《連云港市科技“揭榜掛帥”項(xiàng)目管理辦法》政策解讀

一、起草背景

2020年5月22日政府工作報(bào)告中指出：實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”，誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，提出了“改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行‘揭榜掛帥’等制度”。全國(guó)各地積極開(kāi)展“揭榜掛帥”制科技計(jì)劃項(xiàng)目。今年省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心行動(dòng)方案》中明確，完善“揭榜掛帥”機(jī)制，支持有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)膱F(tuán)隊(duì)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、重大技術(shù)裝備攻關(guān)、重大科技攻關(guān)等重點(diǎn)任務(wù)。2021年我局印發(fā)了《連云港市科技“揭榜掛帥”制項(xiàng)目管理暫行辦法》（連科規(guī)〔2021〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化“揭榜掛帥”，其中成果轉(zhuǎn)化“揭榜掛帥”為省內(nèi)首創(chuàng)。2021年以來(lái)，共立項(xiàng)實(shí)施市級(jí)“揭榜掛帥”項(xiàng)目28項(xiàng)，取得了良好的成效。根據(jù)市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃和局重點(diǎn)工作安排，現(xiàn)對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行修訂，并更名為《連云港市科技“揭榜掛帥”項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。

二、主要政策依據(jù)

1.《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》

2.《打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心行動(dòng)方案》

3.《連云港市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》

4.《市政府印發(fā)關(guān)于深化創(chuàng)新型城市建設(shè)若干政策的通知》（連政發(fā)〔2021〕64號(hào)）

三、文件修訂流程

一是調(diào)查研究階段。我們根據(jù)當(dāng)前“揭榜掛帥”項(xiàng)目的管理要求和上一輪實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，對(duì)原《暫行辦法》進(jìn)行研究，明確相關(guān)修訂內(nèi)容等。

二是政策梳理階段。對(duì)現(xiàn)有國(guó)家、省和我市涉及“揭榜掛帥”項(xiàng)目相關(guān)政策進(jìn)行梳理，結(jié)合我市實(shí)際，并充分聽(tīng)取高新處、成果處等具體實(shí)施業(yè)務(wù)處室的修改意見(jiàn)，修訂完善部分條款，形成了《管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）。

三是意見(jiàn)征求及完善階段。6月30日，將《管理辦法》在市科技局網(wǎng)站進(jìn)行社會(huì)廣泛意見(jiàn)征集，并征求局內(nèi)相關(guān)處室和局領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)；10月，將《管理辦法》面向各縣區(qū)科技部門、高校、企業(yè)征求意見(jiàn)，共1條意見(jiàn)已采納。10月27日，《管理辦法》通過(guò)專家論證，并修改完善形成審議稿，已通過(guò)法規(guī)處審查。

四、政策內(nèi)容

《管理辦法》共六個(gè)章節(jié)14條。

第一章為總則。說(shuō)明辦法制定目的、遵循原則、推行機(jī)制和項(xiàng)目主要聚焦的范圍，市科技局負(fù)責(zé)項(xiàng)目征集、張榜發(fā)布、遴選立項(xiàng)等具體組織管理等工作，依法依規(guī)推進(jìn)實(shí)施。

第二章為項(xiàng)目設(shè)置。規(guī)定科技“揭榜掛帥”項(xiàng)目分技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化兩大類。市科技局每年度根據(jù)科技計(jì)劃和預(yù)算安排，統(tǒng)籌支持和資助一批科技“揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施周期原則上不超過(guò)3年。

第三章為發(fā)榜方與揭榜方。分別對(duì)兩類項(xiàng)目中的發(fā)榜方和揭榜方應(yīng)具備的條件作了明確。主要為在市內(nèi)注冊(cè)并具有獨(dú)立法人資格的行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)和擁有重大科技成果的市內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)等。兩個(gè)或兩個(gè)以上法人組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體進(jìn)行揭榜，同一項(xiàng)目發(fā)榜方不能作為揭榜方或項(xiàng)目合作單位進(jìn)行揭榜，關(guān)聯(lián)交易方不得作為揭榜方。

第四章為工作流程。明確了科技“揭榜掛帥”項(xiàng)目按照征榜、選榜、發(fā)榜、揭榜、評(píng)榜、立項(xiàng)、管理及驗(yàn)收閉環(huán)流程管理，市科技局（或委托第三方）依據(jù)合同對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程管理。項(xiàng)目以發(fā)榜方自我管理為主，項(xiàng)目完成后，市科技局（或委托第三方）組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

第五章為項(xiàng)目監(jiān)管。提出在合同中明確約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和分配，避免產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中可能出現(xiàn)的部分特殊情況處理機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定。

第六章為附則。明確科技“揭榜掛帥”項(xiàng)目納入市級(jí)科技計(jì)劃體系進(jìn)行閉環(huán)管理。本辦法未盡事宜，參照市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法、科技信用管理辦法等執(zhí)行。