關(guān)于印發(fā)《徐州市市場(chǎng)主體集群注冊(cè)登記管理暫行辦法》的通知

各縣（市）區(qū)、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)：

現(xiàn)將《徐州市市場(chǎng)主體集群注冊(cè)登記管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

徐州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2024年8月30日

徐州市市場(chǎng)主體集群注冊(cè)登記管理暫行辦法

第一章  總則

第一條  為規(guī)范集群注冊(cè)登記管理，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和成本，充分釋放住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）資源，激發(fā)市場(chǎng)活力，根據(jù)《省政府關(guān)于進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2015〕113號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（蘇市監(jiān)規(guī)〔2022〕7號(hào)）、《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》等法規(guī)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于徐州市行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體集群注冊(cè)登記管理工作。

第三條  本辦法所稱集群注冊(cè)，是指多個(gè)市場(chǎng)主體以一家托管機(jī)構(gòu)提供的場(chǎng)所地址作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記，并由該托管機(jī)構(gòu)提供住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）托管服務(wù)，形成市場(chǎng)主體集群集聚發(fā)展的登記管理模式。

本辦法所稱托管機(jī)構(gòu)，是指負(fù)責(zé)在本市范圍內(nèi)園區(qū)、孵化器、商務(wù)秘書(shū)公司、商場(chǎng)或廠房等區(qū)域管理運(yùn)營(yíng)，并為多個(gè)市場(chǎng)主體提供住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）托管服務(wù)的單位，屬于企業(yè)的，其經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)包含“商務(wù)秘書(shū)服務(wù)”事項(xiàng)。

本辦法所稱集群市場(chǎng)主體，是指由托管機(jī)構(gòu)提供住所托管服務(wù)的有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及分支機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱托管服務(wù)，是指為入駐的市場(chǎng)主體提供住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）辦理注冊(cè)登記，并為其代理簽收法律文書(shū)、公函、郵件以及提供聯(lián)絡(luò)等活動(dòng)。

第四條  托管機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循市場(chǎng)主體屬地登記原則，向所屬縣（市）區(qū)登記機(jī)關(guān)備案集群登記場(chǎng)所地址信息。

第二章  托管機(jī)構(gòu)

第五條  按照相關(guān)規(guī)定認(rèn)定的各類創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)客空間、孵化園（器）、商務(wù)秘書(shū)公司以及商場(chǎng)、廠房、寫(xiě)字樓等業(yè)態(tài)的管理運(yùn)營(yíng)單位，可以作為集群注冊(cè)托管機(jī)構(gòu)。

第六條  下列場(chǎng)所不得作為集群注冊(cè)的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）：

（一）違法建筑；

（二）納入政府征收范圍的建筑；

（三）住宅；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定禁止用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他建筑。

第七條  托管機(jī)構(gòu)向?qū)俚氐怯洐C(jī)關(guān)備案住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）地址，應(yīng)提交以下材料：

（一）托管機(jī)構(gòu)的主體資格證明；

（二）用于提供托管服務(wù)的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的產(chǎn)權(quán)證明、使用證明材料；

（三）托管機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)人身份證復(fù)印件；

（四）托管機(jī)構(gòu)與集群市場(chǎng)主體的托管協(xié)議樣本。

托管備案地址屬于創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)客空間、孵化園（器）的，需提供相關(guān)認(rèn)定文件。

托管機(jī)構(gòu)法定代表人（執(zhí)行事務(wù)合伙人）、負(fù)責(zé)人、托管機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)人或托管協(xié)議樣本發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)備案。

第八條  托管機(jī)構(gòu)為集群市場(chǎng)主體提供住所托管服務(wù)，應(yīng)當(dāng)訂立托管協(xié)議。托管協(xié)議包括以下內(nèi)容：

