市市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)若干措施》的通知

徐市監(jiān)辦〔2023〕34號(hào)

各縣（市）區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，市局機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體：

《關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)若干措施》已經(jīng)局辦公會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

本政策措施自印發(fā)之日起實(shí)施，如國家、省出臺(tái)同類政策或要求，原則上按“取高不重復(fù)”原則執(zhí)行。各地各單位要抓緊制定具體實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見效。市局辦公室將適時(shí)就相關(guān)措施貫徹落實(shí)情況開展督促檢查。

下一步，全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要緊扣“六個(gè)堅(jiān)持”總要求，統(tǒng)籌抓好助企紓困和市場(chǎng)監(jiān)管工作，持續(xù)開展“走進(jìn)企業(yè)、送政策、送溫暖”活動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，弘揚(yáng)“四敢”精神，深入基層、走進(jìn)園區(qū)、走進(jìn)企業(yè)，面對(duì)面聽訴求、送政策、送溫暖，一對(duì)一幫助企業(yè)解決發(fā)展困難、破解堵點(diǎn)痛點(diǎn)卡點(diǎn)，為企業(yè)在登記注冊(cè)、審評(píng)審批、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量發(fā)展、信用建設(shè)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面提供“一站式”全鏈條服務(wù)，提振發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)活力，服務(wù)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)。

徐州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2023年3月7日     

（公開屬性：主動(dòng)公開）

關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)若干措施

為充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能作用，進(jìn)一步支持企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)紓困解難，解決企業(yè)重大關(guān)切，更大力度促進(jìn)市場(chǎng)主體加快恢復(fù)發(fā)展，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)。根據(jù)省市有關(guān)文件精神，經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下若干措施。

一、推進(jìn)企業(yè)開辦便利化

1.優(yōu)化登記審批方式。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)市場(chǎng)主體設(shè)立、變更、注銷全程網(wǎng)上辦理，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步提升網(wǎng)上登記服務(wù)效率。推廣實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管行政審批遠(yuǎn)程評(píng)審工作規(guī)程和告知承諾規(guī)范，全面推行登記注冊(cè)“網(wǎng)上辦、零見面”。（責(zé)任單位：登記注冊(cè)指導(dǎo)處、行政審批處）

2.推進(jìn)“一照多址”改革。允許從事一般經(jīng)營活動(dòng)的市場(chǎng)主體在同一縣級(jí)登記機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，直接申請(qǐng)?jiān)黾咏?jīng)營場(chǎng)所，鼓勵(lì)各地探索開展跨縣（市、區(qū)）“一照多址”登記。（責(zé)任單位：登記注冊(cè)指導(dǎo)處、行政審批處）

3.推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照。推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽名和電子印章在涉企服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。加大電子證照歸集力度，推行市場(chǎng)主體身份碼，實(shí)現(xiàn)基于電子營業(yè)執(zhí)照的“一碼承載信息、證照集成展示”。（責(zé)任單位：登記注冊(cè)指導(dǎo)處、行政審批處）

4.延長(zhǎng)涉企許可有效期限。因不可抗力影響，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、特殊食品生產(chǎn)許可證、特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可證、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)證、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)和國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)授權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等有效期屆滿無法按期換證的，經(jīng)單位自檢符合要求后，可網(wǎng)上申請(qǐng)辦理延期6個(gè)月。鼓勵(lì)符合條件的特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位，采取自我聲明的方式免評(píng)審換證。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員資格證有效期屆滿前12個(gè)月內(nèi)，可以申請(qǐng)免考換證。（責(zé)任單位：行政審批處）

二、減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)

5.協(xié)助減收檢驗(yàn)注冊(cè)費(fèi)。督促相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)落實(shí)減半收取住宿餐飲業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)用；減半收取個(gè)體工商戶委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量檢測(cè)和特種設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)用。加強(qiáng)政策宣傳，協(xié)助企業(yè)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的80%收取藥品再注冊(cè)費(fèi)、醫(yī)療器械產(chǎn)品變更注冊(cè)和延續(xù)注冊(cè)費(fèi)等。（實(shí)施期限自2023年1月16日至2023年12月31日）。（責(zé)任單位：市檢驗(yàn)檢測(cè)中心，特設(shè)處、藥械流通監(jiān)管處）

