關(guān)于征求《江蘇省大型群眾性活動(dòng)安全管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)建議的公告

為進(jìn)一步加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)安全管理，保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公共安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，在認(rèn)真調(diào)研并廣泛征求各地、各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，省公安廳代省政府起草了《江蘇省大型群眾性活動(dòng)安全管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。

如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)于2021年9月10日前反饋省公安廳治安總隊(duì)。

聯(lián)系電話：025-83527858、83526406（傳真），電子郵箱：[email protected]。

江蘇省公安廳

2021年9月3日

江蘇省大型群眾性活動(dòng)安全管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)安全管理，保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)秩序和保障公共安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)舉辦大型群眾性活動(dòng)的安全管理。

第三條  大型群眾性活動(dòng)的安全管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民至上、生命至上，遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作的原則。

第四條  縣級(jí)以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)大型群眾性活動(dòng)安全管理工作，建立議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，成立大型群眾性活動(dòng)安全管理辦公室，督促有關(guān)部門(mén)依法履行安全管理職責(zé)，加強(qiáng)信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，共同做好大型群眾性活動(dòng)安全管理。

第五條  縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府教育、工業(yè)和信息化、民族宗教、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康委員會(huì)、應(yīng)急管理、外辦、市場(chǎng)監(jiān)督管理、廣播電視、體育、信訪、海關(guān)、安全、氣象、通信管理、城市管理、消防救援等部門(mén)，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的有關(guān)安全管理工作。

供電、供水、供氣、供熱單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)相關(guān)保障和安全工作。

第六條  縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)與大型群眾性活動(dòng)安全有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和知識(shí)宣傳，增強(qiáng)公民、法人和其他組織的法律意識(shí)、安全意識(shí)和安全防范能力。

第七條  大型群眾性活動(dòng)安全管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化。大型群眾性活動(dòng)承辦者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承辦者）應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)業(yè)保安人員，并根據(jù)活動(dòng)需要，招募志愿者，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員，動(dòng)員社會(huì)力量參與活動(dòng)安全管理。

倡導(dǎo)承辦者根據(jù)大型群眾性活動(dòng)的內(nèi)容、規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等情況，投保公眾責(zé)任險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。

第二章  安全責(zé)任

第八條  承辦者對(duì)其承辦的大型群眾性活動(dòng)安全負(fù)責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人。

大型群眾性活動(dòng)由2個(gè)或2個(gè)以上承辦者共同承辦的，承辦者應(yīng)當(dāng)簽訂承辦安全協(xié)議，明確各自的安全責(zé)任，并確定主要安全責(zé)任人。

第九條  承辦者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：

（一）組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制訂落實(shí)安全工作方案和安全責(zé)任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)，開(kāi)展大型群眾性活動(dòng)安全宣傳教育；

（二）保障臨時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物安全，消除安全隱患；

（三）配備必要的安全檢查設(shè)備和專(zhuān)業(yè)安全檢查人員，對(duì)參加大型群眾性活動(dòng)的人員、物品、車(chē)輛進(jìn)行安全檢查，對(duì)拒不接受安全檢查的，禁止其進(jìn)入；

（四）配備與大型群眾性活動(dòng)安全工作需要相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)保安、消防安全管理以及其他安全人員；

（五）落實(shí)衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護(hù)、滅火救援、緊急疏散等應(yīng)急措施并提前組織演練；

（六）按照核準(zhǔn)的活動(dòng)場(chǎng)所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售票證，嚴(yán)格控制參與人數(shù)；

（七）對(duì)參加大型群眾性活動(dòng)的人員進(jìn)行安全宣傳教育，維護(hù)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)秩序，制止妨礙活動(dòng)安全的行為，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；

（八）為大型群眾性活動(dòng)的安全工作提供必要的保障。

第十條  大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：

（一）保障活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定，提供場(chǎng)所人員核定容量、供電系統(tǒng)等涉及場(chǎng)所使用安全的資料、證明及場(chǎng)所平面圖等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料；

（二）保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（三）保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全、完好有效。監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)覆蓋活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)及周邊重點(diǎn)部位、重要設(shè)施，活動(dòng)監(jiān)控錄像資料應(yīng)保存30天以上；

