《江蘇省勞務(wù)派遣單位信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》政策解讀

一、《辦法》出臺(tái)的背景

近年來(lái)，我省勞務(wù)派遣單位增長(zhǎng)迅速，勞務(wù)派遣作為一種補(bǔ)充用工形式，在促進(jìn)就業(yè)、增加人力資源市場(chǎng)活力、滿(mǎn)足靈活用工需求等方面發(fā)揮了積極作用，但部分勞務(wù)派遣單位違法經(jīng)營(yíng)、逃避法律責(zé)任、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。因此，有必要改進(jìn)和完善勞務(wù)派遣監(jiān)管方式，建立健全勞務(wù)派遣單位信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

《辦法》依據(jù)勞務(wù)派遣和社會(huì)信用管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在立足我省地方標(biāo)準(zhǔn)《勞務(wù)派遣單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)規(guī)范》全面實(shí)施的基礎(chǔ)上，推進(jìn)勞務(wù)派遣信用管理在江蘇落地落實(shí)，有效督促指導(dǎo)我省勞務(wù)派遣單位法制化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，維護(hù)被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益。

二、《辦法》的主要特點(diǎn)

一是明確管理責(zé)任，實(shí)施勞務(wù)派遣信用監(jiān)管。《辦法》明確信用評(píng)價(jià)的目的和依據(jù)，信用評(píng)價(jià)的原則，適用范圍和評(píng)價(jià)主體，以及評(píng)價(jià)程序和職責(zé)分工等內(nèi)容，強(qiáng)化人社部門(mén)作為勞務(wù)派遣用工監(jiān)管部門(mén)的主體責(zé)任，確保全省開(kāi)展評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法統(tǒng)一。

二是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范勞務(wù)派遣信用評(píng)價(jià)行為。《辦法》針對(duì)勞務(wù)派遣用工中的違法違規(guī)突出問(wèn)題，結(jié)合勞務(wù)派遣單位年度經(jīng)營(yíng)情況核驗(yàn)工作，對(duì)信用等級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)行年度動(dòng)態(tài)管理，規(guī)定了勞務(wù)派遣單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果處理的具體程序，明確了評(píng)價(jià)過(guò)程中違規(guī)行為的處理辦法，對(duì)各級(jí)評(píng)價(jià)部門(mén)強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)派遣單位信用的管理和監(jiān)督提出了具體要求，便于基層對(duì)標(biāo)實(shí)施。

三是加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)勞務(wù)派遣規(guī)范發(fā)展。《辦法》對(duì)獲得不同A級(jí)的勞務(wù)派遣單位明確了優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù)、加強(qiáng)守信結(jié)果聯(lián)動(dòng)應(yīng)用、實(shí)施免檢免審等多項(xiàng)激勵(lì)措施；對(duì)獲得C級(jí)的，加強(qiáng)檢查監(jiān)督和聯(lián)合監(jiān)管，確保結(jié)果有效運(yùn)用。對(duì)評(píng)價(jià)后信用信息檔案的建立與管理，明確了職責(zé)分工，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》分為七個(gè)章節(jié)共二十三條：

第一部分，總則。明確信用評(píng)價(jià)的目的和依據(jù)，信用評(píng)價(jià)的原則，適用范圍和評(píng)價(jià)主體，以及職責(zé)分工等內(nèi)容，共6條。

第二部分，信用評(píng)價(jià)分級(jí)及標(biāo)準(zhǔn)。按照《勞務(wù)派遣單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)規(guī)范》，將勞務(wù)派遣單位信用等級(jí)分為AAA級(jí)、AA級(jí)、A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)五個(gè)等級(jí)，對(duì)依法取得有效《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》并依法參加年度經(jīng)營(yíng)情況核驗(yàn)的勞務(wù)派遣單位可獲得初始分，再根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)加減分后得出最終得分，評(píng)為相應(yīng)的等級(jí)，共1條。