6.加強(qiáng)涉企價(jià)費(fèi)整治。開展“價(jià)”喻戶曉提升行動(dòng)，組織涉企收費(fèi)政策宣傳活動(dòng)。強(qiáng)化涉企收費(fèi)和水電氣暖等公用事業(yè)領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處不落實(shí)價(jià)費(fèi)減免政策等違法違規(guī)行為。依法查處大宗商品和原材料囤積居奇、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等違法行為，緩解企業(yè)成本上漲壓力。（責(zé)任單位：價(jià)格監(jiān)督檢查處）

三、營造良好市場(chǎng)環(huán)境

7.創(chuàng)建放心消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)旅游、餐飲、停車等價(jià)格預(yù)警和監(jiān)督檢查，規(guī)范民生熱點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格行為。推動(dòng)建立放心消費(fèi)創(chuàng)建示范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大線下實(shí)體店無理由退貨承諾企業(yè)覆蓋面，2023年培育50家以上省、市級(jí)放心消費(fèi)創(chuàng)建示范單位，推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)連鎖品牌店異地、異店無理由退換貨。（責(zé)任單位：價(jià)格監(jiān)督處、消費(fèi)維權(quán)處，消保委）

8.維護(hù)公平有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘，清理廢除在資質(zhì)許可、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的歧視性政策措施。加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法查處侵犯商業(yè)秘密的違法行為，推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)示范點(diǎn)、維權(quán)聯(lián)系點(diǎn)和基地建設(shè)。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的必要程序，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：雙反處、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)處）

9.推進(jìn)信用懲戒與修復(fù)。推進(jìn)“雙隨機(jī)+信用”抽查，對(duì)信用水平高、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的市場(chǎng)主體，減少抽查比例和頻次，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害市場(chǎng)秩序的違法行為，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命健康安全和市場(chǎng)主體合法權(quán)益。建立信用懲戒緩沖機(jī)制，全面落實(shí)符合條件的信用修復(fù)申請(qǐng)快速辦理，推行行政處罰決定書和信用修復(fù)告知書“兩書同達(dá)”。（責(zé)任單位：信用監(jiān)管處、執(zhí)法稽查處）

10.實(shí)施包容審慎監(jiān)管。制定《徐州市市場(chǎng)監(jiān)管市設(shè)行政執(zhí)法事項(xiàng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》，細(xì)化量化執(zhí)法尺度。全面執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，促進(jìn)執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。實(shí)施《徐州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單》，對(duì)違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，運(yùn)用建議勸告、示范輔導(dǎo)、約談提醒等方式，加大對(duì)企業(yè)行政指導(dǎo)力度。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為市場(chǎng)主體留足發(fā)展空間。（責(zé)任單位：政策法規(guī)處、執(zhí)法稽查處）

11.推進(jìn)辦實(shí)事惠民生。編制發(fā)布《母嬰用品經(jīng)營單位特殊食品和化妝品規(guī)范化經(jīng)營管理指南》。發(fā)揮行業(yè)自律作用，建成社區(qū)特殊食品宣傳咨詢服務(wù)站10個(gè)、優(yōu)質(zhì)規(guī)范店30家；加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建成規(guī)范藥店30家、餐飲規(guī)范店100家、10條餐飲規(guī)范化集中街區(qū)。開展“名特優(yōu)”食品小作坊食品推介活動(dòng)，推動(dòng)食品中小企業(yè)提檔提質(zhì)，建立實(shí)施先進(jìn)質(zhì)量安全管理體系，新培育“名特優(yōu)”食品小作坊30家。穩(wěn)步推進(jìn)老舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，年內(nèi)完成升級(jí)改造5個(gè)。（責(zé)任單位：特食化妝品監(jiān)管處、藥械流通監(jiān)管處、食品餐飲監(jiān)管處、食品生產(chǎn)監(jiān)管處、市場(chǎng)合同監(jiān)管處）

12.健全企業(yè)舉報(bào)處置機(jī)制。完善“四快四個(gè)一”機(jī)制，對(duì)企業(yè)的舉報(bào)，做到快受理、快分流、快處置、快回復(fù)，組織人員第一時(shí)間交辦督辦、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間調(diào)查核實(shí)、第一時(shí)間反饋當(dāng)事人，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí)也要進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營。（責(zé)任單位：執(zhí)法稽查處、綜合保障中心）