（四）提供必要的停車(chē)場(chǎng)地，并維護(hù)安全秩序。

第十一條  大型群眾性活動(dòng)安全工作人員應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：

（一）熟知安全工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格履行本崗位工作職責(zé)；

（二）保障活動(dòng)場(chǎng)地建筑、消防、照明、廣播等設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

（三）根據(jù)安全、防疫工作需要，落實(shí)票證查驗(yàn)、安全檢查、防疫檢查、宣傳引導(dǎo)、秩序維護(hù)等安全措施；

（四）熟知安全出口、疏散通道和消防設(shè)施、器材操作方法，落實(shí)初起事故處置、人員引導(dǎo)疏散等應(yīng)急措施；

（五）掌握和運(yùn)用其他安全工作措施。

第十二條  參加大型群眾性活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德，不得妨礙社會(huì)治安、危害公共安全、影響社會(huì)秩序；

（二）遵守大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所治安、防疫、消防等管理制度，接受安全、防疫檢查，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)物質(zhì)，不得攜帶槍支、彈藥、管制器具，不得攜帶其他可能妨礙活動(dòng)安全的禁限帶物品進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)所；

（三）服從安全管理，不得攜帶、展示破壞祖國(guó)統(tǒng)一、破壞民族團(tuán)結(jié)、涉及恐怖主義以及違背公序良俗、具有侮辱性的標(biāo)語(yǔ)、橫幅、文化衫等物品，不得散發(fā)傳單、廣告和宣傳品，不得散布可能引發(fā)現(xiàn)場(chǎng)恐慌或者影響活動(dòng)秩序的言論，不得違反引導(dǎo)指示標(biāo)志通行，不得在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施起哄、推搡、擁擠、投擲雜物、圍攻他人、尋釁滋事等行為。

第十三條  公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列安全管理職責(zé)：

（一）審核承辦者提交的大型群眾性活動(dòng)申請(qǐng)材料，實(shí)施安全許可；

（二）制訂大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案；

（三）會(huì)同政府有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)對(duì)安全工作人員的教育培訓(xùn)；

（四）在大型群眾性活動(dòng)舉辦前，會(huì)同政府有關(guān)部門(mén)，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正；

（五）在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中，對(duì)安全工作落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正；

（六）依法查處大型群眾性活動(dòng)中的違法犯罪行為，及時(shí)處置危害公共安全的突發(fā)事件。

第十四條  縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)分別承擔(dān)下列大型群眾性活動(dòng)安全管理職責(zé)：

（一）工業(yè)和信息化（無(wú)線電管理）部門(mén)負(fù)責(zé)活動(dòng)無(wú)線電安全保障，組織開(kāi)展無(wú)線電監(jiān)測(cè)，協(xié)調(diào)查處無(wú)線電干擾行為；

（二）民族宗教部門(mén)負(fù)責(zé)宗教場(chǎng)所內(nèi)舉辦活動(dòng)安全管理；

（三）交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)配合實(shí)施交通管制，協(xié)調(diào)公共交通資源支持保障活動(dòng)順利進(jìn)行，開(kāi)展水上活動(dòng)、體育賽事審批以及水上交通臨時(shí)性限制、疏導(dǎo)等工作；

（四）文化和旅游部門(mén)負(fù)責(zé)營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)許可、演出節(jié)目?jī)?nèi)容審核，以及與活動(dòng)有關(guān)景區(qū)的旅游安全綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；

（五）衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)活動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生保障、防疫指導(dǎo)管理和突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與衛(wèi)生應(yīng)急處置；

（六）應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制省總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急救援；

（七）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)特種設(shè)備、食品藥品等安全監(jiān)督管理，以及依法對(duì)展覽展銷(xiāo)市場(chǎng)內(nèi)用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管；

（八）新聞廣電部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)活動(dòng)新聞報(bào)道工作；

（九）體育部門(mén)負(fù)責(zé)體育比賽活動(dòng)和涉及的體育賽事活動(dòng)參與人員、體育設(shè)施的安全監(jiān)督管理；

（十）信訪部門(mén)負(fù)責(zé)信訪問(wèn)題處置工作；

（十一）海關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)活動(dòng)進(jìn)出境人員檢疫和物資監(jiān)管；

（十二）氣象部門(mén)負(fù)責(zé)提供與活動(dòng)有關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣預(yù)警；

（十三）網(wǎng)信、通信管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全、通信保障等安全工作；

