)程和格式文本，實(shí)施證明事項(xiàng)清單管理制度，清單之外不再向企業(yè)和群眾索要證明。（牽頭單位：市司法局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

5. 深化“一件事”改革。從企業(yè)和群眾“辦成一件事”角度出發(fā)，將涉及的相關(guān)審批事項(xiàng)打包，提供套餐式、主題式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一表申請(qǐng)、一套材料、一次提交、限時(shí)辦結(jié)。重點(diǎn)推進(jìn)開辦企業(yè)、企業(yè)注銷、開便利店、開藥店、不動(dòng)產(chǎn)登記、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)抵押登記等一件事。（牽頭單位：市政務(wù)辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局，落實(shí)單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、中國(guó)人民銀行常州中心支行，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

6. 推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。按照國(guó)家、省級(jí)統(tǒng)一部署，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”，加快推進(jìn)與對(duì)口幫扶城市、蘇皖合作示范區(qū)“跨省通辦”。落實(shí)涉企類高頻政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)清單，統(tǒng)一辦理流程、辦事指南、辦理時(shí)限等，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)全省無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（牽頭單位：市政務(wù)辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（三）營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

7. 加大精準(zhǔn)服務(wù)力度。整合各類社會(huì)資源，主動(dòng)與高等院校、科研院所和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接，建立合作機(jī)制，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，實(shí)施“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，切實(shí)為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難和問(wèn)題。持續(xù)開展向全市民營(yíng)企業(yè)家“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動(dòng)，制度化解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。向?qū)ΤＶ葑鞒鐾怀鲐暙I(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)家發(fā)放“常商服務(wù)卡”，為持卡人提供政務(wù)服務(wù)、體檢就診、旅游觀光、通行便利、子女入學(xué)等方面的公共服務(wù)，推動(dòng)各地各部門補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、抓落實(shí)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

8. 完善信用修復(fù)機(jī)制。對(duì)于符合修復(fù)條件的市場(chǎng)主體，采取依法移出經(jīng)營(yíng)異常名錄、恢復(fù)個(gè)體工商戶正常記載狀態(tài)、提前移出嚴(yán)重違法失信名單、提前停止通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示行政處罰等相關(guān)信息、解除相關(guān)管理措施，并確保在3個(gè)工作日內(nèi)，將信用修復(fù)信息與有關(guān)部門共享。在收到其他部門提供的信用修復(fù)信息后，依法及時(shí)配合在公示系統(tǒng)中停止公示、標(biāo)注失信信息。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

9. 堅(jiān)持放管結(jié)合。建立行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，依據(jù)信用狀況不同，在監(jiān)管方式、抽查領(lǐng)域、抽查比例、檢查頻次等方面采取差異化監(jiān)管措施。對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的市場(chǎng)主體，降低抽查比例和頻次；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，做到對(duì)誠(chéng)信守法者“無(wú)事不擾”，對(duì)違法失信者“利劍高懸”。深入推進(jìn)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。探索柔性執(zhí)法，慎用行政強(qiáng)制措施，充分運(yùn)用行政建議、警示告誡、約談提醒等方式，加大行政指導(dǎo)力度。（牽頭單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

10. 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作導(dǎo)向、工作格局、工作機(jī)制、工作環(huán)境，印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)操作指南》《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》《常州市專利代理機(jī)構(gòu)服務(wù)手冊(cè)》，引導(dǎo)和支持企業(yè)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。持續(xù)深化商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，加強(qiáng)常州商標(biāo)受理窗口建設(shè)，以申請(qǐng)人滿意為目的，做好各項(xiàng)服務(wù)工作，提高服務(wù)水平。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（四）減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)

11. 推進(jìn)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落地落實(shí)。減稅降費(fèi)政策與征管操作辦法同步發(fā)布、同步解讀，主動(dòng)甄別符合稅費(fèi)優(yōu)惠政策條件的納稅人繳費(fèi)人，精準(zhǔn)推送稅費(fèi)政策信息，發(fā)布稅費(fèi)優(yōu)惠指引，便利納稅人繳費(fèi)人申請(qǐng)稅費(fèi)優(yōu)惠；加大稅銀互動(dòng)力度，切實(shí)降低納稅人籌集資金成本。（牽頭單位：市稅務(wù)局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

12. 降低生產(chǎn)要素成本。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于取消、停征、免征、降低收費(fèi)的各項(xiàng)減負(fù)政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整《常州市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》和《常州市實(shí)行政府制定價(jià)格的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄》。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

13. 深化價(jià)格收費(fèi)監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)價(jià)格行為規(guī)則落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)、商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)等涉企收費(fèi)檢查力度，深入開展教育、醫(yī)療、電力、停車、物業(yè)等民生領(lǐng)域價(jià)格專項(xiàng)檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)群眾價(jià)格權(quán)益。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，落實(shí)單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體高質(zhì)量培育的組織領(lǐng)導(dǎo)，市級(jí)層面成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)、市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)，市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市政務(wù)辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市體育局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人民銀行、市供銷總社等相關(guān)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，協(xié)調(diào)解決工作中存在問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展各項(xiàng)工作。各轄市區(qū)建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)及工作推進(jìn)機(jī)制，主動(dòng)與市級(jí)單位對(duì)接，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)工作合力。

（二）嚴(yán)格督查考核。各轄市區(qū)要把市場(chǎng)主體發(fā)展目標(biāo)納入對(duì)鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)的績(jī)效考核范圍，將任務(wù)層層分解，壓實(shí)責(zé)任。市級(jí)層面將建立年度考核和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)工作推進(jìn)情況定期督查通報(bào)，確保政策落實(shí)到位。對(duì)超額高效完成任務(wù)目標(biāo)的，將予以書面通報(bào)表?yè)P(yáng)，宣傳推廣示范經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先推薦省或國(guó)家層面的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。利用報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等載體，廣泛宣傳支持、促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展的優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資信息，引導(dǎo)投資，努力營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

（四）規(guī)范行政行為。各行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法。嚴(yán)禁在法律法規(guī)之外擅自設(shè)立行政許可條件，限制市場(chǎng)主體準(zhǔn)入；嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。涉及市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻的，凡是法律法規(guī)有最低規(guī)定的，都應(yīng)按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)故意刁難、設(shè)置障礙、亂收濫罰等違紀(jì)行為，要及時(shí)糾正，嚴(yán)肅查處。

（五）杜絕虛假登記。各級(jí)登記機(jī)關(guān)要全面落實(shí)市場(chǎng)主體登記把關(guān)的主體責(zé)任，進(jìn)一步提高工作站位，牢固樹立放任登記質(zhì)量要求就是失職瀆職的意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查出虛假登記等苗頭性問(wèn)題，維護(hù)登記行為的合法性、嚴(yán)肅性，確保登記數(shù)據(jù)真實(shí)、規(guī)范、可靠。

附件：

1.常州市市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展培育領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.2022年全市市場(chǎng)主體發(fā)展目標(biāo)

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1.常州市市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展培育領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.doc
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