《市政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》政策解讀

一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景是什么？

建筑業(yè)是我市支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)之一。近年來(lái)，我市建筑業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，但仍存在本地企業(yè)市場(chǎng)占有率逐年降低、稅源流失嚴(yán)重、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。2021年10月，市委陳書記對(duì)建設(shè)項(xiàng)目稅源管理作出批示后，市住建局立即啟動(dòng)加快推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、扶持建筑企業(yè)做大做強(qiáng)相關(guān)調(diào)研工作。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，借鑒南京、無(wú)錫、鹽城、泰州等兄弟城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合淮安實(shí)際，起草了《實(shí)施意見》。

二、加快推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)是什么？

圍繞建設(shè)長(zhǎng)三角北部現(xiàn)代化中心城市目標(biāo)，明確到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻番”：一是全市建筑業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻一番，建筑業(yè)年產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)3000億元以上；二是新增工程總承包特級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)1-2家，全市總承包一級(jí)資質(zhì)總數(shù)超100個(gè)；三是全市建筑業(yè)行業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)翻番，力爭(zhēng)達(dá)到50億元。

三、《實(shí)施意見》明確了哪些方面的重點(diǎn)任務(wù)？

圍繞推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，從壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等四個(gè)方面提出13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，大力推進(jìn)建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級(jí)，加快建造方式轉(zhuǎn)變，全面提升建筑企業(yè)整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

四、《實(shí)施意見》針對(duì)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模提出了什么舉措？

《實(shí)施意見》從三個(gè)方面提出壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的具體舉措：一是強(qiáng)化骨干企業(yè)培育，鼓勵(lì)企業(yè)晉升資質(zhì)、掛牌上市、拓寬產(chǎn)業(yè)鏈、股權(quán)投資、采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與高附加值工程建設(shè)等。二是加大“引進(jìn)來(lái)”力度，鼓勵(lì)高等級(jí)資質(zhì)、“專精特新”一級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)來(lái)淮設(shè)立區(qū)域總部等。三是加快“走出去”步伐，主動(dòng)策應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)對(duì)外承包工程發(fā)展向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，推進(jìn)本市建筑企業(yè)與央企、省屬企業(yè)聯(lián)合開拓海外市場(chǎng)。

五、《實(shí)施意見》針對(duì)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能提出了什么舉措？

《實(shí)施意見》從三方面指出增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能的重點(diǎn)工作內(nèi)容：一是深化科技賦能，鼓勵(lì)企業(yè)參與編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)發(fā)明專利、開展科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、創(chuàng)建工程技術(shù)研究中心等。二是激勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)具有引領(lǐng)效應(yīng)的“魯班獎(jiǎng)”“詹天佑獎(jiǎng)”等示范工程，引導(dǎo)專業(yè)承包企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展道路。三是強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)，支持我市優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)參與建設(shè)國(guó)有投資大型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。

六、《實(shí)施意見》針對(duì)促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型提出了什么舉措？

《實(shí)施意見》從三方面推進(jìn)建筑領(lǐng)域全過(guò)程“減碳”，促進(jìn)建筑業(yè)綠色轉(zhuǎn)型：一是推廣綠色建筑，嚴(yán)格管控高耗能公共建筑建設(shè)，大力發(fā)展超低能耗、近零能耗、低碳建筑，大力發(fā)展光伏技術(shù)與建筑一體化應(yīng)用。二是推進(jìn)綠色建造，加快發(fā)展以裝配式建筑為主的新型建造方式，力爭(zhēng)2025年，全市新建裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)40%，其中新建商業(yè)、住宅、公共建筑裝配式建筑占新建同類建筑比例要達(dá)到50%以上。三是應(yīng)用綠色技術(shù)，構(gòu)建消防、人防、抗震、供水、供氣、供熱、物業(yè)管理、工程檔案等與綠色建造互聯(lián)互通的綠色運(yùn)維系統(tǒng)。

七、《實(shí)施意見》針對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提出了什么舉措？

《實(shí)施意見》從四方面工作舉措，推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：一是優(yōu)化金融支持，推動(dòng)銀企合作，采取差別化授信政策、“一企一策”等方式，積極推動(dòng)兩項(xiàng)直達(dá)貨幣政策工具惠及建筑業(yè)小微企業(yè)。二是優(yōu)化信用監(jiān)管，建立全覆蓋的建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系，制定建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)具體實(shí)施細(xì)則，推行市場(chǎng)主體信用承諾制和承諾考核制。三是優(yōu)化培訓(xùn)體系，將建筑從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)情況納入建筑信用體系考核，逐步完善建筑產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)和技能評(píng)價(jià)體系。四是優(yōu)化市場(chǎng)秩序，出臺(tái)具體辦法，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、惡意投訴、纏訪鬧訪等現(xiàn)象。