第三部分，信用評(píng)價(jià)程序。強(qiáng)調(diào)信用評(píng)價(jià)工作結(jié)合勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)情況年度報(bào)告核驗(yàn)工作一并進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果有效期為一年；將信用等級(jí)評(píng)價(jià)程序細(xì)化為單位自評(píng)、部門(mén)審核、社會(huì)公示和結(jié)果公布等具體環(huán)節(jié)，共3條。

第四部分，公示期間異議處理。規(guī)定信用等級(jí)公示期內(nèi)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的處理程序、期限以及向上一級(jí)人社部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核的處理程序，共2條。

第五部分，信用等級(jí)結(jié)果應(yīng)用。對(duì)獲得A級(jí)的，明確了4項(xiàng)激勵(lì)措施；對(duì)獲得AA級(jí)、AAA級(jí)的，在A級(jí)的激勵(lì)措施基礎(chǔ)上增加激勵(lì)措施；對(duì)獲得C級(jí)的，明確了5項(xiàng)監(jiān)管措施，共4條。

第六部分，信用信息管理。包括信用檔案的建立與管理，信用信息的公開(kāi)，不符合等級(jí)條件勞務(wù)派遣單位的處理，以及人社部門(mén)工作人員在審核評(píng)價(jià)工作中違法違紀(jì)行為的處理等，共5條。

第七部分，附則。明確由省人社廳負(fù)責(zé)《辦法》的解釋?zhuān)_定《辦法》的施行日期及有效期，共2條。

四、常見(jiàn)問(wèn)題解答

1、為什么要制定《江蘇省勞務(wù)派遣單位信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》？

答：為進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣行業(yè)秩序，引導(dǎo)勞務(wù)派遣單位守法經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)勞務(wù)派遣服務(wù)法制化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

2、《江蘇省勞務(wù)派遣單位信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》適用于哪些單位？

答：《辦法》適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)依法辦理市場(chǎng)主體登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、獲得行政許可機(jī)關(guān)頒發(fā)的《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》或勞務(wù)派遣分公司備案證明且在有效期內(nèi)的，經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的企業(yè)。

3、勞務(wù)派遣單位信用等級(jí)分為幾個(gè)等級(jí)？

答：根據(jù)江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《勞務(wù)派遣單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)規(guī)范》關(guān)于信用等級(jí)類(lèi)別的規(guī)定，將信用等級(jí)分為AAA級(jí)（信用狀況優(yōu)秀）、AA級(jí)（信用狀況良好）、A級(jí)（信用狀況較好）、B級(jí)（信用狀況一般）、C級(jí)（信用狀況較差）五個(gè)等級(jí)。

4、被評(píng)價(jià)單位對(duì)自身的信用評(píng)價(jià)結(jié)果存在異議，該怎么辦？

答：擬評(píng)定的信用等級(jí)公示期內(nèi)，被評(píng)價(jià)單位對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的，可向作出評(píng)價(jià)的人社部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。人社部門(mén)應(yīng)在收到書(shū)面申請(qǐng)7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人提出的異議信息進(jìn)行核實(shí)，并將處理結(jié)果告知申請(qǐng)人。經(jīng)核實(shí)，確需改變擬確定等級(jí)的，重新公示；不改變的，不再另行公示。

被評(píng)價(jià)單位對(duì)人社部門(mén)不改變擬確定信用等級(jí)仍有異議的，可向上一級(jí)人社部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核。上一級(jí)人社部門(mén)應(yīng)在受理之日起7個(gè)工作日進(jìn)行復(fù)核并作出處理，復(fù)核結(jié)果為最終評(píng)定結(jié)果。

5、對(duì)信用狀況較差的勞務(wù)派遣單位，有哪些監(jiān)管措施？

答：對(duì)被評(píng)為C級(jí)信用等級(jí)的勞務(wù)派遣單位，在信用等級(jí)有效期內(nèi)，將加大日常監(jiān)管力度，視情減少對(duì)其采取便利化措施的范圍，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，警示約談單位負(fù)責(zé)人，會(huì)同相關(guān)部門(mén)單位實(shí)施信用聯(lián)合監(jiān)管。