中共鎮(zhèn)江市委 鎮(zhèn)江市人民政府印發(fā)關于進一步深化農(nóng)村改革推進鄉(xiāng)村全面振興聚力建設特色鮮明的新時代魚米之鄉(xiāng)實施意見的通知

各市、區(qū)委和人民政府，鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)黨工委和管委會，市委各部委辦局，市各委辦局，各人民團體，各直屬單位：

《關于進一步深化農(nóng)村改革推進鄉(xiāng)村全面振興聚力建設特色鮮明的新時代魚米之鄉(xiāng)的實施意見》已經(jīng)市委常委會會議、市政府常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

                                       中共鎮(zhèn)江市委

鎮(zhèn)江市人民政府

2025年2月20日

關于進一步深化農(nóng)村改革推進鄉(xiāng)村全面振興聚力建設特色鮮明的新時代魚米之鄉(xiāng)的實施意見

2025年是“十四五”收官之年，全市“三農(nóng)”工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和對江蘇、鎮(zhèn)江工作重要講話精神，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，全面落實省委“高水平建設農(nóng)業(yè)強省”工作部署，以“深化農(nóng)村改革、推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”為主線，抓好“三堅持六聚力”，即：堅持“穩(wěn)增特提”的目標，堅持大抓基本面、全力補短板的導向，堅持扎扎實實、踏踏實實的作風，聚力做好穩(wěn)產(chǎn)保供、富民強村、產(chǎn)業(yè)振興、城鄉(xiāng)融合、要素保障、鄉(xiāng)村治理六篇文章，更大力度把優(yōu)勢做優(yōu)、特色做特，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為奮力譜寫“鎮(zhèn)江很有前途”新篇章提供堅實支撐。

一、聚力夯實穩(wěn)產(chǎn)保供基礎

（一）抓好糧油作物穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。實施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，糧食播種面積穩(wěn)定在206萬畝、總產(chǎn)在98萬噸以上。加快建設部級單產(chǎn)提升整建制推進項目縣和省級糧油綠色高產(chǎn)高效豐產(chǎn)片。落實糧食生產(chǎn)、規(guī)模大豆種植支持政策。健全糧食和食物節(jié)約長效機制，強化“產(chǎn)購儲加銷”全鏈條協(xié)同保障。推進農(nóng)資集采統(tǒng)配，新建數(shù)字農(nóng)資網(wǎng)點18個。（責任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市供銷社；各市、區(qū)，鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)，以下工作均需各地落實，不再單獨列出）

（二）推動高標準農(nóng)田建管并舉。推動調(diào)查摸底和上圖入庫，新建和改造提升高標準農(nóng)田4萬畝。引導項目受益主體參與項目規(guī)劃設計、工程建設、監(jiān)督驗收和建后管護，引入商業(yè)保險等市場化管護模式。（責任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。推進綠色蔬菜保供基地建設，蔬菜播種面積穩(wěn)定在43萬畝、總產(chǎn)108萬噸以上。優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控機制，能繁母豬存欄量穩(wěn)定在2.5萬頭左右。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在19萬畝左右。建設農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域展銷集配中心和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心，提升供需調(diào)節(jié)、調(diào)運和應急保障能力，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。（責任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社、市商務局、市市場監(jiān)管局）

（四）強化科技裝備支撐。深化政產(chǎn)學研合作，培育特色優(yōu)勢種苗中心及種質(zhì)資源圃（場），推廣先進適用技術。建好科技小院，舉辦科技嘉年華，建強亞夫科技服務團，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。推進智能農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈建設，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達92%以上。加快智能感知、控制技術與裝備應用，支持智慧農(nóng)牧漁場建設，推進標準化、智慧化農(nóng)業(yè)設施改造。（責任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市科協(xié)、市農(nóng)科院、市工信局）

（五）提升農(nóng)業(yè)防災減災能力。健全農(nóng)作物病蟲害現(xiàn)代化監(jiān)測預警防控體系，完善氣象為農(nóng)服務機制，建立農(nóng)資應急儲備制度，提升防汛抗旱保障能力。落實好重大動物疫情綜合防控措施，推進強制免疫“先打后補”。（責任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、市供銷社、市水利局）

二、聚力鞏固富民強村成果

（六）項目化推進幫促行動。優(yōu)化富民強村幫促“六個一”機制，強化幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導，健全幫扶資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)濟相對薄弱村發(fā)展長效機制。完善農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口常態(tài)化救助幫扶機制。持續(xù)開展“行業(yè)協(xié)會商會牽手第一書記”專項行動。運營好“一館一中心”，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品消費幫扶。（責任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委、市民政局、市委社會工作部、市供銷社、市總工會）

