《市政府關(guān)于加快推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》政策解讀

一、《實施意見》出臺的背景是什么？

建筑業(yè)是我市支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)之一。近年來，我市建筑業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，但仍存在本地企業(yè)市場占有率逐年降低、稅源流失嚴重、核心競爭力不強等問題。2021年10月，市委陳書記對建設(shè)項目稅源管理作出批示后，市住建局立即啟動加快推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、扶持建筑企業(yè)做大做強相關(guān)調(diào)研工作。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，借鑒南京、無錫、鹽城、泰州等兄弟城市經(jīng)驗，結(jié)合淮安實際，起草了《實施意見》。

二、加快推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標是什么？

圍繞建設(shè)長三角北部現(xiàn)代化中心城市目標，明確到2025年，力爭實現(xiàn)“三個翻番”：一是全市建筑業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)翻一番，建筑業(yè)年產(chǎn)值力爭達3000億元以上；二是新增工程總承包特級資質(zhì)建筑企業(yè)1-2家，全市總承包一級資質(zhì)總數(shù)超100個；三是全市建筑業(yè)行業(yè)稅收實現(xiàn)翻番，力爭達到50億元。

三、《實施意見》明確了哪些方面的重點任務(wù)？

圍繞推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，從壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增強發(fā)展動能、促進綠色轉(zhuǎn)型、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等四個方面提出13項重點任務(wù)，大力推進建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，加快建造方式轉(zhuǎn)變，全面提升建筑企業(yè)整體實力和綜合競爭力。

四、《實施意見》針對壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模提出了什么舉措？

《實施意見》從三個方面提出壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的具體舉措：一是強化骨干企業(yè)培育，鼓勵企業(yè)晉升資質(zhì)、掛牌上市、拓寬產(chǎn)業(yè)鏈、股權(quán)投資、采用聯(lián)合體投標方式參與高附加值工程建設(shè)等。二是加大“引進來”力度，鼓勵高等級資質(zhì)、“專精特新”一級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)來淮設(shè)立區(qū)域總部等。三是加快“走出去”步伐，主動策應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動對外承包工程發(fā)展向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，推進本市建筑企業(yè)與央企、省屬企業(yè)聯(lián)合開拓海外市場。

五、《實施意見》針對增強發(fā)展動能提出了什么舉措？

《實施意見》從三方面指出增強發(fā)展動能的重點工作內(nèi)容：一是深化科技賦能，鼓勵企業(yè)參與編制行業(yè)標準、申報發(fā)明專利、開展科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、創(chuàng)建工程技術(shù)研究中心等。二是激勵爭先創(chuàng)優(yōu)，鼓勵企業(yè)建設(shè)具有引領(lǐng)效應(yīng)的“魯班獎”“詹天佑獎”等示范工程，引導(dǎo)專業(yè)承包企業(yè)走專業(yè)化、精細化發(fā)展道路。三是強化龍頭引領(lǐng)，支持我市優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)參與建設(shè)國有投資大型公共基礎(chǔ)設(shè)施項目和政府投資非盈利性工程建設(shè)項目建設(shè)。

六、《實施意見》針對促進綠色轉(zhuǎn)型提出了什么舉措？

《實施意見》從三方面推進建筑領(lǐng)域全過程“減碳”，促進建筑業(yè)綠色轉(zhuǎn)型：一是推廣綠色建筑，嚴格管控高耗能公共建筑建設(shè)，大力發(fā)展超低能耗、近零能耗、低碳建筑，大力發(fā)展光伏技術(shù)與建筑一體化應(yīng)用。二是推進綠色建造，加快發(fā)展以裝配式建筑為主的新型建造方式，力爭2025年，全市新建裝配式建筑占新建建筑比例達40%，其中新建商業(yè)、住宅、公共建筑裝配式建筑占新建同類建筑比例要達到50%以上。三是應(yīng)用綠色技術(shù)，構(gòu)建消防、人防、抗震、供水、供氣、供熱、物業(yè)管理、工程檔案等與綠色建造互聯(lián)互通的綠色運維系統(tǒng)。