（十四）城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)臨時(shí)搭建、戶(hù)外廣告、活動(dòng)燈光的報(bào)批及安全監(jiān)督管理；

（十五）消防救援部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)消防安全工作落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，組織滅火救援工作；

（十六）供電、供水、供氣、供熱企業(yè)負(fù)責(zé)供電、供水、供氣、供熱的保障工作，加強(qiáng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域管理范圍內(nèi)有關(guān)線路、管道設(shè)施特別是臨時(shí)設(shè)置的線纜、管道、設(shè)備等安全檢查和保障。

其他有關(guān)部門(mén)和單位，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相應(yīng)安全工作。

第三章  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第十五條  開(kāi)展大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是制訂活動(dòng)安全工作方案和落實(shí)安全責(zé)任制度的內(nèi)在要求和必經(jīng)前提。

大型群眾性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)承辦、誰(shuí)評(píng)估”的原則，由承辦者組織專(zhuān)業(yè)人員，或者委托專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，出具安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)程度，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，落實(shí)相應(yīng)防范控制措施。

第十六條  大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)分析下列因素：

（一）活動(dòng)舉辦地的社會(huì)治安形勢(shì)、衛(wèi)生防疫態(tài)勢(shì)；

（二）活動(dòng)本身存在的可能造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的危險(xiǎn)性；

（三）活動(dòng)規(guī)模、規(guī)格以及參加人員的結(jié)構(gòu)層次、熱情程度、情緒反應(yīng)等；

（四）活動(dòng)核心區(qū)、景觀集中區(qū)、人流聚集區(qū)等易產(chǎn)生擁堵區(qū)域的安全承載容量；

（五）活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路交通情況、停車(chē)設(shè)施情況和人流疏散、車(chē)輛疏導(dǎo)情況；

（六）場(chǎng)地開(kāi)放程度，周邊地理環(huán)境，道路、水域、涵洞、橋梁、制高點(diǎn)等安全性；

（七）場(chǎng)所電氣設(shè)備、安全通道、消防設(shè)施、技防設(shè)施、各種指示標(biāo)志以及供水、供電、供氣、供熱、通訊等重點(diǎn)部位的安全狀況；

（八）臨時(shí)搭建設(shè)施、建筑物的安全性；

（九）有無(wú)焰火燃放、無(wú)人機(jī)表演、燈光秀、倒計(jì)時(shí)、快閃打卡等可能引發(fā)人群聚集滯留的情況；

（十）社會(huì)各界關(guān)注度；

（十一）天氣、地質(zhì)等自然因素；

（十二）其他可能影響活動(dòng)安全的因素。

在戶(hù)外舉辦的體育比賽、文藝演出、展覽展銷(xiāo)、燈會(huì)廟會(huì)等大型群眾性活動(dòng)，承辦者應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)氣象、地質(zhì)等相關(guān)部門(mén)獲取活動(dòng)區(qū)域和時(shí)段的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)報(bào)和災(zāi)害預(yù)警信息，充分評(píng)估自然環(huán)境條件。

第十七條  實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必須對(duì)大型群眾性活動(dòng)整個(gè)舉辦過(guò)程存在的風(fēng)險(xiǎn)，全面進(jìn)行定性、定量分析，提出有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范控制措施，形成安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、發(fā)生安全事故可能性、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、防范控制措施等事項(xiàng)，并在安全力量、安全設(shè)備、安全容量、場(chǎng)地環(huán)境、票證管理、臨時(shí)建設(shè)、交通組織、消防安全、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急救援等方面提出具體應(yīng)對(duì)措施。

第十八條  安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)沒(méi)有消除或者采取的相關(guān)措施不能有效降低、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不符合安全條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予安全許可。

第四章  安全許可

第十九條  公安機(jī)關(guān)對(duì)大型群眾性活動(dòng)依法實(shí)行安全許可制度。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

舉辦大型群眾性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；

（二）大型群眾性活動(dòng)的內(nèi)容不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違反社會(huì)公德；

（三）具有符合國(guó)務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的安全工作方案，安全責(zé)任明確、措施有效；

（四）活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合安全要求。

第二十條  大型群眾性活動(dòng)每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動(dòng)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上的，由活動(dòng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；跨設(shè)區(qū)市舉辦大型群眾性活動(dòng)的，由涉及的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)分別進(jìn)行安全許可。

