市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市委農(nóng)辦市財政局關于加強幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施辦法（試行）的通知

宿政辦發(fā)〔2023〕16號

各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)管委會，市各有關部門和單位：

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委農(nóng)辦、市財政局《關于加強幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

宿遷市人民政府辦公室

2023年4月23日   

關于加強幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施辦法（試行）

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局  市委農(nóng)辦  市財政局

第一章  總  則

第一條  為深入貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》（國辦函〔2021〕51號）、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關于加強幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕4號）等文件精神，建立分級分類合理、權(quán)屬關系清晰、監(jiān)管職責明確、運營管護嚴格、收益分配優(yōu)化、處置方式規(guī)范的幫扶項目資產(chǎn)長效運行管理機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的幫扶項目資產(chǎn)，是指黨的十八大以來使用財政專項扶貧資金、財政專項銜接資金、地方政府統(tǒng)籌資金以及南北合作、五方掛鉤單位、掛村幫扶單位、社會捐贈等各類幫扶資金投入項目形成的資產(chǎn)。

第三條  本辦法適用于在宿遷市行政區(qū)域內(nèi)形成的幫扶項目資產(chǎn)。

第四條  堅持依法依規(guī)、權(quán)責明晰、公開透明、群眾參與的原則。

第二章  管理職責

第五條  縣級政府（含市有關功能區(qū)管委會，下同）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體及相關部門要按職責分工負責幫扶項目資產(chǎn)管理工作。

縣級政府對本行政區(qū)域內(nèi)幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理承擔主體責任，要把幫扶項目資產(chǎn)監(jiān)督管理納入鞏固拓展脫貧成果與接續(xù)鄉(xiāng)村全面振興中統(tǒng)籌推進，明確各行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理責任清單。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責產(chǎn)權(quán)屬于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶項目資產(chǎn)日常管理和確權(quán)到村的幫扶項目資產(chǎn)日常監(jiān)管。

村集體對確權(quán)到村的幫扶項目資產(chǎn)應將其納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，擔負起具體運營管理責任。發(fā)揮村務監(jiān)督委員會、村集體監(jiān)事會等基層力量作用，加強監(jiān)督管理。

第六條  各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門要牽頭制定幫扶項目資產(chǎn)管理制度，指導開展幫扶項目資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、運營管護、收益分配和監(jiān)督檢查。

各級其他行業(yè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)行行業(yè)領域資產(chǎn)管理制度，加強培訓和指導，提高管護水平。

第三章  資產(chǎn)分類

第七條  在對幫扶項目資產(chǎn)全面摸清底數(shù)的基礎上，按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行合理分類。

（一）經(jīng)營性資產(chǎn)：主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)，包括但不限于營業(yè)性房屋、標準化廠房、生產(chǎn)加工設施、冷藏存儲設施、旅游服務設施、電商服務設施、農(nóng)資農(nóng)機裝備、光伏發(fā)電設施等經(jīng)營性固定資產(chǎn)，以及股權(quán)投資分紅等權(quán)益性資產(chǎn)。不包括到戶類經(jīng)營性資產(chǎn)。  

（二）公益性資產(chǎn)：主要為公益性基礎設施和公共服務類固定資產(chǎn)，包括但不限于道路交通、農(nóng)田水利、供水設施、電力設施、污水治理設施、垃圾收集處理設施、公共照明設施、集體功能性用房等公益性基礎設施，以及教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共服務類固定資產(chǎn)等。

（三）到戶類資產(chǎn)：主要包括通過財政補助等形式幫助原農(nóng)村建檔立卡低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

第四章  資產(chǎn)確權(quán)登記頒證

第八條  幫扶項目資產(chǎn)確權(quán)應當遵循現(xiàn)有國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求，充分考慮幫扶項目資產(chǎn)受益群體的特殊性，資產(chǎn)權(quán)屬盡量下沉到村集體。

（一）關于經(jīng)營性資產(chǎn)，應根據(jù)幫扶資金明確的支持對象確定資產(chǎn)的權(quán)屬，支持對象已明確到村集體的，其所有權(quán)為相應村集體，精準幫扶資金形成的幫扶項目資產(chǎn)原則上將權(quán)屬量化到原農(nóng)村建檔立卡低收入人口所在村集體，整合2個及以上村集體幫扶資金實施的項目，應按資金份額分別確定村居享有的產(chǎn)權(quán)份額；特殊情況下，幫扶資金支持對象無法明確到村集體的，其所有權(quán)可以歸縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。

（二）關于公益性資產(chǎn)，應在項目建成后及時按照行業(yè)相關要求辦理移交手續(xù)，及時確定權(quán)屬和加強后續(xù)管理。對交通、水利、電力等重大基礎設施（包含跨區(qū)域設施），屬于國有資產(chǎn)管理范圍的，由相關部門按照國有資產(chǎn)規(guī)定確權(quán)；對教育、文化、體育、衛(wèi)生等農(nóng)村基本公共服務設施，根據(jù)行業(yè)管理規(guī)定確權(quán)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、村居內(nèi)、組內(nèi)的小型公益配套設施，按屬地確權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村居。