八、《實(shí)施意見》如何支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展？

對(duì)建筑業(yè)企業(yè)晉升為施工總承包特級(jí)資質(zhì)（綜合甲級(jí)）的，給予一次性1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新晉升為設(shè)計(jì)、監(jiān)理最高資質(zhì)等級(jí)和施工總承包一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，給予一次性100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。成功上市的建筑業(yè)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)400萬(wàn)元。對(duì)首次入選中國(guó)500強(qiáng)、中國(guó)建筑業(yè)綜合實(shí)力100強(qiáng)的建筑業(yè)企業(yè)，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)“專精特新”一級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)，進(jìn)入全國(guó)同行業(yè)50強(qiáng)、全省同行業(yè)10強(qiáng)的，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

 九、《實(shí)施意見》如何支持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目？

對(duì)當(dāng)年申報(bào)獲得“魯班獎(jiǎng)”“詹天佑獎(jiǎng)”“大禹獎(jiǎng)”“國(guó)優(yōu)金獎(jiǎng)”“全國(guó)優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)”的本地獨(dú)立企業(yè)，給予一次性100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得“江蘇精品”認(rèn)證的建筑業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

十、《實(shí)施意見》如何支持科技創(chuàng)新？

對(duì)新獲批的國(guó)家（企業(yè)）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)、技術(shù)）創(chuàng)新中心，給予200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新獲批省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心的，給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新獲批省級(jí)、國(guó)家級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的，分別給予30萬(wàn)元、100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新獲批省級(jí)、國(guó)家級(jí)綠色工廠的企業(yè)分別給予50萬(wàn)元、100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

十一、《實(shí)施意見》如何支持社會(huì)貢獻(xiàn)？

據(jù)我市每年評(píng)選建筑業(yè)綜合實(shí)力“三十強(qiáng)”、走出去“十強(qiáng)”等排名情況，給予企業(yè)100萬(wàn)—500萬(wàn)的對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)對(duì)外承包工程發(fā)展向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，對(duì)我市建筑業(yè)企業(yè)在境外總承包項(xiàng)目并實(shí)施的，參照省、市相關(guān)政策予以獎(jiǎng)勵(lì)。

十二、《實(shí)施意見》如何支持人才培養(yǎng)？

對(duì)我市建筑企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，超過(guò)部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)扣除。按規(guī)定開展職業(yè)技能培訓(xùn)的企業(yè)可享受專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。引進(jìn)高層次人才的，經(jīng)核定后可按相關(guān)規(guī)定享受人才落戶、住房、子女教育等政策待遇。獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，優(yōu)先推薦市級(jí)個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先。

十三、《實(shí)施意見》如何支持“招大引強(qiáng)”？

對(duì)施工綜合資質(zhì)（特級(jí)資質(zhì)）企業(yè)遷入我市或分立到我市設(shè)立獨(dú)立法人資格公司的，給予一次性1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。一級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)來(lái)淮設(shè)立總部的，給予一次性100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

十四、《實(shí)施意見》中的獎(jiǎng)勵(lì)措施，如與國(guó)家、省等的獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)重復(fù)是否能夠同時(shí)享受？

《實(shí)施意見》旨在加快推進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)建筑業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐作用，盡可能給企業(yè)最大的發(fā)展支持。為此明確，國(guó)家、省、市獎(jiǎng)補(bǔ)資金可以同時(shí)享受，進(jìn)一步發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金的疊加效應(yīng)；市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)同一類事項(xiàng)按照“就高不就低”的原則，不重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)。

十五、《實(shí)施意見》在保障措施方面有什么重要舉措？

《實(shí)施意見》在三個(gè)方面對(duì)加快推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了保障措施：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立淮安市加快推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)；二是完善推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)建筑業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、年度計(jì)劃完成情況，跟蹤評(píng)估相關(guān)政策落實(shí)情況；三是廣泛宣傳引導(dǎo)，推介示范工程、創(chuàng)新成果、典型經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)關(guān)心支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。