（七）壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。有序推進鄉(xiāng)村公共空間治理，探索開展全域土地綜合整治，進一步盤活集體資源要素。深化推廣丁莊“五統(tǒng)一”模式，探索集體經(jīng)濟多元化發(fā)展路徑，推動“社村共建”，支持村集體經(jīng)濟組織提供農(nóng)資供應、生產(chǎn)托管、保鮮儲藏、運輸銷售等服務。推進村集體資產(chǎn)向鎮(zhèn)人民代表大會報告，持續(xù)加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管。（責任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市委組織部、市供銷社、市財政局、市紀委監(jiān)委）

（八）拓寬農(nóng)民增收路徑。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，鼓勵村集體領辦專業(yè)合作社，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過“訂單農(nóng)業(yè)”等方式帶動中小農(nóng)戶，走共同富裕的鄉(xiāng)村振興道路。落實重點就業(yè)群體強技賦能計劃，組織新業(yè)態(tài)農(nóng)民工技能培訓。推進零工市場、“家門口”就業(yè)服務站建設，做優(yōu)鎮(zhèn)江勞務協(xié)作品牌。優(yōu)化勞動保障監(jiān)察預警監(jiān)控平臺，落實好農(nóng)民工工資“月結月清”機制。（責任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局）

三、聚力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

（九）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目。圍繞六大產(chǎn)業(yè)鏈，招引培育一批農(nóng)機制造、食品加工、智慧農(nóng)業(yè)等重點領域企業(yè)，擴充更新重大項目儲備庫。做好要素服務對接，協(xié)同推進項目招引和建設投產(chǎn)，開工建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目不少于110個，投資額目標100億元。（責任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市發(fā)改委）

（十）打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村工作，持續(xù)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目，做活“土特產(chǎn)”文章。推進農(nóng)業(yè)品牌目錄庫提質(zhì)擴容，塑強區(qū)域公用品牌。實施鄉(xiāng)村文旅“五百”工程，開發(fā)“村晚”“村賽”等文體旅產(chǎn)品。（責任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文廣旅局、市體育局）

（十一）推動“戴莊經(jīng)驗”提質(zhì)擴面。加快農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型步伐，創(chuàng)新生物多樣性保護措施，提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給水平，新培育生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)村8個左右。推進耕地有機質(zhì)提升行動，建設耕地質(zhì)量保護與提升“四新”基地2萬畝。持續(xù)開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防控工作。支持農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強畜禽糞污資源化利用和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理。進一步鞏固長江“十年禁漁”工作成果。（責任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局）

四、聚力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

（十二）著力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。高水平建設茅山老區(qū)、揚中市三江灣及北部濱江區(qū)、丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)3個省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)，推進43個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村培育村建設。鞏固提升特色田園鄉(xiāng)村、美麗庭院建設成果，新建、改造提升省級綠美村莊23個。（責任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市婦聯(lián)）

（十三）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。打好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動收官戰(zhàn)。新改建“四好農(nóng)村路”60公里，新建農(nóng)村生態(tài)河道100公里，新增農(nóng)村生活污水治理（管控）行政村40個、全面消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設。加強危房改造“一戶一檔”信息管理。實施農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造，深化“村網(wǎng)共建”電力便民服務，推進農(nóng)村5G和光纖網(wǎng)絡建設。（責任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市住建局、鎮(zhèn)江供電公司、市工信局）

（十四）優(yōu)化農(nóng)村公共服務供給。提升農(nóng)村義務教育保障水平，嚴格執(zhí)行外來務工人員隨遷子女入學同城待遇。完善縣域醫(yī)共體運行機制，深化農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建設。深化落實長護險制度，推動醫(yī)保基層服務點常態(tài)長效運行。加強農(nóng)村留守兒童、婦女、特殊困難老年人、殘疾人等關心關愛服務。改造提升未成年保護工作站17個。（責任部門：市教育局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市民政局、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

（十五）促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。深化戶籍制度改革，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立有償自愿退出辦法。完善縣域商業(yè)體系建設，推動“兩新”政策下鄉(xiāng)，挖掘釋放農(nóng)村消費潛力。加快縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設，推廣“交通運輸＋郵政快遞＋農(nóng)村社區(qū)”寄遞服務模式。（責任部門：市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市交通運輸局、鎮(zhèn)江郵政管理局、郵政鎮(zhèn)江分公司）