（三）到戶類資產(chǎn)歸原農(nóng)村建檔立卡低收入農(nóng)戶等受益農(nóng)戶所有。

第九條  幫扶項目資產(chǎn)登記要把握“資金找項目、項目找資產(chǎn)”的基本脈絡，做到資金、項目及資產(chǎn)一一對應，建立健全幫扶項目資產(chǎn)臺賬。幫扶項目資產(chǎn)臺賬應當詳實登記幫扶項目資金對應形成的資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)形態(tài)、資產(chǎn)數(shù)量及單位、存放地點或坐落位置、資金來源及金額、資產(chǎn)性質(zhì)、權(quán)屬單位、資產(chǎn)使用人、管護責任人等信息。

確權(quán)到村集體的幫扶項目資產(chǎn)，原則上按照項目審計結(jié)算結(jié)果作為記賬依據(jù)，納入宿遷市農(nóng)村集體“三資”信息管理平臺登記管理，建立資產(chǎn)卡片，在資產(chǎn)卡片中登記資產(chǎn)信息，并選擇“幫扶資產(chǎn)”標識，逐類逐項記錄資產(chǎn)明細，上傳證明附件，確保到村幫扶項目資產(chǎn)可盤點核查。幫扶項目資產(chǎn)登記后，發(fā)生出售、轉(zhuǎn)讓、損毀、報廢等情形的，應當及時按規(guī)定進行變更登記，同時做好幫扶項目資產(chǎn)臺賬和管理平臺的更新維護。

確權(quán)到縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶項目資產(chǎn)，按照國有資產(chǎn)管理的有關要求，列入相應財務賬戶管理。

第十條  對權(quán)屬明確、登記在冊的幫扶項目資產(chǎn)應按規(guī)定頒發(fā)權(quán)屬證書。對具備辦理動產(chǎn)、不動產(chǎn)權(quán)屬證書條件的幫扶項目資產(chǎn)，由法定主管部門依資產(chǎn)所有人申請予以辦理；對不具備辦理法定權(quán)屬證書條件的，可由市級行業(yè)主管部門統(tǒng)一設計證書樣式，由縣級行業(yè)主管部門負責頒證。

第五章  資產(chǎn)運營管護

第十一條  對經(jīng)營性幫扶項目資產(chǎn)，應由資產(chǎn)所有者或授權(quán)管理人，依法依規(guī)明確自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股權(quán)投資等資產(chǎn)運營方式及收益。其中非自主經(jīng)營的，要與經(jīng)營主體簽訂運營合同。合同具體條款應包括但不限于各方名稱、經(jīng)營形式、權(quán)利和義務、資產(chǎn)安全、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制、收益保障、股權(quán)退出辦法、違約責任等內(nèi)容。各地要結(jié)合實際，針對幫扶項目資產(chǎn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)幫扶模式，進一步細化經(jīng)營主體的準入條件和具體要求。運營合同期滿后，同等條件下原經(jīng)營主體有優(yōu)先運營權(quán)。

第十二條  幫扶項目資產(chǎn)按照“誰所有，誰管護；誰受益、誰管護；誰使用、誰管護”的原則，以資產(chǎn)確權(quán)登記為基礎，鼓勵行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。

（一）對經(jīng)營性資產(chǎn)，原則上由資產(chǎn)所有者或授權(quán)管理人負責管護。非自主經(jīng)營的，可由經(jīng)營主體承擔管護責任，并明確管護責任清單，確保幫扶項目資產(chǎn)長期發(fā)揮效益。光伏電站等專業(yè)性較強的，可委托專業(yè)機構(gòu)進行管護。

（二）對公益性資產(chǎn)，由資產(chǎn)所有者或授權(quán)管理人落實管護責任。屬于國有資產(chǎn)的，管護規(guī)范和要求按相關規(guī)定執(zhí)行；屬于村集體的，由村集體建立健全具體管護制度和規(guī)范，落實管護責任。

（三）對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管護。

第十三條  自主經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)，管護經(jīng)費由資產(chǎn)所有者承擔；非自主經(jīng)營的，管護經(jīng)費原則上由經(jīng)營主體承擔，并在運營合同中予以約定。公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，按行業(yè)管理規(guī)定，由相應的管護責任主體承擔。鼓勵有條件的村通過購買服務引導社會力量參與管護，用工優(yōu)先聘用符合條件的脫貧人口和監(jiān)測對象。到戶類資產(chǎn)管護經(jīng)費由農(nóng)戶自行解決。

第六章  資產(chǎn)收益

第十四條  非自主經(jīng)營的經(jīng)營性幫扶項目資產(chǎn)，由資產(chǎn)所有者或授權(quán)管理人按照合同約定定期收取收益，原則上合同結(jié)算期不超過一年；自主經(jīng)營的，定期公布收益情況，原則上每年度應公布一次。