（一）托管的期限；

（二）托管服務(wù)的內(nèi)容；

（三）托管雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（四）托管關(guān)系的解除事由；

（五）爭(zhēng)議的解決途徑；

（六）雙方經(jīng)協(xié)商認(rèn)為必要的其他內(nèi)容。

托管協(xié)議中應(yīng)約定集群市場(chǎng)主體同意托管機(jī)構(gòu)代理簽收法律文書(shū)、公函、郵件以及提供聯(lián)絡(luò)等服務(wù)活動(dòng)。

第九條  單位或個(gè)人通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)、郵寄或郵箱等方式，向集群市場(chǎng)主體登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）地址遞送法律文書(shū)、公函、郵件等，可由托管機(jī)構(gòu)代理簽收。

托管機(jī)構(gòu)為集群市場(chǎng)主體代理簽收文書(shū)、公函、郵件后，應(yīng)立即通知集群市場(chǎng)主體，做好記錄并存檔備查。

第十條  托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工作制度，負(fù)責(zé)聯(lián)系被托管的入駐企業(yè)并進(jìn)行日常管理。建立健全集群登記托管服務(wù)規(guī)章制度，建立集群市場(chǎng)主體名冊(cè)和檔案資料，配備專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)日常管理。

（一）托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

1.建立聯(lián)絡(luò)人制度。由聯(lián)絡(luò)人負(fù)責(zé)與入駐企業(yè)及登記機(jī)關(guān)和監(jiān)管機(jī)關(guān)的日常聯(lián)系；

2.建立入駐企業(yè)檔案管理制度。對(duì)入駐企業(yè)的基本情況和重大活動(dòng)進(jìn)行記錄并按期歸檔；

3.建立保密制度。除登記機(jī)關(guān)或監(jiān)管部門(mén)外，托管機(jī)構(gòu)不得未經(jīng)授權(quán)擅自泄露集群市場(chǎng)主體名冊(cè)、檔案信息及其他經(jīng)營(yíng)信息；

4.積極配合相關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)入駐企業(yè)依法檢查；

5.對(duì)入駐企業(yè)出現(xiàn)的異常或違法情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告；

6.對(duì)入駐企業(yè)要求解除住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）托管協(xié)議的，托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促入駐企業(yè)辦理住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）變更登記等相關(guān)手續(xù)后再解除托管。

（二）集群市場(chǎng)主體名冊(cè)和檔案，主要包括：

1.市場(chǎng)主體名稱及營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

2.法定代表人（執(zhí)行事務(wù)合伙人、負(fù)責(zé)人或投資人）、聯(lián)絡(luò)員的姓名、聯(lián)系方式；

3.托管機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體簽訂的托管協(xié)議；

4.托管機(jī)構(gòu)與集群市場(chǎng)主體日常聯(lián)絡(luò)記錄；

5.托管機(jī)構(gòu)代簽、接收文件材料及轉(zhuǎn)發(fā)通知記錄；

6.其他經(jīng)雙方協(xié)商需保存的檔案資料。

第十一條  托管機(jī)構(gòu)每季度至少與集群市場(chǎng)主體聯(lián)系一次，并做好記錄，發(fā)現(xiàn)集群市場(chǎng)主體失去聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)自失去聯(lián)系之日起15個(gè)工作日內(nèi)，將有關(guān)情況反饋給屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。

第十二條  托管機(jī)構(gòu)終止住所托管服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前通知并協(xié)助集群市場(chǎng)主體辦理住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）變更登記，在全部集群市場(chǎng)主體完成住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）變更登記后，方可終止住所托管服務(wù)。

集群市場(chǎng)主體與托管機(jī)構(gòu)解除托管關(guān)系的，應(yīng)及時(shí)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更或注銷登記。