第二十一條  承辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦日20日前向公安機(jī)關(guān)提出安全許可申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明；

（二）大型群眾性活動(dòng)方案及其說(shuō)明，2個(gè)或者2個(gè)以上承辦者共同承辦大型群眾性活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦的協(xié)議；

（三）大型群眾性活動(dòng)安全工作方案和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

（四）活動(dòng)場(chǎng)所管理者同意提供活動(dòng)場(chǎng)所以及活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合相關(guān)建筑、消防等安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的證明。

依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)主管部門(mén)對(duì)承辦者有資質(zhì)、資格要求的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)事先批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。

第二十二條  大型群眾性活動(dòng)安全工作方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容

（一）活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、規(guī)格以及組織方式等；

（二）活動(dòng)場(chǎng)所地理環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)和面積（附圖紙）、可容納的人員數(shù)量以及活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù)等；

（三）安全工作人員的情況、數(shù)量、任務(wù)分配、崗位職責(zé)和識(shí)別標(biāo)志；

（四）活動(dòng)場(chǎng)所建筑物、臨時(shí)搭建設(shè)施的基本情況，設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)證書(shū)以及安全狀況等；

（五）活動(dòng)場(chǎng)所消防安全設(shè)施；

（六）治安緩沖區(qū)域、應(yīng)急疏散通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護(hù)、無(wú)障礙通道等設(shè)施、設(shè)備設(shè)置情況和標(biāo)識(shí)；

（七）交通組織管理措施及交通組織示意圖，包括預(yù)計(jì)參加活動(dòng)的車(chē)輛數(shù)量，停車(chē)場(chǎng)地及臨時(shí)停車(chē)區(qū)域的設(shè)置、位置、容量、標(biāo)識(shí)、引導(dǎo)提示牌、通道示意圖以及停放、管理，周邊道路交通分流、引導(dǎo)和管控措施等；

（八）現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施；

（九）預(yù)計(jì)參加活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)采訪的新聞媒體記者的單位、數(shù)量、采訪區(qū)域等基本情況以及引導(dǎo)措施等；

（十）應(yīng)對(duì)天氣等突發(fā)性自然災(zāi)害的措施；

（十一）可能影響現(xiàn)場(chǎng)秩序、威脅公共安全的各類(lèi)突發(fā)事件緊急疏散、搶險(xiǎn)自救、應(yīng)急保障等應(yīng)急救援處置預(yù)案；

（十二）安全工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

（十三）其他與安全工作有關(guān)的內(nèi)容。

大型群眾性活動(dòng)使用票證的，安全工作方案還應(yīng)當(dāng)包括票證樣本、管理方案及查驗(yàn)票證的措施；大型群眾性活動(dòng)采取安檢措施的，安全工作方案還應(yīng)當(dāng)包括按照相應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定的安檢方案。

第二十三條  舉辦大型群眾性活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合消防安全規(guī)定。

第二十四條  公安機(jī)關(guān)收到大型群眾性活動(dòng)申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)依法作出受理或者不予受理的決定。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

第二十五條  公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，組織會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)符合安全條件的，作出許可的決定；對(duì)不符合安全條件的，作出不予許可的決定，并書(shū)面說(shuō)明理由。

第二十六條  對(duì)經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，承辦者不得擅自變更活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擴(kuò)大舉辦規(guī)模，不得轉(zhuǎn)讓他人承辦。

承辦者變更大型群眾性活動(dòng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間5日前向作出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更，經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可方可變更。

承辦者變更大型群眾性活動(dòng)地點(diǎn)、內(nèi)容以及擴(kuò)大舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)安全許可。

承辦者取消舉辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間5日前書(shū)面告知作出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)，并交回公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的準(zhǔn)予舉辦大型群眾性活動(dòng)的安全許可證件。

變更、取消已向社會(huì)公布的大型群眾性活動(dòng)，承辦者應(yīng)當(dāng)采取必要的方式向社會(huì)公告，并做好善后工作。

第二十七條  大型群眾性活動(dòng)獲得安全許可后，承辦者方可按照公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的人員安全容量、劃定的區(qū)域售發(fā)票證。