第十五條  非自主經(jīng)營的，如受市場價格劇烈波動、重大政策調(diào)整以及自然災害、重大疫情等不可抗力影響，導致經(jīng)營主體如期履行約定確實存在困難，應由經(jīng)營主體提出申請，經(jīng)資產(chǎn)所有人集體研究后，可視情同意適當展期或降低收益。其中村集體所有的幫扶項目資產(chǎn)采取上述措施的，村集體應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報備。

第十六條  確權(quán)為縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)營性國有幫扶項目資產(chǎn)收益，應按約定及時全額撥付給村集體，納入村集體經(jīng)營性收入統(tǒng)一管理。

第十七條  幫扶項目資產(chǎn)收益重點用于鞏固拓展脫貧致富奔小康成果接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興方面支出，在過渡期內(nèi)（2025年前），優(yōu)先用于低收入農(nóng)戶幫促和重點幫促村發(fā)展，以及幫扶項目資產(chǎn)運營管護和村級公益事業(yè)等方面支出。收益分配方案由村集體提出，經(jīng)村民會議或村民代表大會討論通過，村級公示（公示期不少于5個工作日）無異議后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

第七章  資產(chǎn)處置

第十八條  幫扶項目資產(chǎn)所有者和相關監(jiān)管主體要根據(jù)資產(chǎn)運營狀況，每年初對上一年度的資產(chǎn)運行情況進行核查。對能夠發(fā)揮預期效益的幫扶項目資產(chǎn)，不得處置；因自然災害造成損毀、長期使用損耗嚴重、發(fā)展規(guī)劃調(diào)整導致項目資產(chǎn)必須拆除等情形確需處置的，要依據(jù)相關規(guī)定，履行有關程序及報批手續(xù)后方可處置。任何單位和個人不得隨意處置國有、集體幫扶項目資產(chǎn)。

第十九條  屬于村集體所有的幫扶項目資產(chǎn)確需處置的，由資產(chǎn)所在村集體研究并提出意見，提交村民會議或村民代表大會表決通過，并在村級公示5個工作日無異議后，書面提交幫扶項目資產(chǎn)處置申請材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核通過后報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門審批。對屬于財政專項（扶貧、銜接）資金投入項目形成的資產(chǎn)，要會同財政部門共同審批。審批結(jié)果在縣級網(wǎng)站公示（公示期不少于5個工作日）無異議后方可實施處置。對涉及金額少、規(guī)模小的幫扶項目資產(chǎn)，各縣（區(qū)、有關功能區(qū)）可根據(jù)實際簡化處置程序。

屬于國有資產(chǎn)的幫扶項目資產(chǎn)確需處置的，應按照國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定辦理，處置結(jié)果報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門備案。

第二十條  處置村集體所有的幫扶項目資產(chǎn)，應按規(guī)定進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進行交易。交易前應聘請有資質(zhì)的第三方機構(gòu)對該資產(chǎn)進行評估。

第二十一條  幫扶項目資產(chǎn)處置收入屬資產(chǎn)所有者所有。產(chǎn)權(quán)屬于村集體的幫扶項目資產(chǎn)，處置所得資金繳入村級賬戶；產(chǎn)權(quán)屬于縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶項目資產(chǎn)，處置所得資金繳入同級財政賬戶。

第二十二條  幫扶項目資產(chǎn)的處置收入應按現(xiàn)行的銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法要求，重新安排用于鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興。

第八章  監(jiān)督管理

第二十三條  各地、各部門要強化紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等，避免出現(xiàn)幫扶項目資產(chǎn)被侵占、挪用、違規(guī)處置等違法違紀情形，對違反有關規(guī)定的部門及相關責任人，依法依規(guī)追究相關責任。

第二十四條  各地、各部門要建立健全幫扶項目資產(chǎn)報告制度，嚴格落實公告公示規(guī)定，及時公布幫扶項目資產(chǎn)運營、收益分配、資產(chǎn)處置等情況。

第二十五條  各地、各部門要建立幫扶項目資產(chǎn)定期核查制度，加強對資產(chǎn)運營風險防控的監(jiān)督和指導，如實反映資產(chǎn)實物存量、價值及其變動、收益分配及資產(chǎn)處置等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以解決。

第二十六條  各地要建立律師審查制度，對項目運營合同等，必須經(jīng)法律顧問審查同意后方可簽訂。對經(jīng)營主體不履行或延遲履行合同的，要加強督促；督促無果的，依法及時啟動司法程序。

第二十七條  各地要加強幫扶項目資產(chǎn)臺賬管理，重點是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門負責建立本轄區(qū)內(nèi)幫扶項目資產(chǎn)總臺賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居分別負責建立分臺賬，各級臺賬要上下銜接、數(shù)據(jù)準確、賬實相符。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門要按規(guī)定填報年度幫扶項目資產(chǎn)管理臺賬，并及時報送上級主管部門。

第九章  附  則

第二十八條  本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、市委農(nóng)辦會同市財政局負責解釋，自2023年5月10日起施行。

第二十九條  以前文件規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。上級出臺新文件、新規(guī)定的，從其規(guī)定。