《小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升工作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)編制解讀

一、目的意義

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度，質(zhì)量管理體系認(rèn)證被稱為企業(yè)質(zhì)量管理的“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“信用證”和國(guó)際貿(mào)易的“通行證”。

小微企業(yè)由于各方面因素的制約，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，并且存在資金不充足、技術(shù)和人員匱乏、市場(chǎng)占有率有限、人員流動(dòng)性偏高、管理人員的質(zhì)量管理知識(shí)和意識(shí)較為薄弱等問題。相比管理成熟的大型企業(yè)，小微企業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、管理水平等方面仍有較大提升空間，需開展深入研究，尋求破解之策。針對(duì)小微企業(yè)質(zhì)量管理主要困難和典型問題，研究制定適合小微企業(yè)特點(diǎn)的質(zhì)量管理體系實(shí)施指南。為深入推進(jìn)小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)“穩(wěn)企強(qiáng)鏈”技術(shù)支撐作用，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)的通知》（國(guó)市監(jiān)認(rèn)證〔2020〕165號(hào)）要求，在總結(jié)過去三年提升行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，緊盯小微企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題，充分運(yùn)用質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)方法，解決困擾小微企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題，深入推進(jìn)提升行動(dòng)助力“穩(wěn)企強(qiáng)鏈”做出規(guī)范。制定本標(biāo)準(zhǔn)，旨在引導(dǎo)小微企業(yè)實(shí)施規(guī)范工作流程，引導(dǎo)小微企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)的質(zhì)量管理體系，引入內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，識(shí)別小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，建立系統(tǒng)、有效的管理機(jī)制和方法，同時(shí)也為政府有關(guān)部門對(duì)小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效管理進(jìn)行評(píng)價(jià)提供了依據(jù)。

通過總結(jié)近三年來(lái)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，我市小微企業(yè)質(zhì)量提升工作已形成一套可復(fù)制、可借鑒的規(guī)范化流程，通過對(duì)實(shí)際實(shí)施過程中形成的標(biāo)準(zhǔn)工作規(guī)范的梳理，對(duì)于希望通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升從而改進(jìn)和優(yōu)化自身管理能力的小微企業(yè)，具有通用性與普適性。在我市小微企業(yè)推廣該標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于提升中小企業(yè)系統(tǒng)管理能力，過程控制能力，滿足顧客與市場(chǎng)要求，以戰(zhàn)略引領(lǐng)，搶抓淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與意義。同時(shí)可以填補(bǔ)我市在該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面的缺失，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與意義。支持小微企業(yè)發(fā)展，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨的十九屆五中全會(huì)精神的重要舉措，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是當(dāng)前形勢(shì)下做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。

二、任務(wù)來(lái)源

根據(jù)《徐州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于組織申報(bào)2022年度徐州市地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的通知》（徐市監(jiān)通〔2022〕13號(hào)）、《2022年度徐州市地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)公示》，“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升工作規(guī)范”徐州市地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目于2022年4月正式立項(xiàng)。起草單位為中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)江蘇有限公司徐州分公司、豐縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、新世紀(jì)檢驗(yàn)認(rèn)證有限責(zé)任公司徐州分公司。

三、編制過程

2022年1-3月，中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)江蘇有限公司徐州分公司成立標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目組，標(biāo)準(zhǔn)起草人均為長(zhǎng)期從事小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升工作、質(zhì)量管理體系審核、標(biāo)準(zhǔn)化推廣的技術(shù)專家。標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目組通過網(wǎng)絡(luò)、書籍、期刊和相關(guān)文獻(xiàn)資料等方式初步完成標(biāo)準(zhǔn)編寫所需相關(guān)資料的收集，對(duì)所收集的資料進(jìn)行梳理、分析，并溝通討論確定標(biāo)準(zhǔn)框架。遵循GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》，形成標(biāo)準(zhǔn)草案。

2022年4-7月，項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目組成員赴我市豐縣、沛縣、邳州市等地實(shí)地調(diào)研，了解小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升情況，系統(tǒng)查閱學(xué)習(xí)《小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)優(yōu)良案例》、《小微企業(yè)應(yīng)用ISO 9001提升質(zhì)量管理的實(shí)施指南》等政策資料，分別組織召“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升工作”調(diào)研座談會(huì)，進(jìn)行了深入研究論證，并且對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案逐章逐條細(xì)化修改、定稿。