第十三條  托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門(mén)完成以下工作：

（一）配合有關(guān)部門(mén)依法對(duì)集群市場(chǎng)主體實(shí)施行政執(zhí)法檢查；

（二）督促指導(dǎo)或協(xié)助集群市場(chǎng)主體每年6月30日前公示年度報(bào)告；

（三）協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體的清理工作。

第三章  集群市場(chǎng)主體

第十四條  下列市場(chǎng)主體不適用集群注冊(cè)：

（一）經(jīng)營(yíng)范圍涉及注冊(cè)登記前置審批事項(xiàng)的；

（二）需要特定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（三）其他不適宜集群注冊(cè)的。

根據(jù)法律法規(guī)、國(guó)家及地方政策、集群市場(chǎng)主體發(fā)展情況等，登記機(jī)關(guān)將適時(shí)調(diào)整不適用集群注冊(cè)的范圍。

第十五條  集群市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)范圍涉及注冊(cè)登記后置審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)審批后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。后置審批事項(xiàng)對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）有條件要求的，集群市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)要求辦理住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）變更登記或增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。

第十六條  集群市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)如實(shí)向托管機(jī)構(gòu)提供相關(guān)檔案資料信息，配合、協(xié)助托管機(jī)構(gòu)按本辦法規(guī)定和托管協(xié)議約定履行托管職責(zé)。

第十七條  集群市場(chǎng)主體提交托管機(jī)構(gòu)出具的《集群注冊(cè)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息表》作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明辦理注冊(cè)登記。登記機(jī)關(guān)在集群市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）后標(biāo)注“（集群注冊(cè)）”字樣。

第四章  監(jiān)督管理

第十八條  托管機(jī)構(gòu)存在下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)可根據(jù)情況暫停或終止辦理其新設(shè)的集群市場(chǎng)主體登記：

（一）未按本辦法規(guī)定和托管協(xié)議約定為集群市場(chǎng)主體提供住所托管服務(wù)的；

（二）未按本辦法規(guī)定對(duì)集群市場(chǎng)主體進(jìn)行管理，導(dǎo)致集群市場(chǎng)主體無(wú)法取得聯(lián)系超過(guò)托管總數(shù)30％的；

（三）未按本辦法規(guī)定配合相關(guān)部門(mén)對(duì)集群市場(chǎng)主體依法實(shí)施監(jiān)督管理的；

（四）經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，存在為集群市場(chǎng)主體提供虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記等違法行為的。

第十九條  在日常監(jiān)管中，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查、專項(xiàng)檢查和受理投訴舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)集群市場(chǎng)主體存在違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有下列情形之一的集群市場(chǎng)主體、托管機(jī)構(gòu)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄：

（一）未依法履行年度報(bào)告公示義務(wù)的；

（二）未依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條規(guī)定履行公示義務(wù)的；

（三）公示企業(yè)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；

（四）通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系的。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在依法對(duì)從事一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的集群市場(chǎng)主體登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、郵寄專用信函時(shí)，可以取得聯(lián)系的（本辦法第十一條情形除外），不視為通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法取得聯(lián)系情形，不列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄。

第二十條  登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有信息化平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)托管機(jī)構(gòu)及集群市場(chǎng)主體的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與分析研判，對(duì)下列異常情況進(jìn)行預(yù)警提示：

（一）同一托管機(jī)構(gòu)登記的集群市場(chǎng)主體數(shù)量短期內(nèi)增長(zhǎng)過(guò)快；

（二）某地投資者集中投資同一行業(yè)的集群市場(chǎng)主體；

（三）同一主體投資設(shè)立的集群市場(chǎng)主體數(shù)量過(guò)多。

登記機(jī)關(guān)要建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，對(duì)監(jiān)測(cè)顯示上述異常情況的，及時(shí)采取登記管控措施。對(duì)存在異常情況的托管機(jī)構(gòu)和集群市場(chǎng)主體，經(jīng)核查存在違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處置。

第五章  附則

第二十一條  本辦法自2024年10月1日起施行，有效期至2026年9月30日。

附件：集群市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息資料

附件：
集群市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息資料.pdf