《南京市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》解讀

為持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，近日，南京市人民政府印發(fā)了《南京市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，現(xiàn)將文件解讀如下：

一、出臺(tái)背景

2023年11月底，國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量改善行動(dòng)計(jì)劃》，這是我國繼2013年發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、2018年發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》之后的第三個(gè)“大氣十條”，明確了推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的總體思路、改善目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任落實(shí)。文件內(nèi)容涉及生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、公安、交通、建設(shè)等20余個(gè)部門，同時(shí)還明確地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，組織制定本地實(shí)施方案。2024年7月，江蘇省人民政府印發(fā)《江蘇省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，明確持續(xù)改善空氣質(zhì)量的總體要求、工作目標(biāo)和六大類工作任務(wù)。

為貫徹落實(shí)國家、省相關(guān)要求，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，解決群眾身邊突出大氣環(huán)境問題，結(jié)合南京實(shí)際，我市印發(fā)《南京市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。

二、主要內(nèi)容

（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點(diǎn)，以降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為主線，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，更大力度推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新南京現(xiàn)代化建設(shè)的綠色新篇章。

（二）工作目標(biāo)。到2025年，PM2.5年均濃度控制在28微克/立方米左右；氮氧化物和VOCs排放總量完成省下達(dá)減排目標(biāo)。

（三）重點(diǎn)任務(wù)。圍繞改善空氣質(zhì)量，解決突出大氣環(huán)境問題，我市計(jì)劃共明確了9個(gè)方面30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，穩(wěn)步推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級(jí)，優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

二是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔低碳高效。明確積極發(fā)展清潔能源，通過強(qiáng)化能耗強(qiáng)度剛性約束，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能合理控制煤炭消費(fèi)總量。推進(jìn)鍋爐、爐窯深度整治。

三是推動(dòng)交通結(jié)構(gòu)綠色清潔運(yùn)輸。通過強(qiáng)化公鐵水聯(lián)運(yùn)等方式持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快提升機(jī)動(dòng)車清潔化水平，強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理。

四是推動(dòng)面源污染防治精細(xì)化提升。深化揚(yáng)塵污染綜合治理，強(qiáng)化秸稈、垃圾露天焚燒管控，提升港口大氣污染防治能力。

五是推動(dòng)多污染物協(xié)同治理減排。強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理，深化重點(diǎn)區(qū)域VOCs綜合治理，嚴(yán)格餐飲源頭管控，穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。

六是推動(dòng)管理體系機(jī)制建設(shè)完善。按照長(zhǎng)三角和都市圈應(yīng)急聯(lián)動(dòng)要求開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，完善空氣污染過程預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和指揮調(diào)度機(jī)制，全面優(yōu)化管控豁免。

七是推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督能力全面提升。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，打擊環(huán)境違法行為，通過培訓(xùn)指導(dǎo)以及相關(guān)技術(shù)方法研究加強(qiáng)技術(shù)支撐。

八是推動(dòng)環(huán)境政策體系建立健全。強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)，對(duì)減污降碳協(xié)同等項(xiàng)目予以財(cái)政支持傾斜。

九是推動(dòng)各方落實(shí)責(zé)任廣泛參與。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同配合，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，通過宣傳引導(dǎo)等方式實(shí)施全民行動(dòng)。