四、加大精準(zhǔn)幫扶力度

13.扶持培育個(gè)體工商戶發(fā)展壯大。發(fā)揮扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度作用，試點(diǎn)開展個(gè)體工商戶分型分類培育，支持個(gè)體工商戶直接變更經(jīng)營者。積極爭(zhēng)取省局“個(gè)轉(zhuǎn)企”便利化登記改革試點(diǎn)，允許“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)依法繼續(xù)使用原字號(hào)并保留行業(yè)特點(diǎn)，支持個(gè)體工商戶將擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益轉(zhuǎn)移至企業(yè)名下。（責(zé)任單位：登記注冊(cè)指導(dǎo)處、知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展處）

14.增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)首席質(zhì)量官制度覆蓋全市60%規(guī)模以上企業(yè)。聚焦“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，選取工程機(jī)械、安全應(yīng)急等1-2個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群開展針對(duì)性質(zhì)量提升行動(dòng)。持續(xù)深化小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升、計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行等質(zhì)量幫扶行動(dòng)。2023年新建10個(gè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺(tái)和站點(diǎn)，為市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)和個(gè)體工商戶提供“一站式”綜合服務(wù)。宣傳推動(dòng)“蘇質(zhì)貸”，為企業(yè)加強(qiáng)品牌管理、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)注入信貸資金支持。（責(zé)任單位：質(zhì)量發(fā)展處、認(rèn)證檢測(cè)監(jiān)管處、計(jì)量處，市檢驗(yàn)檢測(cè)中心）

15.支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌。支持企業(yè)推動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升，增強(qiáng)品牌培育能力，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國質(zhì)量獎(jiǎng)、省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。新培育省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)1-2家、核定省質(zhì)量信用AA和AAA級(jí)15家以上，“江蘇精品”8-10個(gè)。進(jìn)一步提振企業(yè)發(fā)展信心，助力產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任單位：質(zhì)量發(fā)展處、標(biāo)準(zhǔn)化處）

16.推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)“綠色通道”，進(jìn)一步壓縮企業(yè)專利申請(qǐng)授權(quán)周期。全年?duì)幦∞k理質(zhì)押融資350件，融資金額25億元。探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化工作，爭(zhēng)取知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化首單項(xiàng)目落地。（責(zé)任單位：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)處，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心）

17.推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。組織10家重點(diǎn)電商企業(yè)落實(shí)《電子商務(wù)平臺(tái)管理規(guī)范》，實(shí)施“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)。結(jié)合行業(yè)特征、企業(yè)屬性、體量規(guī)模，指導(dǎo)電商企業(yè)在主體準(zhǔn)入、商品準(zhǔn)入、信息、信用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面，落實(shí)電商企業(yè)合規(guī)管理主體責(zé)任。（責(zé)任單位：網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管處）

18.助推廣告產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。指導(dǎo)有條件的園區(qū)申報(bào)數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，推動(dòng)元宇宙、虛擬現(xiàn)實(shí)、裸眼3D等新技術(shù)與廣告業(yè)融合。加快數(shù)字廣告融入地方特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“數(shù)字廣告+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展新格局。（責(zé)任單位：廣告監(jiān)管處）

19.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展技術(shù)支撐。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，爭(zhēng)取全年主導(dǎo)和參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及省、市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)80項(xiàng)以上，支持徐工申報(bào)國家工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。打造檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈信息平臺(tái)，制定發(fā)布全市檢測(cè)能力供給和重點(diǎn)企業(yè)檢測(cè)需求清單。（責(zé)任單位：質(zhì)量發(fā)展處、標(biāo)準(zhǔn)化處，檢驗(yàn)檢測(cè)中心）

五、完善政企溝通機(jī)制

20.堅(jiān)持問需于企。常態(tài)化開展局領(lǐng)導(dǎo)走訪掛鉤聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)，定期召開座談會(huì)，及時(shí)了解市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)顩r和政策訴求。暢通投訴舉報(bào)渠道，依法查處侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為。（責(zé)任單位：機(jī)關(guān)黨委，執(zhí)法稽查處）

21.組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)。在登記審批、信用修復(fù)、質(zhì)量提升、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，開展精準(zhǔn)指導(dǎo)，幫助市場(chǎng)主體解決實(shí)際困難。充分發(fā)揮私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，持續(xù)開展“雙走進(jìn)”服務(wù)活動(dòng)。（責(zé)任單位：登記注冊(cè)指導(dǎo)處、信用監(jiān)管處、質(zhì)量發(fā)展處、認(rèn)證檢測(cè)監(jiān)管處、知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展處、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)處，私個(gè)協(xié)會(huì)）