2022年8-9月，項(xiàng)目組組織相關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)，召開標(biāo)準(zhǔn)座談會(huì)，形成修改意見。標(biāo)準(zhǔn)主要起草人員進(jìn)一步修改標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)指標(biāo)、文字表述等內(nèi)容，參照 GB/T 1.1 以及GB/T 20001，使用標(biāo)準(zhǔn)化文件編寫工具軟件(SET 2020)修改標(biāo)準(zhǔn)文本。項(xiàng)目組通過會(huì)議、函審的形式向豐縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、邳州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、徐州市汽車學(xué)會(huì)、徐工集團(tuán)、徐州科亞機(jī)電有限公司、徐州南普機(jī)電科技有限公司、新世紀(jì)檢驗(yàn)認(rèn)證有限責(zé)任公司徐州分公司、中盛認(rèn)證有限公司、漢斯半導(dǎo)體(江蘇)有限公司、徐州恒輝編織機(jī)械有限公司等10家單位征求10位專家意見，共收到41條反饋意見，完全采納40條，部分采納1條，采納率97.56%。項(xiàng)目組組織召開編制人員參加討論會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進(jìn)行修改。項(xiàng)目組向徐州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提交了編制說(shuō)明和標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，并通過了網(wǎng)上公開征求意見。項(xiàng)目組將征求意見匯總后進(jìn)行整理、處理，按照征求意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿再次進(jìn)行修改和完善，并形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿和標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明送審稿。

四、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立

本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及技術(shù)指標(biāo)的確立，源于多年我市小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升工作過程中，不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，經(jīng)過對(duì)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、探索，不斷的修正、論證、推廣，確立了小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升工作的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，繼而形成此規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T 1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB/T 20001.5-2017《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則 第5部分：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)而編寫。標(biāo)準(zhǔn)包括正文和附錄部分。

標(biāo)準(zhǔn)的正文內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、總體要求、基本要求、工作要求，其中工作要求主要內(nèi)容分為前期準(zhǔn)備、制定工作計(jì)劃、啟動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、制定方案、分級(jí)培訓(xùn)、方案實(shí)施、績(jī)效改進(jìn)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、編制報(bào)告、總結(jié)等十一部分。

標(biāo)準(zhǔn)的附錄內(nèi)容包括：附錄A：《現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研內(nèi)容》現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作內(nèi)容、附錄B：《企業(yè)質(zhì)量診斷意見確認(rèn)表》、附錄C：《認(rèn)證提升成效評(píng)價(jià)》提升成效評(píng)價(jià)表、附錄D：《優(yōu)良案例編寫要求》。

五、與相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本著科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一和實(shí)用原則，按照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《徐州市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《小微企業(yè)應(yīng)用ISO 9001提升質(zhì)量管理的實(shí)施指南》、《小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)工作指南（2022版）》、《關(guān)于印發(fā)徐州市2022年小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升實(shí)施方案的通知》（徐市監(jiān)通〔2022〕10號(hào)）、《小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)優(yōu)良案例》等有關(guān)法律、法規(guī)、文件的要求，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了我市小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，遵守現(xiàn)行法律法規(guī)，執(zhí)行相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套。

本標(biāo)準(zhǔn)參考和引用了以下標(biāo)準(zhǔn):GB/T 19000《質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)》、GB/T 19001《質(zhì)量管理體系 要求》、GB/T 19580《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》、DB31/T 1009《小企業(yè)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》、DB4404/T 13《中小企業(yè)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》。

六、實(shí)施推廣建議

本標(biāo)準(zhǔn)為我市在全國(guó)率先起草提出小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升工作領(lǐng)域規(guī)范要求，本標(biāo)準(zhǔn)僅適用于徐州市小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升工作。本標(biāo)準(zhǔn)主要通過第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升的小微企業(yè)，旨在引導(dǎo)中小企業(yè)開展規(guī)范工作流程，引導(dǎo)小微企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)的質(zhì)量管理體系，識(shí)別中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，建立系統(tǒng)、有效的管理機(jī)制和質(zhì)量提升方法、針對(duì)痛點(diǎn)難點(diǎn)的提升措施及驗(yàn)證，全面了解我市小微企業(yè)的基本情況和質(zhì)量管理體系認(rèn)證情況，促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量管理能力和效率,同時(shí)也為政府有關(guān)部門對(duì)小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效管理進(jìn)行評(píng)價(jià)提供了依據(jù)。