七、《實施意見》針對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提出了什么舉措？

《實施意見》從四方面工作舉措，推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：一是優(yōu)化金融支持，推動銀企合作，采取差別化授信政策、“一企一策”等方式，積極推動兩項直達貨幣政策工具惠及建筑業(yè)小微企業(yè)。二是優(yōu)化信用監(jiān)管，建立全覆蓋的建筑市場信用評價體系，制定建筑市場信用評價具體實施細則，推行市場主體信用承諾制和承諾考核制。三是優(yōu)化培訓(xùn)體系，將建筑從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)情況納入建筑信用體系考核，逐步完善建筑產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)和技能評價體系。四是優(yōu)化市場秩序，出臺具體辦法，嚴厲打擊圍標串標、惡意投訴、纏訪鬧訪等現(xiàn)象。

八、《實施意見》如何支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展？

對建筑業(yè)企業(yè)晉升為施工總承包特級資質(zhì)（綜合甲級）的，給予一次性1000萬元獎勵；對新晉升為設(shè)計、監(jiān)理最高資質(zhì)等級和施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)，給予一次性100萬元獎勵。成功上市的建筑業(yè)企業(yè)給予獎勵400萬元。對首次入選中國500強、中國建筑業(yè)綜合實力100強的建筑業(yè)企業(yè)，分別給予100萬元、50萬元獎勵。對“專精特新”一級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)，進入全國同行業(yè)50強、全省同行業(yè)10強的，分別給予100萬元、50萬元獎勵。

 九、《實施意見》如何支持優(yōu)質(zhì)項目？

對當年申報獲得“魯班獎”“詹天佑獎”“大禹獎”“國優(yōu)金獎”“全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計一等獎”的本地獨立企業(yè)，給予一次性100萬元獎勵；對獲得“江蘇精品”認證的建筑業(yè)企業(yè)獎勵10萬元。

十、《實施意見》如何支持科技創(chuàng)新？

對新獲批的國家（企業(yè)）重點實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家工程實驗室、國家產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)、技術(shù)）創(chuàng)新中心，給予200萬元獎勵。對新獲批省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心的，給予30萬元獎勵。對新獲批省級、國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的，分別給予30萬元、100萬元獎勵。對新獲批省級、國家級綠色工廠的企業(yè)分別給予50萬元、100萬元獎勵。

十一、《實施意見》如何支持社會貢獻？

據(jù)我市每年評選建筑業(yè)綜合實力“三十強”、走出去“十強”等排名情況，給予企業(yè)100萬—500萬的對應(yīng)獎勵。推動對外承包工程發(fā)展向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，對我市建筑業(yè)企業(yè)在境外總承包項目并實施的，參照省、市相關(guān)政策予以獎勵。

十二、《實施意見》如何支持人才培養(yǎng)？

對我市建筑企業(yè)職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除，超過部分準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)時扣除。按規(guī)定開展職業(yè)技能培訓(xùn)的企業(yè)可享受專項補貼資金。引進高層次人才的，經(jīng)核定后可按相關(guān)規(guī)定享受人才落戶、住房、子女教育等政策待遇。獲得國家級獎項的項目負責(zé)人，優(yōu)先推薦市級個人評優(yōu)評先。

十三、《實施意見》如何支持“招大引強”？

對施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)遷入我市或分立到我市設(shè)立獨立法人資格公司的，給予一次性1000萬元獎勵。一級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)來淮設(shè)立總部的，給予一次性100萬元獎勵。

十四、《實施意見》中的獎勵措施，如與國家、省等的獎勵事項重復(fù)是否能夠同時享受？

《實施意見》旨在加快推進我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強建筑業(yè)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐作用，盡可能給企業(yè)最大的發(fā)展支持。為此明確，國家、省、市獎補資金可以同時享受，進一步發(fā)揮獎補資金的疊加效應(yīng)；市級獎補同一類事項按照“就高不就低”的原則，不重復(fù)獎補。

十五、《實施意見》在保障措施方面有什么重要舉措？

《實施意見》在三個方面對加快推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了保障措施：一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立淮安市加快推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長；二是完善推進機制，及時通報建筑業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、年度計劃完成情況，跟蹤評估相關(guān)政策落實情況；三是廣泛宣傳引導(dǎo)，推介示范工程、創(chuàng)新成果、典型經(jīng)驗，形成全社會關(guān)心支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。