鼓勵(lì)承辦者采用實(shí)名制售發(fā)票證，采取票證防偽等安全措施。

第二十八條  作出大型群眾性活動(dòng)安全許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益和公共安全的需要，作出許可決定的公安機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的安全許可，并應(yīng)當(dāng)事前告知被許可人，說(shuō)明理由。撤銷(xiāo)安全許可的，同時(shí)責(zé)令當(dāng)事人自撤銷(xiāo)之日起停止從事許可事項(xiàng)活動(dòng)，收回許可證件。當(dāng)事人拒絕交回的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以注銷(xiāo)，并予公告。

第五章  安全管理

第二十九條  承辦者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)安全工作方案和安全責(zé)任制度，配備數(shù)量與活動(dòng)規(guī)模、內(nèi)容相適應(yīng)的保安、消防安全、專(zhuān)業(yè)救援、衛(wèi)生防疫及其他安全工作人員，確保大型群眾性活動(dòng)安全。

大型群眾性活動(dòng)需要搭建舞臺(tái)、展臺(tái)、看臺(tái)等臨時(shí)設(shè)施的，承辦者應(yīng)當(dāng)與場(chǎng)所管理者、有相關(guān)資質(zhì)的施工單位等簽訂搭建臨時(shí)設(shè)施的安全協(xié)議，并聘請(qǐng)有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)驗(yàn)收，出具檢測(cè)報(bào)告。檢測(cè)不合格的，不得投入使用。

大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)鋪設(shè)的電線應(yīng)當(dāng)使用絕緣物覆蓋。通道內(nèi)的電線應(yīng)當(dāng)架設(shè)搭橋或者馬道。活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁超負(fù)荷使用各種電器設(shè)備。

承辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置治安緩沖區(qū)域，用于緩解人流壓力，或者在緊急情況下疏散人群，其面積應(yīng)與活動(dòng)規(guī)模相適應(yīng)，并不得占用。

第三十條  在大型群眾性活動(dòng)舉辦前，公安機(jī)關(guān)、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)管理職責(zé)，對(duì)活動(dòng)安全工作方案落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地檢查，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，記錄安全檢查的情況和處理結(jié)果，并由檢查人員和承辦者、場(chǎng)所管理者簽字歸檔。

監(jiān)督檢查人員發(fā)現(xiàn)大型群眾性活動(dòng)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面提出整改意見(jiàn)，責(zé)令承辦者、場(chǎng)所管理者立即或者限期消除安全隱患；逾期未消除安全隱患的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令延期或者停止舉辦大型群眾性活動(dòng)。

承辦者、場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)予以配合、協(xié)助，如實(shí)說(shuō)明情況，提供相關(guān)資料。對(duì)提出的整改意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行整改，消除安全隱患，經(jīng)過(guò)再次檢查合格，方可舉辦活動(dòng)。

第三十一條  根據(jù)大型群眾性活動(dòng)的類(lèi)型、規(guī)模、規(guī)格等情況，公安機(jī)關(guān)、有關(guān)部門(mén)在活動(dòng)舉辦前應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督承辦者、場(chǎng)所管理者開(kāi)展對(duì)各類(lèi)安全工作人員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高安全防范能力，并組織開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)完善安全工作方案。

第三十二條  公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)票證的制作和售發(fā)進(jìn)行安全監(jiān)管。

屬于國(guó)際性、全國(guó)性、全省性等影響較大的大型群眾性活動(dòng)，其證件的制作、管理、發(fā)放，由活動(dòng)舉辦地公安機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)。

其他大型群眾性活動(dòng)的票證制作和售發(fā)由承辦者負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)監(jiān)督。

第三十三條  大型群眾性活動(dòng)舉辦期間，公安機(jī)關(guān)根據(jù)安全需要組織相應(yīng)警力，維持活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)周邊的治安、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動(dòng)。

相關(guān)部門(mén)根據(jù)活動(dòng)類(lèi)型，依據(jù)法定職責(zé)，組織力量共同做好活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和應(yīng)急處置工作。

第三十四條  按照實(shí)施安全許可公安機(jī)關(guān)的要求，承辦者對(duì)進(jìn)入大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所的人員、物品、車(chē)輛實(shí)施安全檢查的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）配備專(zhuān)業(yè)安檢人員；

（二）配備安全有效的安檢儀器；

（三）劃定安檢通道和區(qū)域，設(shè)置相應(yīng)標(biāo)識(shí)和用于控制人群的硬質(zhì)隔離護(hù)欄，對(duì)安檢區(qū)域?qū)嵭蟹忾]管理；