五、聚力健全要素保障機制

（十六）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。推進家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)進場交易，強化產(chǎn)權交易市場成果運用。推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉(zhuǎn)。（責任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（十七）加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。啟動區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心建設，以縣域為單元整體規(guī)劃、分步推進，2025年建立不少于4個，2027年底前實現(xiàn)縣域全覆蓋。探索建立服務中心的建設機制、運營機制、評價機制。鼓勵有條件有意愿的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體圍繞耕、種、防、收等環(huán)節(jié)開展經(jīng)營性服務，因地制宜發(fā)展多種服務方式，增強為農(nóng)服務能力。（責任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（十八）保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。強化村莊規(guī)劃實施落地，科學確定用地標準，單列下達產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地計劃，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需求。健全宅基地管理制度，推動宅基地線上審批，探索農(nóng)戶盤活利用閑置住房的有效實現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。落實耕地占補平衡制度改革，推進“以補定占”。堅決遏制破壞耕地違法行為，開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治，分類有序做好耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整改。（責任部門：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（十九）創(chuàng)新投融資渠道。優(yōu)化農(nóng)業(yè)領域多元化投入機制，推動農(nóng)業(yè)專項資金使用提質(zhì)增效。深化金融服務“鎮(zhèn)鎮(zhèn)行”，推廣“蘇農(nóng)貸”等普惠金融產(chǎn)品，支持金融機構創(chuàng)設農(nóng)業(yè)設施等抵押貸款產(chǎn)品。完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設，探索地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險。探索家庭農(nóng)場主補充養(yǎng)老保險制度。（責任部門：市財政局、人行鎮(zhèn)江市分行、鎮(zhèn)江金融監(jiān)管分局）

（二十）增強新時代“新農(nóng)人”培育實效。發(fā)揮市“新農(nóng)人”發(fā)展促進會平臺載體作用，選育優(yōu)秀“新農(nóng)人”，打造“新農(nóng)人”田間課堂矩陣。加大在“新農(nóng)人”中發(fā)展黨員力度，注重從優(yōu)秀“新農(nóng)人”中選拔進入村“兩委”，讓更多“新農(nóng)人”成長為“興農(nóng)人”。實施鄉(xiāng)村振興帶頭人“頭雁”項目。設立“鄉(xiāng)村合伙人”制度，實施鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動。培強農(nóng)產(chǎn)品電商人才隊伍和本地主體。完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制，推進職稱評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜。（責任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委組織部、市財政局、團市委、市婦聯(lián)、市教育局、市人社局）

（二十一）鼓勵實踐探索和改革創(chuàng)新。支持各地從農(nóng)村實際出發(fā)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，以改革破解發(fā)展難題，鼓勵基層因地制宜、大膽探索，尊重基層首創(chuàng)精神。樹牢正確政績觀，守牢改革底線紅線，尊重農(nóng)民意愿，維護好農(nóng)民的切身利益。（責任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

六、聚力提升鄉(xiāng)村治理水平

（二十二）堅持抓黨建促鄉(xiāng)村振興。進一步深化“五責聯(lián)抓”工作體系，堅持“書記項目”引領，持續(xù)建強基層黨組織。做好村（社區(qū)）“兩委”換屆，推動各類組織和資源向基層傾斜。完善基層監(jiān)督體系，重視村干部經(jīng)常性“體檢”，抓早抓小、堅決糾治苗頭性傾向性問題。落實整治形式主義為基層減負要求，破解基層治理“小馬拉大車”問題。（責任部門：市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委辦公室、市委社會工作部）

（二十三）推進鄉(xiāng)風文明建設。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設，推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層。推進農(nóng)村移風易俗，推動高額彩禮等問題綜合治理。實施傳統(tǒng)村落“一村一檔”掛牌保護。加強宗祠規(guī)范管理。（責任部門：市委宣傳部、市文廣旅局、市文明辦、市住建局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委農(nóng)辦）

（二十四）維護農(nóng)村和諧安寧。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升農(nóng)村矛盾糾紛預防化解水平和社會治安綜合治理水平。深化法治鄉(xiāng)村建設，實施“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動。加強民間信仰場所管理，規(guī)范宗教活動，嚴厲打擊涉農(nóng)領域傳銷、詐騙等犯罪。加強農(nóng)村地區(qū)智慧版雪亮技防工程建設。（責任部門：市委政法委、市司法局、市民宗局、市公安局）