（四）在安全檢查區(qū)域按規(guī)定設(shè)置圖像信息采集系統(tǒng)并保存圖像資料；

（五）為乘坐輪椅、安裝假肢或者體內(nèi)植入醫(yī)療器械等傷殘人員，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安檢通道和場(chǎng)所；

（六）對(duì)女性進(jìn)行人身安檢應(yīng)當(dāng)由女性工作人員檢查，對(duì)境外人員及國(guó)內(nèi)少數(shù)民族人員，應(yīng)當(dāng)尊重其宗教信仰和民族習(xí)慣；

（七）接受公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

根據(jù)規(guī)定需開(kāi)展衛(wèi)生健康防疫監(jiān)測(cè)檢查的，在衛(wèi)生健康部門(mén)指導(dǎo)下一并開(kāi)展。

第三十五條  承辦者發(fā)現(xiàn)進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)所的人員達(dá)到核準(zhǔn)數(shù)量時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止驗(yàn)票，做好秩序維護(hù)，開(kāi)展處置工作，報(bào)告公安機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門(mén)票或者持假票的人員，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場(chǎng)并向活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的公安機(jī)關(guān)工作人員報(bào)告；發(fā)現(xiàn)持票人員不按指定區(qū)域、指定座位就座的，應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)其到指定區(qū)域、指定座位就座。

第三十六條  在大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)執(zhí)行安全管理任務(wù)的公安機(jī)關(guān)、相關(guān)部門(mén)工作人員，憑值勤證件進(jìn)入大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，依法履行安全管理職責(zé)。

除有值勤工作證件的工作人員可以進(jìn)入緩沖區(qū)域外，其他人員不得進(jìn)入。

第三十七條  大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)重大不穩(wěn)定、不安全因素，或者發(fā)生公共安全事故、治安案件等其他突發(fā)案事件的，承辦者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，控事事態(tài)發(fā)展，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理和其他有關(guān)部門(mén)、單位，應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的職責(zé)要求，做好應(yīng)急處置工作。

第三十八條  有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令立即停止舉辦大型群眾性活動(dòng)：

（一）活動(dòng)內(nèi)容違反憲法、法律、法規(guī)和社會(huì)公德的；

（二）活動(dòng)場(chǎng)所存在重大安全隱患，承辦者拒不整改或者無(wú)法及時(shí)整改的；

（三）售發(fā)的票證和參加人員超過(guò)核準(zhǔn)安全容量，經(jīng)公安機(jī)關(guān)責(zé)令整改后仍未及時(shí)改正的；

（四）現(xiàn)場(chǎng)治安、交通秩序混亂，嚴(yán)重影響活動(dòng)正常進(jìn)行的；

（五）其他可能危害公共安全的緊急情況。

第六章  附則

第三十九條  本規(guī)定所稱(chēng)承辦者，是指負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)組織、協(xié)調(diào)工作的法人或者其他組織。

本規(guī)定所稱(chēng)大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所管理者，是指場(chǎng)所所有者，或者依法占有、使用、管理該場(chǎng)所，并以租賃、借用等形式提供給承辦者舉辦活動(dòng)的法人、組織或者個(gè)人。

本規(guī)定所稱(chēng)大型群眾性活動(dòng)安全工作人員，是指主辦者、承辦者、場(chǎng)所管理者，以及其他參與大型群眾性活動(dòng)的單位組織中具體負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)安全管理工作的人員。

第四十條  縣級(jí)以上地方人民政府、國(guó)務(wù)院部門(mén)直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，由舉辦活動(dòng)的人民政府、國(guó)務(wù)院部門(mén)負(fù)責(zé)，不實(shí)行安全許可制度，但應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》和本規(guī)定，責(zé)成或者會(huì)同公安機(jī)關(guān)制訂更加嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實(shí)施。

每場(chǎng)預(yù)計(jì)參加人數(shù)不滿1000人的活動(dòng)，承辦者、場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)參照大型群眾性活動(dòng)安全管理要求，開(kāi)展安全工作，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止發(fā)生突發(fā)事件，并提前向公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)、監(jiān)督做好安全管理工作。

第四十一條  本規(guī)定自2021年 月  日起施行。